萬玻

摘 要：隨著高?？蒲惺聵I(yè)高速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)成倍增長，資金來源渠道日益廣泛，高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題越來越突出，為了健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 審計(jì)

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高校科研經(jīng)費(fèi)是高校最具活力，最能提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的一塊經(jīng)費(fèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，經(jīng)費(fèi)逐年增加，但科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》中明確指出：強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任；強(qiáng)化管理部門職責(zé)與協(xié)同；嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)；健全科研項(xiàng)目管理制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

高校科研管理主要包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，而科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容。如何管理科研經(jīng)費(fèi)，如何評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)的重要任務(wù)。本文針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合我校實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)提出一些建議。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行不相符

科研項(xiàng)目的預(yù)算書是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)編制的，具有嚴(yán)肅性，不得隨意更改，是監(jiān)督驗(yàn)收和財(cái)務(wù)報(bào)賬的依據(jù)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制是由項(xiàng)目申報(bào)人員獨(dú)立完成，缺乏財(cái)務(wù)人員參與指導(dǎo)，科研項(xiàng)目的預(yù)算編制比較粗糙，缺乏預(yù)見性和合理性，沒有考慮不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的差異性，預(yù)算不細(xì)，形同虛設(shè)。多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算有較大出入，影響項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)使用與課題研究缺乏相關(guān)性

相關(guān)性是指科研經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)與科研項(xiàng)目的開展相關(guān)。目前，多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)的使用普遍存在不符合專項(xiàng)資金管理辦法，任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍的現(xiàn)象。有不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵(lì)科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上一般都比較寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用和課題研究缺乏相關(guān)性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛列支出套取科研經(jīng)費(fèi)，將一些和科研項(xiàng)目沒有直接關(guān)系的設(shè)備購置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、日常生活開支等列入科研經(jīng)費(fèi)；二是預(yù)算編制沒有安排的支出無預(yù)算列支；三是費(fèi)用支出超出項(xiàng)目周期；四是以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)使用不符合財(cái)務(wù)制度

大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解高校財(cái)務(wù)制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。例如：所開發(fā)票不規(guī)范；報(bào)銷審批手續(xù)不健全；項(xiàng)目組成員勞務(wù)費(fèi)支出超過規(guī)定，并且未繳納個(gè)人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現(xiàn)金結(jié)算；外單位協(xié)作轉(zhuǎn)出款無合同或協(xié)議。

1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系

科研經(jīng)費(fèi)的效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，由于專業(yè)性的問題，絕大多數(shù)高校都未開展科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)，未建立科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，沒有對(duì)結(jié)題的科研項(xiàng)目效益作出定量與定性評(píng)價(jià)。

2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的建議

2.1 建立合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系

科研經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目組成員等。高校結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)的內(nèi)部控制制度和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法等，形成健全有效的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，增強(qiáng)科研人員和管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科研人員的自我約束。審計(jì)人員除了審計(jì)外，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的管理制度，從制度上查找根源，將審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題進(jìn)行全過程跟蹤審查。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展，也有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算約束力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的合理性，增加預(yù)算的可操作性，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理

科研經(jīng)費(fèi)的管理要尊重科研管理的規(guī)律，不管是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，不管其資金來源于何種渠道，均為學(xué)校收入，都應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，不允許存在科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和合同要求使用。財(cái)務(wù)部門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的不同來源、不同性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ?。

2.4 規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

高校財(cái)務(wù)部門要完善科研經(jīng)費(fèi)開支審核制度，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分門管理、獨(dú)立核算”的原則。嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出使用范圍是否符合規(guī)定；各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理；所劃轉(zhuǎn)的科研經(jīng)費(fèi)是否符合合同約定、是否經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批；購買材料、設(shè)備和勞務(wù)等支出是否通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進(jìn)行；勞務(wù)費(fèi)用的發(fā)放是否符合有關(guān)規(guī)定、是否建立銀行卡支付制度；用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備和圖書等是否納入學(xué)校資產(chǎn)；項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金是否上繳。

2.5 積極探索科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)

科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的問題，又是衡量科研工作成效的重要標(biāo)志。高校要在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)的基礎(chǔ)上探索開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)，重點(diǎn)研究科研經(jīng)費(fèi)效益的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)的資金使用效益、資源配置效益和管理效益情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費(fèi)或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書中預(yù)期研究目標(biāo)等方面作出定量和定性評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)效益的審計(jì)意見和建議。endprint