王夢(mèng)然+馬振興

摘 要 根據(jù)華北五省2012年農(nóng)業(yè)各類用水量及相應(yīng)產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取反映農(nóng)業(yè)用水效率的5項(xiàng)指標(biāo)，分析了農(nóng)業(yè)用水效率現(xiàn)狀。運(yùn)用農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估的方法，對(duì)農(nóng)田畝均灌溉用水量、灌溉水有效利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)用水比例、萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量進(jìn)行計(jì)算、對(duì)比分析，結(jié)果表明：整個(gè)華北地區(qū)的水分生產(chǎn)率為2.56，農(nóng)田畝均灌溉用水量為

185 m3，灌溉水有效利用系數(shù)為0.58；總體表現(xiàn)為用水效率較低，且地區(qū)間差異較大，基于此，并考慮綜合因素，提出了華北五個(gè)省級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率提高的相應(yīng)改革措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)用水；用水效率；改革方向；華北地區(qū)

中圖分類號(hào)：S274.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27-0-03

華北地區(qū)指位于中國(guó)北部的區(qū)域，在政治、經(jīng)濟(jì)層面上指北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)共計(jì)5個(gè)省級(jí)行政單位。農(nóng)業(yè)用水在華北地區(qū)的用水中一直占著68%以上的份額，對(duì)于保障糧食安全及提高人們生活水平起到了重要的支撐作用[1]。但是，華北區(qū)域內(nèi)仍舊存在用水效率不高、農(nóng)業(yè)用水所占比例過高的問題，進(jìn)一步加劇了供需水矛盾，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 指標(biāo)體系和研究方法

1.1 資料數(shù)據(jù)來源

通過整理，獲取華北地區(qū)及省、市總用水量、農(nóng)業(yè)用水量、有效灌溉面積、糧食灌溉用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)，及地級(jí)行政區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1。

2000年以來，全國(guó)相繼實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等，灌溉條件明顯改善，節(jié)灌意識(shí)不斷增強(qiáng)，水的利用效率逐年提高。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水增加態(tài)勢(shì)得到控制并呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了一定成效。

表1 2011年華北地區(qū)地級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估指標(biāo)計(jì)算結(jié)果

城市 有效灌溉面積 糧食作物用水量 糧食總產(chǎn)量 用水總量 農(nóng)業(yè)用水量 糧食產(chǎn)值

萬 hm2 億 m3 萬 t 億 m3 億 m3 億 元

北京 20.93 7.49 121.8 35.2 10.8 163.4

天津 33.84 7.28 161.8 22.5 11.0 179.9

河北 459.66 103.01 3 172.6 193.7 143.8 2 775.3

山西 131.99 32.88 1 193.0 63.8 38.0 767.1

內(nèi)蒙古 307.24 105.23 2 387.5 181.9 134.5 1057.8

合計(jì) 953.62 255.89 7 036.7 497.1 338.1 4 943.5

注：以上數(shù)據(jù)來自：《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

2012年華北地區(qū)耕地1 565.56萬 hm2，其中有效灌溉面積953.62萬 hm2。農(nóng)田灌溉用水量338.1億m3，為全區(qū)域各行業(yè)用水大戶，占到華北地區(qū)總用水量的74.1%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，達(dá)到了7 036.7萬t。

1.2 指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)用水的評(píng)估指標(biāo)較多，遵循合理性、動(dòng)態(tài)性、可比性、定量化和可獲得性等原則，從中選取5個(gè)具有代表性的指標(biāo)，形成此次農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估指標(biāo)的基本集。

667 m2平均灌溉用水量：糧食作物用水量/有效灌溉面積，m3/667 m2；水分生產(chǎn)率：糧食總產(chǎn)量/糧食作物用水量，kg/m3；灌溉水有效利用系數(shù)，%；農(nóng)業(yè)用水比例：農(nóng)業(yè)用水量/總用水總量，%；萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量： 糧食作物用水量/糧食產(chǎn)值，m3/萬元。

其中水分生產(chǎn)率有多種含義，廣義的水分生產(chǎn)率指單位水資源量在一定的作物品種和耕作栽培條件下所獲得的產(chǎn)量或產(chǎn)值，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)用水科學(xué)性與合理性的綜合指標(biāo)[2]，是區(qū)域自然條件利用狀況充分與否的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)萬元產(chǎn)值用水量對(duì)應(yīng)糧食產(chǎn)值，是反映農(nóng)業(yè)用水在產(chǎn)出方面經(jīng)濟(jì)與否的重要參考，灌溉水利用系數(shù)是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值。它是衡量灌區(qū)從水源引水到田間，吸收利用水的過程中利用程度的一個(gè)重要指標(biāo)，是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)水資源利用，指導(dǎo)節(jié)水灌溉以及節(jié)水改造健康發(fā)展的重要參考。

1.3 研究方法

對(duì)比分析法：通過對(duì)農(nóng)業(yè)萬元產(chǎn)值用水量與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水量區(qū)域變化、畝均灌溉用水量區(qū)域差異分析，為確定各地區(qū)整改措施提供技術(shù)依據(jù)。

灌溉水有效利用系數(shù)計(jì)算方法：鑒于各省市灌區(qū)數(shù)量較多，擬選擇具有代表性的樣點(diǎn)灌區(qū)進(jìn)行測(cè)算對(duì)比，以樣點(diǎn)灌區(qū)的平均值代表不同區(qū)域的平均灌溉用水有效利用系數(shù)，并以其測(cè)算成果為基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面分析估算不同規(guī)模、不同類型、不同工程狀況與管理水平灌區(qū)的灌溉用水有效利用系數(shù)，用來推算全區(qū)域的有效利用系數(shù)。目前，華北地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)灌區(qū)僅僅有渠系水利用系數(shù)資料，因此，文中所提及分析的灌溉水利用系數(shù)，僅指技術(shù)灌溉利用系數(shù)。

將根據(jù)部分省市灌區(qū)對(duì)比其他省份灌區(qū)試驗(yàn)測(cè)算的結(jié)果，結(jié)合各灌區(qū)所在地的作物種植結(jié)構(gòu)、氣候地理?xiàng)l件、土壤組成以及工程設(shè)施、灌溉方式和技術(shù)等具體條件，分析選用田間水利用系數(shù)。在已知區(qū)域的田間水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)的前提下，區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)平均值參照下述中公式計(jì)算。

其中，指全省市區(qū)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值；指全省市年凈灌溉用水總量，萬m3；指全省市區(qū)年毛灌溉用水總量，萬m3。

2 分析與結(jié)果

2.1 農(nóng)業(yè)用水效率現(xiàn)狀分析

以2011年華北5省及地級(jí)行政區(qū)耕地面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量、灌溉用水量、降水量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，參照農(nóng)業(yè)用水有效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估指標(biāo)計(jì)算結(jié)果列于表2。endprint

2.1.1 農(nóng)業(yè)及用水量基本情況

2011年全區(qū)域平均農(nóng)業(yè)用水比例為57.45%，為各行業(yè)用水大戶。從各地區(qū)來看河北、內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉用水量占當(dāng)?shù)氐目傆盟康谋壤^70%，而其中河北省最高，達(dá)到了74.23%，比華北區(qū)域平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)，用水量巨大，是地地道道的農(nóng)業(yè)用水大?。惶旖?、山西兩個(gè)地區(qū)都在40%～60%之間；北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水所占比例最少，僅為30.77%。由此可以看出，測(cè)算區(qū)域內(nèi)的大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例偏高。

2.1.2 農(nóng)田畝均灌溉用水量

2011年華北區(qū)域平均農(nóng)田畝均灌溉用水量185.22 m3，高出全國(guó)平均水平128 m3。從各個(gè)區(qū)域來看，因地形地勢(shì)、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)、水資源條件和作物組成等影響，各區(qū)域間差異較大?？傮w上來說，均畝灌溉水量的普遍偏高是農(nóng)業(yè)用水效率不高的突出表現(xiàn)。華北地區(qū)是我國(guó)的重點(diǎn)缺水區(qū)域，區(qū)域糧食種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米為主，根據(jù)農(nóng)作物需水量，畝均灌水量還有很大的改進(jìn)空間。

2.1.3 水分生產(chǎn)率

水分生產(chǎn)率有多種含義，廣義上來說降水利用率越高，水分生產(chǎn)率越高；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)水的重復(fù)利用率越高，水分生產(chǎn)率越高[3]?；谝陨细拍睿?jì)算得出華北地區(qū)各地級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)總水分生產(chǎn)率。

計(jì)算結(jié)果表明，2011年華北各地區(qū)水分生產(chǎn)率為1.62～3.63 kg/m3，華北地區(qū)各省市均值為

2.56 kg/m3，用水效率總體水平較高，但地區(qū)間存在的差異較大。全國(guó)平均糧食產(chǎn)量大約為3 kg/m3，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到3.5～5.0 kg/m3，由此可見，全區(qū)域內(nèi)的平均水分生產(chǎn)率達(dá)不到全國(guó)的平均水平，也更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水效率仍有較大的提升空間。各省市按水分生產(chǎn)率的大小可劃分為三種類型：第一類型水分生產(chǎn)率低于2.00 kg/m3，以北京最為典型；第二類型介于2.00～3.00 kg/m3，主要以天津、內(nèi)蒙古為代表；第三種類型高于3.00 kg/m3，河北、山西均高于全國(guó)平均水平。

2.1.4 萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量

2011年華北地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量2 901.91 m3，從表2中可見各地區(qū)間相差懸殊其區(qū)域分布與畝均用水量的分布空間上基本一致，總體表現(xiàn)出從東南到西北增大的地域分布特征。反映出萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量與區(qū)域內(nèi)的自然資源條件密切相關(guān)，灌溉用水量較多而降水較少的地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量較大，進(jìn)一步說明了想要降低萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的用水量，必須加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.1.5 灌溉水有效利用系數(shù)

整個(gè)華北地區(qū)2011年，根據(jù)資料《全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析》，從中獲取了華北五省的灌溉水有效利用系數(shù)。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。從測(cè)算結(jié)果來看，華北區(qū)域內(nèi)2011年的平均灌溉水有效利用系數(shù)為0.58，高于全國(guó)的平均水平。從各地區(qū)來看，津京冀灌區(qū)工程設(shè)施相對(duì)完好，渠系水量損失小，灌溉水有效利用系數(shù)均高于0.60；山西省地區(qū)，經(jīng)過近些年的灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，灌溉效率提高，灌溉水有效利用系數(shù)也達(dá)到0.58，高于全國(guó)平均水平；內(nèi)蒙古地區(qū)由于受灌溉條件及技術(shù)、水資源條件等因素的影響，灌溉水利用效率相對(duì)較低，有效利用系數(shù)僅為0.43[4]，是全區(qū)域中灌溉用水有效利用系數(shù)最低的地區(qū)。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率改革分析

近年來，從各地區(qū)667 m2平均灌溉用水量變化來看，呈現(xiàn)出地區(qū)間差異較大，總體的趨勢(shì)。節(jié)水試點(diǎn)的制定、農(nóng)業(yè)用水效率紅線控制指標(biāo)、現(xiàn)狀結(jié)合預(yù)測(cè)、灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水技能的推廣，使得667 m2平均用水量下降明顯，基本接近甚至低于全國(guó)平均的水平[5]。

考慮到地區(qū)間的差異，針對(duì)各地具體情況，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)做出修正，如內(nèi)蒙古、山西等地對(duì)于灌溉水利用系數(shù)不高的現(xiàn)狀可以通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來解決。針對(duì)以上數(shù)據(jù)分析，提出對(duì)策如下。

第一，要建立與各省市水資源狀況相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分析萬元產(chǎn)值用水量這一指標(biāo)可以看出，在地域較廣，農(nóng)地規(guī)模較大較為規(guī)整的地區(qū)，由于生產(chǎn)條件高，資源規(guī)模利用率高，農(nóng)業(yè)用水所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更明顯。

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不斷推行與改進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)是未來我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜⒂欣谵r(nóng)業(yè)水資源的整合和農(nóng)業(yè)用水效率的提高；此外，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便于對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在根本上保障糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

第二，推廣某些地區(qū)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，尤其是在華北這樣水資源緊缺的地區(qū)，推行滴管、噴灌等新型節(jié)水技術(shù)。分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)雖然綜合灌溉水利用系數(shù)均處在較高效水平。但調(diào)查顯示區(qū)域內(nèi)萬畝以上灌溉區(qū)域固定渠道防滲長(zhǎng)度的所占比例為24.7%，這其中還包括干支渠防滲長(zhǎng)度，所占比例為35.2%。由此可見，我國(guó)的節(jié)水灌溉工程的建設(shè)主要還是以渠道防滲為主，其次才是低壓管道，對(duì)于噴、微灌的節(jié)水工程作為高效的節(jié)水技術(shù)，在我國(guó)各農(nóng)區(qū)的灌溉面積中所占的比例還是很小的。

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，由此可見，我國(guó)的灌溉水利用效率還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距[6]。

第三，要嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度，從制度上保障節(jié)水理念的貫徹實(shí)施。

從分析中看出，除河北、山西水分生產(chǎn)率較高外，北京、天津、內(nèi)蒙古單方農(nóng)地水分生產(chǎn)率過低，然而這些區(qū)域?yàn)閰^(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口集中，承載著較大的區(qū)域功能，水分生產(chǎn)率低，很大程度上影響著地區(qū)水資源的合理分配與利用，甚至影響糧食蔬菜供應(yīng)保障。而華北農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式以引水灌溉為主，水分利用率較低，很大程度是由農(nóng)戶用水觀念，用水方式造成的。

從組織形式、運(yùn)行模式、績(jī)效評(píng)估等多方面來完善相關(guān)的制度變革，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民真正參與到灌溉管理中來，讓農(nóng)戶能夠?qū)λ畠r(jià)的制定、水利設(shè)施的管護(hù)、剩余水權(quán)的轉(zhuǎn)讓擁有真實(shí)有效的話語權(quán)和決定權(quán)，讓農(nóng)民在節(jié)約用水、科學(xué)用水的生產(chǎn)過程中得到真正的實(shí)惠，從實(shí)處，從根本上提升用水效率，提高區(qū)域灌溉用水效率。

3 結(jié)語

基于水資源管理現(xiàn)狀并參照全國(guó)平均發(fā)展水平提對(duì)華北地區(qū)各省、市農(nóng)業(yè)用水狀況進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)識(shí)到必須以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比重，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證糧食安全，推動(dòng)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]許新宜，劉海軍，王紅瑞等.去區(qū)域氣候變異的農(nóng)業(yè)水資源利用效率研究[J].中國(guó)水利，2010，663（21）：12-15.

[2]許新宜，王紅瑞，劉海軍等.中國(guó)水資源利用效率評(píng)估報(bào)告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[3]李遠(yuǎn)華，趙金河，張思菊等.水分生產(chǎn)率計(jì)算方法及其應(yīng)用[J].中國(guó)水利，2001，（8）：65-66.

[4]吳建民，高煥文.甘肅河西走廊水資源供需分析及耕作節(jié)水研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，（3）：36-39.

[5]馮保清.我國(guó)不同制度灌溉用水效率評(píng)價(jià)與管理研究[D].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

2.1.1 農(nóng)業(yè)及用水量基本情況

2011年全區(qū)域平均農(nóng)業(yè)用水比例為57.45%，為各行業(yè)用水大戶。從各地區(qū)來看河北、內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉用水量占當(dāng)?shù)氐目傆盟康谋壤^70%，而其中河北省最高，達(dá)到了74.23%，比華北區(qū)域平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)，用水量巨大，是地地道道的農(nóng)業(yè)用水大省；天津、山西兩個(gè)地區(qū)都在40%～60%之間；北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水所占比例最少，僅為30.77%。由此可以看出，測(cè)算區(qū)域內(nèi)的大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例偏高。

2.1.2 農(nóng)田畝均灌溉用水量

2011年華北區(qū)域平均農(nóng)田畝均灌溉用水量185.22 m3，高出全國(guó)平均水平128 m3。從各個(gè)區(qū)域來看，因地形地勢(shì)、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)、水資源條件和作物組成等影響，各區(qū)域間差異較大?？傮w上來說，均畝灌溉水量的普遍偏高是農(nóng)業(yè)用水效率不高的突出表現(xiàn)。華北地區(qū)是我國(guó)的重點(diǎn)缺水區(qū)域，區(qū)域糧食種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米為主，根據(jù)農(nóng)作物需水量，畝均灌水量還有很大的改進(jìn)空間。

2.1.3 水分生產(chǎn)率

水分生產(chǎn)率有多種含義，廣義上來說降水利用率越高，水分生產(chǎn)率越高；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)水的重復(fù)利用率越高，水分生產(chǎn)率越高[3]?；谝陨细拍?，計(jì)算得出華北地區(qū)各地級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)總水分生產(chǎn)率。

計(jì)算結(jié)果表明，2011年華北各地區(qū)水分生產(chǎn)率為1.62～3.63 kg/m3，華北地區(qū)各省市均值為

2.56 kg/m3，用水效率總體水平較高，但地區(qū)間存在的差異較大。全國(guó)平均糧食產(chǎn)量大約為3 kg/m3，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到3.5～5.0 kg/m3，由此可見，全區(qū)域內(nèi)的平均水分生產(chǎn)率達(dá)不到全國(guó)的平均水平，也更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水效率仍有較大的提升空間。各省市按水分生產(chǎn)率的大小可劃分為三種類型：第一類型水分生產(chǎn)率低于2.00 kg/m3，以北京最為典型；第二類型介于2.00～3.00 kg/m3，主要以天津、內(nèi)蒙古為代表；第三種類型高于3.00 kg/m3，河北、山西均高于全國(guó)平均水平。

2.1.4 萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量

2011年華北地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量2 901.91 m3，從表2中可見各地區(qū)間相差懸殊其區(qū)域分布與畝均用水量的分布空間上基本一致，總體表現(xiàn)出從東南到西北增大的地域分布特征。反映出萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量與區(qū)域內(nèi)的自然資源條件密切相關(guān)，灌溉用水量較多而降水較少的地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量較大，進(jìn)一步說明了想要降低萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的用水量，必須加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.1.5 灌溉水有效利用系數(shù)

整個(gè)華北地區(qū)2011年，根據(jù)資料《全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析》，從中獲取了華北五省的灌溉水有效利用系數(shù)。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。從測(cè)算結(jié)果來看，華北區(qū)域內(nèi)2011年的平均灌溉水有效利用系數(shù)為0.58，高于全國(guó)的平均水平。從各地區(qū)來看，津京冀灌區(qū)工程設(shè)施相對(duì)完好，渠系水量損失小，灌溉水有效利用系數(shù)均高于0.60；山西省地區(qū)，經(jīng)過近些年的灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，灌溉效率提高，灌溉水有效利用系數(shù)也達(dá)到0.58，高于全國(guó)平均水平；內(nèi)蒙古地區(qū)由于受灌溉條件及技術(shù)、水資源條件等因素的影響，灌溉水利用效率相對(duì)較低，有效利用系數(shù)僅為0.43[4]，是全區(qū)域中灌溉用水有效利用系數(shù)最低的地區(qū)。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率改革分析

近年來，從各地區(qū)667 m2平均灌溉用水量變化來看，呈現(xiàn)出地區(qū)間差異較大，總體的趨勢(shì)。節(jié)水試點(diǎn)的制定、農(nóng)業(yè)用水效率紅線控制指標(biāo)、現(xiàn)狀結(jié)合預(yù)測(cè)、灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水技能的推廣，使得667 m2平均用水量下降明顯，基本接近甚至低于全國(guó)平均的水平[5]。

考慮到地區(qū)間的差異，針對(duì)各地具體情況，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)做出修正，如內(nèi)蒙古、山西等地對(duì)于灌溉水利用系數(shù)不高的現(xiàn)狀可以通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來解決。針對(duì)以上數(shù)據(jù)分析，提出對(duì)策如下。

第一，要建立與各省市水資源狀況相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分析萬元產(chǎn)值用水量這一指標(biāo)可以看出，在地域較廣，農(nóng)地規(guī)模較大較為規(guī)整的地區(qū)，由于生產(chǎn)條件高，資源規(guī)模利用率高，農(nóng)業(yè)用水所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更明顯。

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不斷推行與改進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)是未來我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜⒂欣谵r(nóng)業(yè)水資源的整合和農(nóng)業(yè)用水效率的提高；此外，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便于對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在根本上保障糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

第二，推廣某些地區(qū)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，尤其是在華北這樣水資源緊缺的地區(qū)，推行滴管、噴灌等新型節(jié)水技術(shù)。分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)雖然綜合灌溉水利用系數(shù)均處在較高效水平。但調(diào)查顯示區(qū)域內(nèi)萬畝以上灌溉區(qū)域固定渠道防滲長(zhǎng)度的所占比例為24.7%，這其中還包括干支渠防滲長(zhǎng)度，所占比例為35.2%。由此可見，我國(guó)的節(jié)水灌溉工程的建設(shè)主要還是以渠道防滲為主，其次才是低壓管道，對(duì)于噴、微灌的節(jié)水工程作為高效的節(jié)水技術(shù)，在我國(guó)各農(nóng)區(qū)的灌溉面積中所占的比例還是很小的。

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，由此可見，我國(guó)的灌溉水利用效率還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距[6]。

第三，要嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度，從制度上保障節(jié)水理念的貫徹實(shí)施。

從分析中看出，除河北、山西水分生產(chǎn)率較高外，北京、天津、內(nèi)蒙古單方農(nóng)地水分生產(chǎn)率過低，然而這些區(qū)域?yàn)閰^(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口集中，承載著較大的區(qū)域功能，水分生產(chǎn)率低，很大程度上影響著地區(qū)水資源的合理分配與利用，甚至影響糧食蔬菜供應(yīng)保障。而華北農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式以引水灌溉為主，水分利用率較低，很大程度是由農(nóng)戶用水觀念，用水方式造成的。

從組織形式、運(yùn)行模式、績(jī)效評(píng)估等多方面來完善相關(guān)的制度變革，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民真正參與到灌溉管理中來，讓農(nóng)戶能夠?qū)λ畠r(jià)的制定、水利設(shè)施的管護(hù)、剩余水權(quán)的轉(zhuǎn)讓擁有真實(shí)有效的話語權(quán)和決定權(quán)，讓農(nóng)民在節(jié)約用水、科學(xué)用水的生產(chǎn)過程中得到真正的實(shí)惠，從實(shí)處，從根本上提升用水效率，提高區(qū)域灌溉用水效率。

3 結(jié)語

基于水資源管理現(xiàn)狀并參照全國(guó)平均發(fā)展水平提對(duì)華北地區(qū)各省、市農(nóng)業(yè)用水狀況進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)識(shí)到必須以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比重，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證糧食安全，推動(dòng)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]許新宜，劉海軍，王紅瑞等.去區(qū)域氣候變異的農(nóng)業(yè)水資源利用效率研究[J].中國(guó)水利，2010，663（21）：12-15.

[2]許新宜，王紅瑞，劉海軍等.中國(guó)水資源利用效率評(píng)估報(bào)告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[3]李遠(yuǎn)華，趙金河，張思菊等.水分生產(chǎn)率計(jì)算方法及其應(yīng)用[J].中國(guó)水利，2001，（8）：65-66.

[4]吳建民，高煥文.甘肅河西走廊水資源供需分析及耕作節(jié)水研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，（3）：36-39.

[5]馮保清.我國(guó)不同制度灌溉用水效率評(píng)價(jià)與管理研究[D].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

2.1.1 農(nóng)業(yè)及用水量基本情況

2011年全區(qū)域平均農(nóng)業(yè)用水比例為57.45%，為各行業(yè)用水大戶。從各地區(qū)來看河北、內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉用水量占當(dāng)?shù)氐目傆盟康谋壤^70%，而其中河北省最高，達(dá)到了74.23%，比華北區(qū)域平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)，用水量巨大，是地地道道的農(nóng)業(yè)用水大??；天津、山西兩個(gè)地區(qū)都在40%～60%之間；北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水所占比例最少，僅為30.77%。由此可以看出，測(cè)算區(qū)域內(nèi)的大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例偏高。

2.1.2 農(nóng)田畝均灌溉用水量

2011年華北區(qū)域平均農(nóng)田畝均灌溉用水量185.22 m3，高出全國(guó)平均水平128 m3。從各個(gè)區(qū)域來看，因地形地勢(shì)、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)、水資源條件和作物組成等影響，各區(qū)域間差異較大。總體上來說，均畝灌溉水量的普遍偏高是農(nóng)業(yè)用水效率不高的突出表現(xiàn)。華北地區(qū)是我國(guó)的重點(diǎn)缺水區(qū)域，區(qū)域糧食種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米為主，根據(jù)農(nóng)作物需水量，畝均灌水量還有很大的改進(jìn)空間。

2.1.3 水分生產(chǎn)率

水分生產(chǎn)率有多種含義，廣義上來說降水利用率越高，水分生產(chǎn)率越高；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)水的重復(fù)利用率越高，水分生產(chǎn)率越高[3]?；谝陨细拍睿?jì)算得出華北地區(qū)各地級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)總水分生產(chǎn)率。

計(jì)算結(jié)果表明，2011年華北各地區(qū)水分生產(chǎn)率為1.62～3.63 kg/m3，華北地區(qū)各省市均值為

2.56 kg/m3，用水效率總體水平較高，但地區(qū)間存在的差異較大。全國(guó)平均糧食產(chǎn)量大約為3 kg/m3，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到3.5～5.0 kg/m3，由此可見，全區(qū)域內(nèi)的平均水分生產(chǎn)率達(dá)不到全國(guó)的平均水平，也更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水效率仍有較大的提升空間。各省市按水分生產(chǎn)率的大小可劃分為三種類型：第一類型水分生產(chǎn)率低于2.00 kg/m3，以北京最為典型；第二類型介于2.00～3.00 kg/m3，主要以天津、內(nèi)蒙古為代表；第三種類型高于3.00 kg/m3，河北、山西均高于全國(guó)平均水平。

2.1.4 萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量

2011年華北地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量2 901.91 m3，從表2中可見各地區(qū)間相差懸殊其區(qū)域分布與畝均用水量的分布空間上基本一致，總體表現(xiàn)出從東南到西北增大的地域分布特征。反映出萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量與區(qū)域內(nèi)的自然資源條件密切相關(guān)，灌溉用水量較多而降水較少的地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量較大，進(jìn)一步說明了想要降低萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的用水量，必須加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.1.5 灌溉水有效利用系數(shù)

整個(gè)華北地區(qū)2011年，根據(jù)資料《全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析》，從中獲取了華北五省的灌溉水有效利用系數(shù)。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。從測(cè)算結(jié)果來看，華北區(qū)域內(nèi)2011年的平均灌溉水有效利用系數(shù)為0.58，高于全國(guó)的平均水平。從各地區(qū)來看，津京冀灌區(qū)工程設(shè)施相對(duì)完好，渠系水量損失小，灌溉水有效利用系數(shù)均高于0.60；山西省地區(qū)，經(jīng)過近些年的灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，灌溉效率提高，灌溉水有效利用系數(shù)也達(dá)到0.58，高于全國(guó)平均水平；內(nèi)蒙古地區(qū)由于受灌溉條件及技術(shù)、水資源條件等因素的影響，灌溉水利用效率相對(duì)較低，有效利用系數(shù)僅為0.43[4]，是全區(qū)域中灌溉用水有效利用系數(shù)最低的地區(qū)。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率改革分析

近年來，從各地區(qū)667 m2平均灌溉用水量變化來看，呈現(xiàn)出地區(qū)間差異較大，總體的趨勢(shì)。節(jié)水試點(diǎn)的制定、農(nóng)業(yè)用水效率紅線控制指標(biāo)、現(xiàn)狀結(jié)合預(yù)測(cè)、灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水技能的推廣，使得667 m2平均用水量下降明顯，基本接近甚至低于全國(guó)平均的水平[5]。

考慮到地區(qū)間的差異，針對(duì)各地具體情況，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)做出修正，如內(nèi)蒙古、山西等地對(duì)于灌溉水利用系數(shù)不高的現(xiàn)狀可以通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來解決。針對(duì)以上數(shù)據(jù)分析，提出對(duì)策如下。

第一，要建立與各省市水資源狀況相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分析萬元產(chǎn)值用水量這一指標(biāo)可以看出，在地域較廣，農(nóng)地規(guī)模較大較為規(guī)整的地區(qū)，由于生產(chǎn)條件高，資源規(guī)模利用率高，農(nóng)業(yè)用水所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更明顯。

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不斷推行與改進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)是未來我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜⒂欣谵r(nóng)業(yè)水資源的整合和農(nóng)業(yè)用水效率的提高；此外，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)便于對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在根本上保障糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

第二，推廣某些地區(qū)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，尤其是在華北這樣水資源緊缺的地區(qū)，推行滴管、噴灌等新型節(jié)水技術(shù)。分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)雖然綜合灌溉水利用系數(shù)均處在較高效水平。但調(diào)查顯示區(qū)域內(nèi)萬畝以上灌溉區(qū)域固定渠道防滲長(zhǎng)度的所占比例為24.7%，這其中還包括干支渠防滲長(zhǎng)度，所占比例為35.2%。由此可見，我國(guó)的節(jié)水灌溉工程的建設(shè)主要還是以渠道防滲為主，其次才是低壓管道，對(duì)于噴、微灌的節(jié)水工程作為高效的節(jié)水技術(shù)，在我國(guó)各農(nóng)區(qū)的灌溉面積中所占的比例還是很小的。

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，由此可見，我國(guó)的灌溉水利用效率還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距[6]。

第三，要嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度，從制度上保障節(jié)水理念的貫徹實(shí)施。

從分析中看出，除河北、山西水分生產(chǎn)率較高外，北京、天津、內(nèi)蒙古單方農(nóng)地水分生產(chǎn)率過低，然而這些區(qū)域?yàn)閰^(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口集中，承載著較大的區(qū)域功能，水分生產(chǎn)率低，很大程度上影響著地區(qū)水資源的合理分配與利用，甚至影響糧食蔬菜供應(yīng)保障。而華北農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式以引水灌溉為主，水分利用率較低，很大程度是由農(nóng)戶用水觀念，用水方式造成的。

從組織形式、運(yùn)行模式、績(jī)效評(píng)估等多方面來完善相關(guān)的制度變革，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民真正參與到灌溉管理中來，讓農(nóng)戶能夠?qū)λ畠r(jià)的制定、水利設(shè)施的管護(hù)、剩余水權(quán)的轉(zhuǎn)讓擁有真實(shí)有效的話語權(quán)和決定權(quán)，讓農(nóng)民在節(jié)約用水、科學(xué)用水的生產(chǎn)過程中得到真正的實(shí)惠，從實(shí)處，從根本上提升用水效率，提高區(qū)域灌溉用水效率。

3 結(jié)語

基于水資源管理現(xiàn)狀并參照全國(guó)平均發(fā)展水平提對(duì)華北地區(qū)各省、市農(nóng)業(yè)用水狀況進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)識(shí)到必須以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比重，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證糧食安全，推動(dòng)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]許新宜，劉海軍，王紅瑞等.去區(qū)域氣候變異的農(nóng)業(yè)水資源利用效率研究[J].中國(guó)水利，2010，663（21）：12-15.

[2]許新宜，王紅瑞，劉海軍等.中國(guó)水資源利用效率評(píng)估報(bào)告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[3]李遠(yuǎn)華，趙金河，張思菊等.水分生產(chǎn)率計(jì)算方法及其應(yīng)用[J].中國(guó)水利，2001，（8）：65-66.

[4]吳建民，高煥文.甘肅河西走廊水資源供需分析及耕作節(jié)水研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，（3）：36-39.

[5]馮保清.我國(guó)不同制度灌溉用水效率評(píng)價(jià)與管理研究[D].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint