□ 何 勛

桃花掩映秀山麗水
——成都市龍泉驛區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建實踐

□ 何 勛

素有“四時花不斷、八節(jié)佳果香”之美譽的龍泉驛，坐落于成都平原東緣、龍泉山西側，是成都“綠肺”，是“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”。漫山遍野的桃花羞紅了臉，掩映著綠樹成蔭、百鳥啁啾的龍泉城，與碧波蕩漾的龍泉湖、郁郁蔥蔥的龍泉山交相輝映，構成了一幅“城在綠中，綠在城中”的生態(tài)桃源畫卷。

依托得天獨厚的生態(tài)本底，龍泉驛區(qū)不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，從“成都菜籃子”逐步蛻變?yōu)椤八拇ìF代汽車產業(yè)新高地”，成為國家級新區(qū)——天府新區(qū)的起步區(qū)、國家級成都經濟技術開發(fā)區(qū)和四川省千億產業(yè)園區(qū)所在地。2013年實現地區(qū)生產總值837.1億元，區(qū)域綜合實力位居四川省縣域經濟第一。龍泉驛區(qū)在從大自然中不斷獲取豐厚財富的同時，每年堅持投入不低于地區(qū)生產總值3.5%的財力用于生態(tài)文明建設，用實際行動回饋地球母親，真正實現了“碧水藍天”和“金山銀山”雙贏共生的美好愿景。

科學規(guī)劃，生態(tài)引領，奮力共建新氣象

面對社會經濟日新月異、突飛猛進的發(fā)展勢頭，如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下謀求發(fā)展，成為了龍泉驛區(qū)不得不應對的時代課題。針對這一新命題，龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府確立了“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，于2008年正式啟動生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，成立了以區(qū)主要領導任組長的創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作領導小組，精心編制了《成都市龍泉驛生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，科學制定了《龍泉驛生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃實施方案》，提出了以“生態(tài)產業(yè)體系”、“自然資源與生態(tài)環(huán)境體系”、“生態(tài)人居體系”、“生態(tài)文化體系”、“能力保障體系”五大生態(tài)體系為核心的建設目標，建立了全社會共同參與的創(chuàng)建工作機制和嚴格的目標責任考核體系，從頂層設計上突出了生態(tài)文明建設的重要地位。

龍泉驛區(qū)著名桃花故里

生態(tài)建設，人人有責。龍泉驛區(qū)在致力于構建大生態(tài)格局的進程中，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把普及環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保

知識放在首位，通過報刊專欄、公益廣告等媒體，“指尖上的環(huán)?！?、“環(huán)保達人”、“環(huán)保攝影展”等豐富多彩的生態(tài)主題宣傳活動，以及“生態(tài)人居小區(qū)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園”和“綠色學校”的爭創(chuàng)，在全社會營造起循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的良好氛圍，讓生態(tài)文明理念深入人心，保護生態(tài)環(huán)境逐步成為群眾的共識與習慣。

夯實基礎，突出重點，齊抓共管新舉措

龍泉山、龍泉湖、桃花故里，是龍泉驛區(qū)家喻戶嘵的生態(tài)名片。守護“天藍、水清、地綠”的生態(tài)本底，需要凝聚全區(qū)的每一股力量。區(qū)委、區(qū)政府以“以人為本、科學發(fā)展；統籌協調，依法推進”為指導思想，確立了全社會協作、各部門配合的聯動機制，吹響了生態(tài)文明建設的“集結號”。

規(guī)劃引領，剛性落實生態(tài)紅線。龍泉驛區(qū)堅持保護優(yōu)先的原則，運用“反規(guī)劃”理念，先行劃定生態(tài)保護區(qū)域，科學界定城市發(fā)展邊界和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)邊界，將生態(tài)紅線落實到《龍泉驛區(qū)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》中，為生態(tài)保護提供剛性的制度約束。同時，通過坐標定位和豎立界標的方法，將生態(tài)紅線邊界精確化，形成實體化的生態(tài)紅線，確保生態(tài)紅線邊界的準確性和可操作性。

突出優(yōu)勢，全力抓好生態(tài)產業(yè)。以國家級成都經濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，龍泉驛區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，于2014年2月被批準為四川省唯一的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。通過扎實推進中德國際合作，打造汽車循環(huán)經濟產業(yè)鏈，每年節(jié)約下來的能耗高達3305萬度電，直接減少二氧化碳排放28930噸。同時積極實施“中法成都生態(tài)園”項目，與法國在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設的基礎上拓展經貿投資合作。生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面，龍泉驛區(qū)高標準建成環(huán)城生態(tài)帶農業(yè)示范基地，積極培育都市休閑農業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)，不斷提升一三產業(yè)互動發(fā)展水平；依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境和歷史文化底蘊，大力發(fā)展休閑旅游，形成了以桃花故里、龍泉湖、洛帶古鎮(zhèn)、蜀王陵、石經寺、陽光健身步道為亮點的多元化生態(tài)旅游空間格局。

省級生態(tài)人居工程-中糧御嶺灣

強化治理，全力抓好綜合整治。龍泉驛區(qū)始終將環(huán)境污染治理作為生態(tài)文明建設的基礎和前提，近年來共投入資金5億多元完成了五座大型污水處理廠和覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式污水處理站及其配套管網建設，形成了日處理16.3萬噸污水的能力，2013年城區(qū)生活污水集中處理率達93.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達81.2%，水環(huán)境質量得到明顯改善。同時，為改善大氣環(huán)境，嚴格落實改善空氣質量“十項措施”，大力開展聯防聯控，不斷加強揚塵、燃煤、油煙污染專項治理，秸稈禁燒和機動車尾氣治理等工作，關閉了飛龍頁巖磚廠等一批制磚企業(yè)，淘汰了成都東方偉業(yè)合金有限公司等一批污染重的落后產能企業(yè)，全面完成了全區(qū)30座加油站油氣回收改造。此外，在農村環(huán)境綜合治理方面，龍泉驛區(qū)著力加強城郊結合部臟亂差治理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運處置體系，生活垃圾無害化處理率達100%；深入開展畜禽養(yǎng)殖場污染防治工作，2013年投入資金492萬元，對73家養(yǎng)殖場實施關閉；大力推進測土配方施肥項目和秸稈廢棄物綜合利用示范工程，高標準實施“一池三改”，實現“豬—沼—果”循環(huán)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，減少農村面源污染物排放。

修復生態(tài)，打造宜居生態(tài)環(huán)境。按照“生態(tài)上山、農民進城”的思路，龍泉驛區(qū)堅決保護基本農田、“兩湖一山”等“山水田林”生態(tài)本底，大力實施“退果”還林、“退耕”還林、“退人”還林龍泉山生態(tài)修復工程。自2008年以來，全區(qū)實施生態(tài)移民2.2萬人，實現退耕還林1.5萬畝，實施成片造林2.45萬畝，年均零星植樹25萬株，夯實了龍泉山作為“成都綠色屏障”的良好生態(tài)基礎，2013年森林覆蓋率達41.05%。同時，為了恢復往昔郁郁蔥蔥，林海蕩漾的生態(tài)田園風景，完成了環(huán)城生態(tài)區(qū)植綠18.2萬平方米，新建紫霞山等綠道22.5公里、濕地憩園13處，2013年城區(qū)人均綠地面積達到15平方米。

加大投入，提升環(huán)?；A能力建設。為貫徹落實中央、省、市有關生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，實現全域范圍內環(huán)保工作網格化管理和全方位覆蓋，在成都市范圍內，龍泉驛區(qū)率先開展了基層環(huán)境保護機構改革試點工作。全區(qū)12個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均設置環(huán)境保護辦公室，配備專職人員，落實專項資金。同時，在村（社區(qū)）設立專（兼）職環(huán)保監(jiān)督員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管體系，確保環(huán)保工作沉入基層，真正實現環(huán)保工作無死角、無遺漏、高實效。此外，為了對排污企業(yè)實施有效監(jiān)管，龍泉驛區(qū)還將在轄區(qū)內的國控、省控、市控和涉重企業(yè)、減排項目、污水處理廠（站）等200余個點位安裝在線監(jiān)控視頻，進行全方位監(jiān)管。

百尺竿頭，成果斐然，全民共享新生活

春風化雨，潤物無聲，龍泉驛區(qū)點點滴滴的辛勤付出，終于迎來了生態(tài)文明建設欣欣向榮的春天。如今，這里廣廈成陣，綠樹成蔭，鳥語花香，綠意蔥蘢，真正實現了龍泉人民“人與自然和諧、經濟與生態(tài)協調”的美好藍圖。

生態(tài)經濟快速發(fā)展。隨著桃花故里成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，以及連續(xù)28屆“中國成都國際桃花節(jié)”的舉辦，以“桃源文化”為核心的生態(tài)理念，引領著龍泉驛區(qū)由高消耗、高污染、高浪費的經濟生產方式向綠色、低碳、循環(huán)的經濟發(fā)展模式轉換。2013年實現財政總收入183.45億元，同比增加31.7%；另一方面，萬元GDP能耗低至0.591噸標煤，同比下降3.4%，“青山綠水”與“金山銀山”協調共生，經濟轉型升級成效顯著。

生態(tài)環(huán)境日臻完美。營造氛圍、全力支持，龍泉驛區(qū)積極鼓勵基層開展生態(tài)細胞工程建設。目前共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省、市級生態(tài)小區(qū)11個，市級生態(tài)村139個，生態(tài)家園1116戶，農村環(huán)境得到顯著改善。開展大氣和水環(huán)境專項治理工作，大氣和水環(huán)境質量均達到功能區(qū)標準，龍泉人民實現“臨水而居、親水而憩”的田園生活方式。打造城市濕地系統和城市園林景觀城市，2013年龍泉驛區(qū)城市綠化覆蓋率達48.69%，“城在景中、景在城中、城景相融”的城市生態(tài)格局初具規(guī)模。

生態(tài)文明理念深入人心。近幾年，通過生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)文明宣傳教育，龍泉人民的生態(tài)保護意識顯著提升，對全區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作更加關注。此外，公眾參與生態(tài)文明建設的積極性不斷提高，對環(huán)境事件的監(jiān)督力度顯著增強，生態(tài)文明理念在群眾心中生根發(fā)芽，助推全社會形成了濃厚的生態(tài)文化氛圍。

2014年龍泉驛區(qū)順利通過了國家生態(tài)區(qū)建設環(huán)保部考核驗收，生態(tài)文明建設取得了驕人的成績和輝煌的成果。但是，生態(tài)文明建設只有起點，沒有終點。國家生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建，只是龍泉驛區(qū)生態(tài)文明建設進程中的一個節(jié)點。通過國家生態(tài)區(qū)的建設，將生態(tài)文明理念植入綠色低碳的生活方式，才是創(chuàng)建的根本要旨之所在。今天，龍泉人民滿懷信心，以建設“世界級汽車產業(yè)城”和“國際化生活品質城”為藍圖，伴著熠熠生輝的桃源春色，正齊心協力邁向集秀水麗山與現代文明于一體的生態(tài)新區(qū)！

（作者系成都市龍泉驛區(qū)人民政府區(qū)長）