文 蘇麗霞

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，中國人民銀行等11個(gè)部委辦于2013年11月21日聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為云南沿邊開放和金融改革帶來新機(jī)遇。如何貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好金融改革發(fā)展這篇大文章，加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)？記者專程采訪了云南省委副書記、省長李紀(jì)恒。

記者：非常感謝李省長接受《金融時(shí)報(bào)》專訪。十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，請(qǐng)問，如何準(zhǔn)確把握十八屆三中全會(huì)釋放出來的金融改革信號(hào)？

李紀(jì)恒：很高興有機(jī)會(huì)接受貴報(bào)采訪，并通過你們向長期關(guān)注和支持云南發(fā)展的社會(huì)各界特別是金融部門、金融機(jī)構(gòu)表示衷心感謝。通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)為十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，在描繪全面深化改革新藍(lán)圖的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了金融改革的目標(biāo)和路線圖，很好地回應(yīng)了市場對(duì)金融改革的期待，釋放出幾個(gè)重要的金融改革信號(hào)，對(duì)中國在未來十年左右時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)金融市場化改革，會(huì)起到一個(gè)非常重要的作用，中國金融發(fā)展也將迎來新的春天。

其一，金融體制改革的核心是市場起“決定性作用”?！稕Q定》三次提到“使市場在資源配置中起決定性作用”。金融改革的方方面面無不與市場化密切相關(guān)，都是市場化改革的具體體現(xiàn)。

其二，明確了金融改革的目標(biāo)?！稕Q定》提出要“完善金融市場體系”。這是對(duì)十八大提出的“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”改革目標(biāo)的具體落實(shí)。

其三，描繪了金融改革開放路線圖。《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定了金融體制改革的路線圖。

其四，闡述了金融改革的10大突破口。主要包括允許民間資本進(jìn)入金融業(yè)、推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革、建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、健全多層次資本市場體系、發(fā)展普惠金融、完善保險(xiǎn)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立城市建設(shè)投融資機(jī)制、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、深化國有商業(yè)銀行改革等。

記者：我們關(guān)注到，您非常重視金融發(fā)展。請(qǐng)介紹一下近年來云南金融發(fā)展所取得的成效。

李紀(jì)恒：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是區(qū)域騰飛的引擎，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的命脈。云南要實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，金融是第一推動(dòng)力。近年來，云南省委、省政府牢固樹立金融先行理念，堅(jiān)持把金融工作擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置去部署、去推進(jìn)，不斷深化金融改革開放創(chuàng)新，金融工作不斷取得新成效，既有力服務(wù)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

一是金融圍繞中心、服務(wù)大局成效顯著。截至2013年11月，實(shí)現(xiàn)新增銀行融資2488.5億元，列西部省區(qū)第4位；新增直接融資804億元，在全國排名第10位左右；涉農(nóng)貸款余額5556.64億元，小微企業(yè)貸款余額4724.36億元；年末預(yù)計(jì)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到315億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款余額達(dá)到200億元。

二是金融改革創(chuàng)新成效明顯。小額貸款公司、私募股權(quán)投資企業(yè)分別發(fā)展到537家和301家，成為金融有生力量，上市公司再融資規(guī)模突破200億元，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資、股權(quán)基金融資成為直接融資的生力軍。

三是金融開放勢頭良好。大力實(shí)施“金融入滇與出滇”工程，加大與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)、中國銀行間交易商協(xié)會(huì)以及滬深證券交易所的合作，5家外資金融機(jī)構(gòu)在云南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，太平洋與老撾合資的證券公司成為我國首家在境外設(shè)立的證券機(jī)構(gòu)，人民幣國際投貸基金成為國內(nèi)第二個(gè)獲批省份，人民幣跨境結(jié)算迅猛發(fā)展，試點(diǎn)啟動(dòng)以來累計(jì)結(jié)算金額1300億元。

四是金融生態(tài)環(huán)境有效改善。出臺(tái)一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)金融創(chuàng)新的政策措施，加大企業(yè)上市工作力度，健全完善金融監(jiān)管體系、社會(huì)信用體系和現(xiàn)代支付結(jié)算體系，清理整頓各類交易場所，加大對(duì)非法集資、洗錢、假幣和非法證券期貨交易等金融違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，有效處置一批重大金融案件和金融風(fēng)險(xiǎn)。

五是金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出。2013年，預(yù)計(jì)全省金融業(yè)增加值超過650億元，占全省生產(chǎn)總值超過5.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額預(yù)計(jì)分別突破2.1萬億元、1.6萬億元，貢獻(xiàn)稅收突破140億元，從業(yè)人員超過17萬人，成為發(fā)展較快、貢獻(xiàn)較大的高端產(chǎn)業(yè)。

記者：云南啟動(dòng)了沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。請(qǐng)談?wù)勍苿?dòng)云南金融大開放、大發(fā)展的考慮和打算。

李紀(jì)恒：建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和沿邊開放作出的一項(xiàng)重要制度安排，也是一張含金量很高的“金字招牌”，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們將倍加珍惜來之不易的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和《決定》的要求上來，以改革創(chuàng)新精神抓好沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)云南金融大開放、大發(fā)展。經(jīng)過5年努力，逐步建立多元化現(xiàn)代金融體系，成為我國人民幣周邊區(qū)域化的重要區(qū)域，打造泛亞金融開放合作新高地和沿邊開放的排頭兵。

第一，著力優(yōu)化金融發(fā)展布局。形成以昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)為龍頭、沿邊8州市為側(cè)翼，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，輻射全省、帶動(dòng)周邊的金融發(fā)展新格局。昆明區(qū)域性國際金融中心要加快建立與國際區(qū)域中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心、跨境人民幣投融資結(jié)算中心、貨幣交易中心、票據(jù)交易中心，成為我國西部地區(qū)具有較強(qiáng)市場競爭力的金融創(chuàng)新區(qū)域。沿邊8州市要以探索構(gòu)建促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制為核心，建立符合邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村金融需求，服務(wù)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的新型金融機(jī)構(gòu)（組織），逐步縮小城鄉(xiāng)之間和與內(nèi)陸基礎(chǔ)金融服務(wù)的差距。其他7州市立足發(fā)展普惠金融，建立起符合地方實(shí)際的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機(jī)制，提高“金融造血”功能。

第二，著力發(fā)展金融龍頭企業(yè)。推動(dòng)省屬金融類企業(yè)深化改革、并購重組，引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本。推動(dòng)省內(nèi)商業(yè)銀行等地方法人機(jī)構(gòu)深化改革、加強(qiáng)經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革，探索改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、做強(qiáng)做大，在條件成熟時(shí)改制上市，解決地方性金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力不強(qiáng)、公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善和同質(zhì)化競爭等問題。

第三，著力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境內(nèi)外資本在云南省發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在云南省設(shè)立融資租賃公司，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、專業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，積極培育和引進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)。加快培育和規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易市場，形成開放度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的要素交易市場體系。支持云南省有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，積極發(fā)展投資銀行、財(cái)務(wù)顧問等綜合性金融業(yè)務(wù)。大力實(shí)施“金融入滇與出滇”工程，引進(jìn)外資和全國性金融機(jī)構(gòu)在云南設(shè)立國際性或區(qū)域性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部、后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，建立民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資良好秩序。

第四，著力發(fā)展五大金融。一是發(fā)展國際金融。開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算，積極推進(jìn)資本項(xiàng)目下人民幣結(jié)算，開展人民幣雙向貸款和直接融資試點(diǎn)，加快組建人民幣國際投貸基金，支持建立人民幣與周邊國家和地區(qū)跨境清算、結(jié)算體系。鼓勵(lì)云南省金融機(jī)構(gòu)加大與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，促進(jìn)貿(mào)易投資融資便利化。依托昆明金融中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)大型金融服務(wù)外包企業(yè)和海外發(fā)包中心。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。舉辦多種形式的重點(diǎn)融資項(xiàng)目洽談會(huì)，強(qiáng)化銀政、銀企、銀園合作對(duì)接，積極爭取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等多種形式投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)運(yùn)用并購貸款、并購私募債以及通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為并購重組融資。繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)改制上市和“新三板”掛牌，發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展金融創(chuàng)新，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。三是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施金融。積極整合現(xiàn)有融資平臺(tái)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)通過發(fā)行城市建設(shè)債券、資產(chǎn)證券化、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金；通過合資合作、存量資產(chǎn)盤活、公用服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營，吸引外商或民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過實(shí)施特許經(jīng)營、財(cái)政貼息等辦法，引進(jìn)社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。四是發(fā)展科技金融。搭建多種形式的金融、科技、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融資本和民間資金投入科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系，破解科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的資金制約。五是發(fā)展普惠金融。引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行加快小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展小微企業(yè)信用貸款及保證保險(xiǎn)。加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和抵押融資體系建設(shè)，全面開展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，組建村鎮(zhèn)銀行，建立符合云南省實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。創(chuàng)新運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制改善社會(huì)管理，加大對(duì)社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)的金融支持。

第五，著力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化云南省各級(jí)政府金融工作部門職能，加強(qiáng)金融法制建設(shè)，探索建立地方中小金融組織監(jiān)管、規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸、打擊非法金融活動(dòng)以及加強(qiáng)征信建設(shè)等。創(chuàng)新金融支持政策，健全政金、財(cái)金、產(chǎn)金、企金合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善金融人才激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸引高端金融人才入滇發(fā)展。以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)金融宣傳教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。