王敏

從2011年在漢諾威工業(yè)展上提出“工業(yè)4.0”的概念，到2013年工業(yè)4.0工作組發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來—關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，再到2014年10月10日中德雙方發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，德國制造業(yè)的動向一直受到高度關(guān)注。

德國制造業(yè)的行業(yè)特征

全球制造業(yè)領(lǐng)域的競爭正愈演愈烈。美國通過推進“高端制造業(yè)”計劃來重振制造業(yè)，中國等新興經(jīng)濟體在全球制造業(yè)領(lǐng)域的影響力和競爭力正迅速提升。德國在倍感壓力的同時，也不斷強調(diào)制造業(yè)在本國的基石地位，并通過戰(zhàn)略調(diào)整指引企業(yè)積極爭奪國際制造業(yè)競爭制高點。

制造業(yè)處世界領(lǐng)先地位

德國制造業(yè)在經(jīng)歷了2004～2008年的高速增長之后，受國際金融危機影響，訂單量和生產(chǎn)量急劇下滑。但很快在2009年開始回升，成功走出了危機的陰影。以機械設(shè)備制造業(yè)為例，2010年，該行業(yè)的銷售額比2009年增長了8%，增長動力主要來自于企業(yè)的努力，以及企業(yè)、協(xié)會和政府之間的密切合作。

德國注重創(chuàng)新性制造技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，對復(fù)雜工業(yè)過程實施專業(yè)化管理，保證了德國制造業(yè)在全球長期處于領(lǐng)先地位。德國擁有強大的汽車和機械設(shè)備制造業(yè)，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程方面也頗有建樹，這些因素共同奠定了德國制造業(yè)的基石。

另外，制造業(yè)的絕大部分分支領(lǐng)域，也處于世界領(lǐng)先行列。以機械設(shè)備制造業(yè)為例，它的行業(yè)分支，無論是機床、建筑機械和紡織機械等整機部分，還是軸承和變速箱等機械零部件，都處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

在技術(shù)研發(fā)方面不遺余力

德國制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、追求創(chuàng)新方面不遺余力。以機械設(shè)備制造業(yè)為例，2008年，在創(chuàng)新方面的投入為130億歐元，與十年前相比大約翻了一番。歐洲專利局大部分的機械制造專利申請都源自德國，機械設(shè)備制造業(yè)成為德國最大的工程師聚集地，2010年德國約有167500名工程師在機械制造領(lǐng)域工作。

出口創(chuàng)匯能力強

以出口為導(dǎo)向是德國制造業(yè)的一個典型特征。德國的機械設(shè)備制造業(yè)出口市場廣闊，有3/4的機械設(shè)備產(chǎn)品銷往國外。在機械設(shè)備制造業(yè)的32個行業(yè)分支中，有17個行業(yè)分支德國居于全球市場首位，8個行業(yè)分支中位居世界第二位。

德國制造設(shè)備的出口目的地，最重要的當(dāng)屬歐洲。歐洲37%的機械和設(shè)備是在德國生產(chǎn)的，德國超過40%以上的產(chǎn)品銷往歐盟27國，這其中，歐洲統(tǒng)一市場和標(biāo)準(zhǔn)功不可沒。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，德國機械設(shè)備制造業(yè)有將近1/8的產(chǎn)品出口到中國，1/5的產(chǎn)品銷往意大利、俄羅斯和東南亞，與美國的出口貿(mào)易也發(fā)展迅速。

中小型企業(yè)構(gòu)成行業(yè)基礎(chǔ)

德國的制造業(yè)企業(yè)以中小型為主。以機械設(shè)備制造為例，只有2%的企業(yè)擁有員工超過1000人，很多機械公司為私人所有的家族企業(yè)，以小批量產(chǎn)品制造為主，受規(guī)模約束，無法進行多元化經(jīng)營。為保持競爭優(yōu)勢，他們在生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力方面狠下工夫，產(chǎn)品大多“又精又?！?。只有幾個專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如軸承，是以大批量進行生產(chǎn)的。德國的機械設(shè)備制造業(yè)憑借其兩萬多的產(chǎn)品類型和較高的技術(shù)水平，排在世界首位。

機床行業(yè)作為德國的機械工業(yè)五大分支之一，一直是德國制造的驕傲?，F(xiàn)在，德國機床在質(zhì)量和技術(shù)上也是毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)者，其中重型機床、精密機床，以及金屬成形機床制造尤為突出，約60%的機床為數(shù)控機床，在全球范圍內(nèi)樹立了高精尖的形象。目前，在機床制造領(lǐng)域處于世界前10位的都是德國企業(yè)，如德國通快集團、吉邁特公司、舒樂集團等。

政府戰(zhàn)略導(dǎo)向

增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

2013年德國聯(lián)邦政府的研發(fā)投入大約比1995年增長了一倍。其中，制造業(yè)方面的研發(fā)費用一直居于首位。

德國政府主要通過創(chuàng)造創(chuàng)新友好型環(huán)境、支持以市場為取向的研發(fā)行為兩方面措施來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

此外，德國政府一直重視對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。2012年，德國企業(yè)在歐洲專利局申請專利多達34000項，占?xì)W洲申請專利數(shù)量的36%。

多種融資手段，保障企業(yè)發(fā)展

德國政府在企業(yè)借貸方面也投入了不少精力。德國政府通過歐洲復(fù)興計劃的專用基金和政府專屬的德國復(fù)興信貸銀行，對中小企業(yè)融資提供支持。

2012年，德國復(fù)興信貸銀行總的貸款額度在78億歐元左右，受益的企業(yè)中有1/4約為工業(yè)企業(yè)。

“改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”基金作為德國區(qū)域經(jīng)濟政策的主要工具，主要資助對象為工業(yè)企業(yè)。2012年，該項資金的投資創(chuàng)造了將近2萬個工作崗位，穩(wěn)定了6.4萬個工作崗位。從2014年開始，投資補貼取消，“改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”基金將變得越來重要。

為幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決資金不足問題，德國政府成立了高新技術(shù)啟動基金與ERP啟動基金。2012年，德國經(jīng)濟部聯(lián)合歐洲投資基金共同推出了歐洲天使基金，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資，融資額度在25萬～500萬歐元。

針對能源成本上升，為制造企業(yè)減負(fù)

2000～2010年，德國工業(yè)的能源成本從211億歐元提高到354億歐元，能源成本在國民生產(chǎn)總值的比重從1.6%提高到2.1%。而德國的工業(yè)用電價格高出歐盟國家平均水平的15%，甚至比法國、荷蘭高出40%。這給德國工業(yè)帶來挑戰(zhàn)。德國工業(yè)也在環(huán)境保護方面投入了巨資，2010年德國制造業(yè)在環(huán)保方面投入了大約240億歐元。

針對用電問題，2012年，德國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局出臺《電網(wǎng)發(fā)展計劃》，擬大規(guī)模擴建電網(wǎng)；針對制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)也可以享受《可再生能源法》的特殊補償規(guī)定。另外，德國政府想方設(shè)法為制造業(yè)減負(fù)，以保證他們的國際競爭力。

2012年，大約有1.1萬家企業(yè)受益于能源稅收減負(fù)政策，約有2.3萬家企業(yè)受益于電力稅收減負(fù)政策。2013年初，德國政府針對工業(yè)制造業(yè)的能源密集型企業(yè)又出臺了新的優(yōu)惠政策。如果企業(yè)引進能源管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)來提高能源利用效率，在繳納能源稅與電力稅之后，政府將退回其繳納的部分稅收。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低原材料進口依賴度

德國制造業(yè)對于進口有很強的依賴。為保證原材料供應(yīng)，德國政府一直積極尋求與其他國家進行原材料方面的合作。2011年10月，德國與蒙古國簽署了有關(guān)原材料、工業(yè)、技術(shù)合作的首個政府協(xié)議；2012年2月，與哈薩克斯坦簽署協(xié)議；2013年1月，與智利簽署關(guān)于采礦與礦產(chǎn)資源合作的兩個聲明。

此外，德國注重原材料的回收利用。以銅等原材料為例，德國的回收利用率為55%，居全球最高；紙、鋁、鐵生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二次原料，也得到了有效的利用。德國政府支持將循環(huán)經(jīng)濟納入到競爭的大環(huán)境中，并在廢物回收這一環(huán)節(jié)充分權(quán)衡政府和企業(yè)的利益。

完善手段機制，為制造業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境

德國政府為制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)提供出口信用擔(dān)保，以國家承擔(dān)出口風(fēng)險的方式，鼓勵擴大商品出口和爭奪海外市場。為支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，德國政府建立了一整套對外直接投資擔(dān)保體系，已與130多個發(fā)展中國家簽訂了投資促進與保護協(xié)議。

出口審批方面，德國政府注重加速、簡化出口管制的審批程序。聯(lián)邦經(jīng)濟與出口管制局開發(fā)了電子交流渠道，企業(yè)用戶可以通過電子方式提交申請，并隨時追蹤處理狀態(tài)。據(jù)悉，德國議會將對對外貿(mào)易法進行簡化，出口導(dǎo)向型的德國企業(yè)將從中受益。

啟示

百余年前，“德國制造”也曾是“劣質(zhì)”的代名詞，英國議會甚至修改《商標(biāo)法》，規(guī)定所有由德國出口到英國的物品都必須標(biāo)明“德國制造”，以此將“德國制造”的產(chǎn)品區(qū)別開來。而如今，“德國制造”在成功抵御2008年金融危機之后，開始借助“工業(yè)4.0”東風(fēng)，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新方向。

盡管我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但離制造業(yè)強國還有很長的路要走。學(xué)習(xí)吸收德國制造業(yè)的經(jīng)驗和政策，制定符合我國實際的發(fā)展戰(zhàn)略，對推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有深遠意義。

（作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心）endprint