王惠璞

[摘 要]1958年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)防教育法》，授權(quán)聯(lián)邦政府為各州教育事業(yè)的發(fā)展提供巨額經(jīng)濟(jì)援助。《國(guó)防教育法》的頒布實(shí)施，為美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展贏得了源源不斷的經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)了美國(guó)高等教育朝著民主化、多元化、終身化的方向發(fā)展。研究美國(guó)頒布《國(guó)防教育法》促進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；《國(guó)防教育法》；職業(yè)教育；跨越式發(fā)展

1958年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)防教育法》，這是美國(guó)教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重大法令，它為美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展贏得了源源不斷的經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。研究美國(guó)頒布《國(guó)防教育法》促進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)《1958年國(guó)防教育法》的頒布過(guò)程

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)進(jìn)入了大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和與前蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的新階段。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，美國(guó)在新技術(shù)革命的推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對(duì)實(shí)用科技人才的需求量持續(xù)增加。但由于多年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州職業(yè)教育投入偏少，導(dǎo)致美國(guó)各地職業(yè)教育發(fā)展緩慢，使得各地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量都難以滿足美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)的要求。1957年前蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射成功強(qiáng)烈地刺激了美國(guó)國(guó)人，他們對(duì)美國(guó)教育制度進(jìn)行全面反思，美國(guó)教育的落后與弊端招致美國(guó)軍方與產(chǎn)業(yè)界及廣大民眾的強(qiáng)烈不滿，他們強(qiáng)烈要求美國(guó)聯(lián)邦政府采取有力的措施來(lái)干預(yù)美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

1958年9月2日，美國(guó)聯(lián)邦政府為了適應(yīng)而冷戰(zhàn)時(shí)期與前蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的形勢(shì)，滿足美國(guó)國(guó)防事業(yè)和社會(huì)各界對(duì)人才不斷增長(zhǎng)的需求，頒布了《國(guó)防教育法》。

《國(guó)防教育法》共10編，在總則中明確提出了頒布該法令的目標(biāo)和要求。該法案指出：“國(guó)家的安全需要最充分地開發(fā)全國(guó)男女青年的腦力資源和技術(shù)技能。……本國(guó)的國(guó)防有賴于掌握由復(fù)雜的科學(xué)原理發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代技術(shù)，也有賴于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新原理、新技術(shù)和新知識(shí)。”[2]“國(guó)會(huì)確認(rèn)這一原則，即州和地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)公共教育的統(tǒng)治和主要責(zé)任。不過(guò)，國(guó)會(huì)認(rèn)為，聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)防服務(wù)的教育給予援助是必要的?！薄氨痉ǖ哪康氖羌訌?qiáng)國(guó)防并鼓勵(lì)和援助教育方案的擴(kuò)充和改進(jìn)，以滿足國(guó)家的迫切需要?！盵2]p117

《國(guó)防教育法》在第八編專門談及職業(yè)教育。法案規(guī)定：（1）為了更好地滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防事業(yè)對(duì)實(shí)用技術(shù)人才的需求，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府撥款在各州設(shè)立隸屬于聯(lián)邦職業(yè)教育署的地區(qū)職業(yè)教育分支機(jī)構(gòu)，協(xié)助各州職業(yè)教育委員會(huì)開展職業(yè)教育訓(xùn)練；聯(lián)邦政府從1959年度開始到1965年度為各州發(fā)展中等與中等以上的職業(yè)技術(shù)教育提供年度撥款，年度撥款數(shù)額不少于1500萬(wàn)美元；（2）各州需將聯(lián)邦政府提供的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的年度撥款用于實(shí)施地區(qū)職業(yè)教育計(jì)劃，為愿意接受職業(yè)教育的年滿16周歲的學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育；為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任自己本身工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；加強(qiáng)與美國(guó)國(guó)防事業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)國(guó)防部門的在職員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（3）各州若要獲得聯(lián)邦政府提供的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的年度撥款，必須提供同等數(shù)額的匹配資金，并要定期接受聯(lián)邦政府部門的監(jiān)督審查。

二、《國(guó)防教育法》的頒布對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的影響

（一）它有力地推進(jìn)了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的快速擴(kuò)充

美國(guó)是一個(gè)崇尚實(shí)用的資本主義國(guó)家，追求經(jīng)濟(jì)效益成為了這個(gè)國(guó)度的人們從事活動(dòng)的基本動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)各州職業(yè)技術(shù)教育的資助力度有限，各州政府對(duì)職業(yè)教育投入偏少，這就使得各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展速度緩慢，開展職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)少，收費(fèi)不菲，接受職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)偏少，造成美國(guó)職業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期匱乏。在《1958年國(guó)防教育法》的推動(dòng)下，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)職業(yè)教育的投入都大幅增加，僅聯(lián)邦政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入和各州的匹配資金每年就超過(guò)了3000萬(wàn)美元，這使得各州職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，收費(fèi)低廉，并把接受職業(yè)技術(shù)教育的對(duì)象從中學(xué)生擴(kuò)展到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾，使得更多的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳的美國(guó)青年和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾獲得了寶貴的接受職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使得職業(yè)技術(shù)教育和參與職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的人數(shù)迅速增加，為20世紀(jì)60年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革提供了強(qiáng)有力的人才支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年到1963年，在美國(guó)聯(lián)邦政府的慷慨資助下，進(jìn)入美國(guó)綜合中學(xué)職業(yè)科和攻讀社區(qū)學(xué)院職業(yè)技術(shù)副學(xué)士學(xué)位的人數(shù)達(dá)數(shù)百萬(wàn)，參加地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)606310人。

在《國(guó)防教育法》的推動(dòng)下，聯(lián)邦政府的巨額資助源源不斷地流入了各州職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，這為各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了可靠的資金保障，推動(dòng)了20世紀(jì)中后期美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的跨越式發(fā)展。，為美國(guó)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)變革提供了強(qiáng)有力的人才支持。

（二）它有力地促進(jìn)了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展

二戰(zhàn)以前，美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育主要局限于中等教育機(jī)構(gòu)，即主要由各州的綜合中學(xué)職業(yè)教育科和職業(yè)技術(shù)學(xué)校來(lái)實(shí)施，由于多種原因不少，從事職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)存在長(zhǎng)期這普遍重視實(shí)踐，忽視理論講授的弊端，這嚴(yán)重影響了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和聲譽(yù)?！?958年國(guó)防教育法》是美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的促進(jìn)美國(guó)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的綜合法律，不僅強(qiáng)調(diào)資助數(shù)學(xué)、科學(xué)和外國(guó)語(yǔ)等學(xué)科的發(fā)展，也把實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)放在有利于保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位。在《1958國(guó)防教育法》的刺激下和社會(huì)各界的大力呼吁下，美國(guó)各州綜合中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人開始改變?cè)诼殬I(yè)技術(shù)教育中忽視文化知識(shí)課程教學(xué)的做法，逐步增加數(shù)學(xué)、科學(xué)和外國(guó)語(yǔ)等課程的教學(xué)時(shí)數(shù)，使職業(yè)技術(shù)教育與普通文化知識(shí)教育朝著融合與滲透的方向變革。

（三）它有力地促進(jìn)了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展

二戰(zhàn)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革速度明顯加快，對(duì)各級(jí)各類實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量要求急劇增加，對(duì)他們的職業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)的要求也不斷提高。僅僅通過(guò)綜合中學(xué)的職業(yè)科或職業(yè)技術(shù)學(xué)校來(lái)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才顯然是無(wú)法滿足美國(guó)產(chǎn)業(yè)界要求的，這就為美國(guó)各州社區(qū)學(xué)院的發(fā)展與改革提供了前所未有的機(jī)遇。在《1958年國(guó)防教育法》的推動(dòng)下，聯(lián)邦政府和各州加大了對(duì)社區(qū)學(xué)院的資助力度，使社區(qū)學(xué)院的數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為20世紀(jì)60年代以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)變革提供了強(qiáng)有力的人才支持。

在《1958國(guó)防教育法》的推動(dòng)下，美國(guó)各州社區(qū)學(xué)院迅速轉(zhuǎn)變成了集轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等為一體的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu)，也成了美國(guó)各州開展高等職業(yè)技術(shù)教育的主體，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)變革中發(fā)揮著極其重大的作用，正如美國(guó)社區(qū)學(xué)院未來(lái)委員會(huì)負(fù)責(zé)人所指出的：“如果沒(méi)有社區(qū)學(xué)院的活力，美國(guó)20世紀(jì)的教育將大為遜色?！薄吧鐓^(qū)學(xué)院對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民的活力已經(jīng)做出了如此巨大的貢獻(xiàn)，我們相信，在未來(lái)的歲月中，它將對(duì)我國(guó)的生活起更加重大的作用。”

三、幾點(diǎn)有益的啟示

他山之石，可以攻玉。從美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《1958年國(guó)防教育法》，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得到諸多有益的啟示。

（一）我國(guó)各級(jí)政府和教育主管部門要高度重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍

美國(guó)和世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程充分說(shuō)明，不斷加大對(duì)本國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，大力發(fā)展本國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育，是為本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供急需的實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍的關(guān)鍵所在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程也充分證明了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性。多年來(lái)，在各級(jí)政府和教育主管部門的大力關(guān)懷下，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才缺乏，勞動(dòng)者隊(duì)伍整體的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低的局面并沒(méi)有得到明顯的改善，并成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，這也是造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)的產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高的致命原因之一。因此，我國(guó)各級(jí)政府和教育主管部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育的決定》，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)職業(yè)技術(shù)教育的重大意義，高度重視發(fā)展我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育，要采取有效的措施加大對(duì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，確保我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的健康持續(xù)快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

（二）要用完善的法律法規(guī)體系為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航

美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程充分說(shuō)明，國(guó)家運(yùn)用立法和撥款相結(jié)合的方式對(duì)各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，是確保各州職業(yè)技術(shù)教育健康快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，我國(guó)政府和教育主管部門為了加快我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展也頒布了許多政策、法令，提出了不少解決我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中面臨問(wèn)題的措施，但這些政策法令和措施并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因，關(guān)鍵在于我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育政策法令和撥款是分離的，國(guó)家頒布的職業(yè)技術(shù)教育法令并沒(méi)有明確中央人民政府對(duì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，并沒(méi)有解決各地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育所急需的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因而這些法令在實(shí)際工作中很難貫徹執(zhí)行，對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)頒布職業(yè)技術(shù)教育法令的經(jīng)驗(yàn)，加大我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育立法的可操作性，在我國(guó)的職業(yè)教育立法中要明確各級(jí)政府在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育中的責(zé)任，明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，用立法的手段解決我國(guó)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育所需的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)的師資、設(shè)施等重大問(wèn)題，用完善的法律法規(guī)體系為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。要用完善的法律法規(guī)體系為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）要盡早建立和完善我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)的修訂機(jī)制

任何一部法律都有特定的時(shí)效性，過(guò)了一定的時(shí)限，則很難對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的作用?！?958年國(guó)防教育法》是美國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中的一部具有劃時(shí)代意義的法案，該法案之所以能夠有力推動(dòng)美國(guó)各級(jí)教育改革與發(fā)展，就在于美國(guó)政府能夠根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和需要變化對(duì)該法進(jìn)行及時(shí)的修訂，從1958年到2008年先后修訂了8次，這正是《國(guó)防教育法》能夠在美國(guó)高等教育改革與發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮效用的關(guān)鍵所在。我國(guó)《職業(yè)教育法》頒布已經(jīng)快20年了，當(dāng)時(shí)制定的不少法律條款已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)際，亟待修訂完善。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變革步伐大大加快，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中的公平問(wèn)題成為億萬(wàn)民眾異常關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)政府和教育主管部門提出了“把促進(jìn)公平作為國(guó)家教育基本國(guó)策”、i“努力辦好人民滿意的教育”、ii“大力促進(jìn)教育公平”iii等一系列主張，這為我國(guó)新世紀(jì)職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。要加快我國(guó)職業(yè)教育的均衡化發(fā)展，促進(jìn)教育公平，就要盡早建立和完善我國(guó)高等教育法規(guī)的修訂機(jī)制，把我國(guó)政府制定的“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”等觀念融入到我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)的修訂中去，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)變革的要求對(duì)高等教育法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂，使之更好地為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展保駕護(hù)航。

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