劉漢峰

【摘要】中國法治建設(shè)特別是改革開放以后三十多年的建設(shè)，取得了歷史性成就，這些成就的取得一方面是歷史經(jīng)驗的總結(jié)與歷史經(jīng)驗的積累，而更為重要的是法治建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素在其中起到了非常重大的作用，這些因素和條件最終促成了中國走向全面建設(shè)法治國家之路。在當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，要科學把握好法治建設(shè)與基本國情、黨的領(lǐng)導、民主建設(shè)以及法制建設(shè)的現(xiàn)代性與文化屬性的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 法治觀念 法治實踐 社會條件

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

中國法治觀念與法治實踐的歷史發(fā)展

法治是現(xiàn)代社會的治理模式。就世界上的各個國家而言，對于法治的追求都有同一個目標，即善治。對于善治的追求是每個國家政治建設(shè)的重要目標，而法治無疑是通向善治的一條重要道路。講到法治，中國人并不陌生。在中國古代，法家推崇的就是法治。當然，同古代的法治比較起來，現(xiàn)代意義上的法治在內(nèi)涵和外延上都有很多不同之處。在古代中國，法與刑律互為解釋。在《爾雅·釋詁》中提到，“刑，法也?！薄奥?，法也?！痹凇墩f文》中，解義為“法，刑也”，《唐律疏議·名例》中意為“法，亦律也”?！皬臅r間順序上看，我們今天稱之為古代法的，在三代是刑，在春秋是法，秦漢以后則主要為律?！雹僭谶@里，有一些問題需要研究澄辨，這就是在歷史轉(zhuǎn)換中法對于治而言其社會角色是什么，如何表現(xiàn)出來？中國社會法治建設(shè)的影響因素又是什么，怎樣認識法治建設(shè)中的一系列基本關(guān)系？這些問題的答案需要從歷史與現(xiàn)實的實踐中去尋找。

中國傳統(tǒng)法治觀與法治文化的特點。在古代的社會治理中，德治、禮治與法治并行為治國之道。春秋戰(zhàn)國時期崛興的法家，以言法而成為治國理政之一脈，法家列子及其治世之道在中國歷史上影響極大。在整個封建社會階段，儒家與法家共同承擔起了社會治理的基本任務(wù)。中國古代的法治觀念中，“緣法而治”是法家強調(diào)法治的核心觀念。在管仲、慎到、荀況、韓非、商鞅等的發(fā)展推動下，以法的方式實現(xiàn)國家治理成為了一種重要的價值理念和實踐載體。就以法治理國家的方式而言，法家不僅僅強調(diào)法律的重要性，還延展到了法律之外的法治體系，這個體系使法律不至于成為社會治理的單一支柱，而且還在學術(shù)思想、法治實踐上力求有機統(tǒng)一，這種統(tǒng)一集中表現(xiàn)在對“形名之學”的思考和運用上。所謂“形名”，形指其外，而名為其內(nèi)。法治建設(shè)的歷史深受形名之學的影響，法治也就不僅僅是一種刑懲之道，也不是簡單的治世之學，而是一個中國味道十足的、富有文化形態(tài)特色的治理道路和治理體系。之所以這樣說，是因為中國古代的法治是一個完善的法文化系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的形名之學就在于法與術(shù)和勢的有機統(tǒng)一。對于法而言，不僅有法的思想觀念，還要有術(shù)，如立法之術(shù)、馭法之術(shù)。可以說，法中不僅有律，而且還有運行律的途徑和辦法，使得律的作用能夠在術(shù)的操作中更能發(fā)揮作用。這樣一來，法的內(nèi)涵就豐富起來了，在法和術(shù)都能有機關(guān)聯(lián)的狀態(tài)下，就可以把法治的“勢”的作用發(fā)揮出來。故此，中國人談法治，既有歷史實踐基礎(chǔ)，又有法文化的獨特內(nèi)涵。事實上，中國古代法家的治國之道講的是以法為本的治國，這種法本體系是一個綜合的文化系統(tǒng)，這不是簡單的法律或刑懲能夠全部涵蓋的。但是，不可否認的一點是，古代講的法治只是中國文化中相對于德治的一種執(zhí)政方式，其實質(zhì)仍然是人治，即法律、刑懲、合法之術(shù)都是皇帝為了能夠馭民、馭臣而選擇的執(zhí)政方略。中國古代的法治是律人而治的路徑方式，其人性預設(shè)僅僅強調(diào)了對法的服從，卻沒有在更寬闊的視野下發(fā)揮法的公平正義一面，究其根本就是對最高權(quán)力的攝從，最高權(quán)力者個人在法之上的基本邏輯是清晰的，因而其法治在根本性質(zhì)上與現(xiàn)代法治并非在同一個層面上。

近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型與法治社會價值的初步確立。近代以來，西方法治觀念傳入中國，法權(quán)觀念逐步深入人心。鴉片戰(zhàn)爭以后，以林則徐等人睜開眼睛看世界為始，西方的政治制度被大量介紹進來。在接下來的時間里，以“中學為體，西學為用”為指導原則的學習西方政治制度的潮流開始盛行。隨著通商口岸的增加，外國傳教活動的深入，西方的政治文化大量傳入中國。特別是在洋務(wù)運動之后，“師夷長技以制夷”的思想有了更廣闊的發(fā)展。而甲午戰(zhàn)敗，驚醒了中國人的迷夢。戊戌變法，是中國人以西方政治治理模式全面改造中國最為理想的一次實踐，君主立憲成為中國法治建設(shè)的新目標，中國社會就此走上了西方現(xiàn)代政治意義上的法治建設(shè)道路。中華民國成立之后，孫中山在《國民政府建國大綱》中提出了“五權(quán)憲法”的構(gòu)想，即把國家的權(quán)力分為“政權(quán)”和“治權(quán)”，其中有人民掌握的權(quán)力，也有職能部門即政府掌握的權(quán)力?！拔鍣?quán)憲法”是中國按照西方“三權(quán)分立”原則進行法治治國的嘗試。但是，國民黨政權(quán)并沒有按照孫中山分權(quán)而治的思想治國理政，盡管在軍政、訓政、憲政期間出臺了《訓政時期約法》、《五五憲草》《中華民國憲法》等根本法，但是中國的法治仍然不具備現(xiàn)代社會政治制度的約束力和影響力。這一時期中國法治建設(shè)的特點是社會在深刻轉(zhuǎn)型中向西方全面學習，對于法治的觀念也在逐步發(fā)生變化，特別是民國以后，隨著社會結(jié)構(gòu)變遷，傳統(tǒng)德治、禮治秩序衰退，法治逐漸成為國家的基本價值追求與實踐目標。

新中國法治建設(shè)的曲折與希望。新中國成立初期，我國法治建設(shè)取得了很大成就。這個時期的特點是廢舊立新，即廢除國民黨執(zhí)政時期的法律，全面建設(shè)新社會的法治構(gòu)架。1949年制訂了具有憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1954年，新中國第一部憲法誕生。這一階段制定的一大批專門法，為以后法治建設(shè)的全面發(fā)展起到了奠基的作用。但是，隨著1957年反右運動開始，在近20年的時間里，立法工作陷于停頓狀態(tài)，僅出臺了《1958年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和1975年憲法，由于“文化大革命”的因素，我國法治建設(shè)遭遇了嚴重挫折。

改革開放以后，社會主義建設(shè)事業(yè)的中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)現(xiàn)代化成為社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。法治作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，地位和作用日益凸現(xiàn)。隨著改革開放的深入，法治建設(shè)的意義越來越重要。從法治建設(shè)的歷程上看，一是黨的十屆三中全會把全黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，同時加強了民主法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。二是黨的十五大把依法治國作為治國方略提出來，并把建設(shè)社會主義法治國家作為一項重要任務(wù)。三是形成了中國特色社會主義法律體系，為實施依法治國基本方略提供了法律保障。四是黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題。這些都標志著我國社會主義法治建設(shè)的成就，同時也昭示出法治建設(shè)將繼續(xù)發(fā)揮更大的歷史責任和擔當。endprint

歷史慣性給我們建設(shè)法治中國一個深刻教訓，就是人治社會存在著巨大的社會風險，這種風險的源頭在于秩序形成機制的不完善與不科學。秩序的形成關(guān)乎社會發(fā)展的全局，特別是在轉(zhuǎn)型期間，制度保障與法律約束只能加強，不能有絲毫軟弱，只有這樣，才能繼續(xù)擴大改革開放的成果，并為下一步改革開放保駕護航。

中國建設(shè)法治國家的基本社會條件分析

中國法治建設(shè)特別是改革開放以后30多年的建設(shè)，取得了歷史性成就，這些成就的取得一方面是歷史經(jīng)驗的總結(jié)與歷史經(jīng)驗的積累，而更為重要的是法治建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素起到了非常重大的作用，這些因素和條件最終促成了中國走向全面建設(shè)法治國家之路。對于這些社會條件而言，其最突出的一點就是具有長期性、宏觀性、根本性，這是實現(xiàn)依法治國基本方略的出發(fā)點，也是把握社會進步動力與方向的標尺。

時代主題決定法治建設(shè)的方向與路徑。從西方法治思想傳入中國以來，我們的法治建設(shè)目標與實踐之間總是處于探索與背離的反復中。從清末預備立憲開始，到孫中山“五權(quán)憲法”的構(gòu)想，再到北洋政府、國民政府頒布的憲法或臨時約法，并沒有實現(xiàn)憲政的要求。新中國成立以后，一系列專門法和根本大法—憲法的制定，也為法治建設(shè)做出了貢獻，但是還是沒有擺脫人治的框框，究其原因，一方面在于中國人的法治觀念不可能在短時間內(nèi)從人治的角度轉(zhuǎn)變到法治上面來；另一方面，人們把憲法的制定等同于法治建設(shè)是由于沒有切入符合法治建設(shè)的時代主題、沒有全面系統(tǒng)的法治建設(shè)具體目標和實踐方式。歷史經(jīng)驗告訴我們，無論是世界范圍的民族民主革命運動時期，還是冷戰(zhàn)對峙的意識形態(tài)戰(zhàn)爭時期，與時代主題不一致的單純的法治建設(shè)并不能實現(xiàn)真正意義上的法治。

改革開放后，世界潮流在和平與發(fā)展的總體格局下，向有利于發(fā)展的方面轉(zhuǎn)化。這一世界潮流，是我國進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的根本背景和保障，為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇期。在這樣的大歷史條件下鄧小平提出為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制，為中國特色社會主義發(fā)展構(gòu)建了藍圖。實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義成為了當代中國的發(fā)展主題，而法治建設(shè)就是這個主題的基本內(nèi)涵之一。支撐中國特色社會主義這個車子的兩個車輪，一個是社會主義民主政治，另一個是社會主義市場經(jīng)濟。從社會主義民主政治建設(shè)上看，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下行使民主權(quán)利的根本保障，人民的主人翁地位只有得到了法律保障才能真正有效體現(xiàn)出來。中國特色社會主義民主政治建設(shè)體現(xiàn)了依法治國基本方略的要求，并為實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一宏大目標進行了深刻實踐。從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程上看，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、社會的關(guān)系。當前我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在多樣化社會的組織管理中，以維護廣大群眾的根本利益為本，協(xié)調(diào)不同社會群體間的利益、保護社會群體的積極性、維護社會秩序和穩(wěn)定都需要具有普遍約束意義的法律制度體系。中國特色社會主義法律體系的形成是對社會主義民主政治和市場經(jīng)濟建設(shè)的有力保障，是法治建設(shè)的一項重要成果。法治建設(shè)貫穿于社會主義民主政治建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的全過程，可以說，中國特色社會主義為法治建設(shè)的發(fā)展開拓了際遇與空間，法治建設(shè)成為中國特色社會主義的立鼎之基。

階段性認知與實踐構(gòu)筑法治建設(shè)的階段方略和步驟。法治建設(shè)是一個循序漸進的歷史過程。社會發(fā)展的階段性決定了不同時期法治建設(shè)的不同側(cè)重點。在社會歷史發(fā)展的不同階段，黨和國家的工作重點是變化的。比如，1980年代初期，提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，國民生產(chǎn)總值翻兩番；1990年代末，提出建設(shè)小康社會；2010年代后又提出實現(xiàn)中國夢。這幾個時期，都是在社會主義初級階段大的發(fā)展階段內(nèi)，但是具體的工作重點是不同的。法治建設(shè)也從最初的無法可依，變成了有中國特色社會主義法律體系可依，形成了立法、司法、行政執(zhí)法等國家治理體系。階段性是法治發(fā)展的一個重要影響要素，是法治建設(shè)的過程展示。正確認識和理解發(fā)展的階段性是把握法治建設(shè)規(guī)律的一個重要基點，明確發(fā)展階段而不超越階段是體現(xiàn)新時期國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

現(xiàn)階段，我國法治建設(shè)的一個階段性表現(xiàn)是中國特色社會主義法律體系的確立。在法律體系中，憲法是國家的根本大法，是最高層次的法，是體系的核心；體系的主干是涵蓋七個法律部門的法律，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等三個層次法律規(guī)范構(gòu)成法律體系的全部。但是，這一體系的確立只是說明成文法在本階段獲得了全面發(fā)展。就一般意義而言，完整系統(tǒng)的法律體系包括成文法、習慣法、判例法以及學理法。這幾種法律同時都存在，其良序循環(huán)并彼此互動，才能形成一個國家合理的法律結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段法治建設(shè)的表現(xiàn)是，成文法的法律體系已經(jīng)建立，而建構(gòu)科學合理的法律結(jié)構(gòu)的任務(wù)成為下一歷史時期的發(fā)展動力，空間依然很大，任務(wù)更加艱巨。與成文法這個階段性要素高度相關(guān)的是法律生成方式，在法律的生成方式上逐漸形成社會生成，這也是法治建設(shè)的一項階段性任務(wù)。法律的制定、提議、醞釀如果是在政府和專家的安排下形成的，對于解決社會發(fā)展的熱點難點問題可能會有重要價值，但是也要充分考慮和照顧人民群眾在法治實踐中的需要。法律的生成過程不僅要強調(diào)自上而下，也要強調(diào)自下而上，這不僅是形式上的不同，也是對法律實踐主體的尊重，這樣的法律才更有生命力。近年來，我國立法機構(gòu)也注重立法的科學性、民主性，積極探索擴大公民對立法的有序參與。全國人大規(guī)定了凡經(jīng)常委會審議的法律草案都要在網(wǎng)上公布，重要法律草案要在全國主要新聞媒體公布，廣泛征求意見，使草案公布常態(tài)化。

法治的發(fā)展階段是由社會總體發(fā)展階段決定的，這個階段性是不可改變和逾越的。每一個歷史階段的每一項發(fā)展成就的累積，才能實現(xiàn)某一階段的總體發(fā)展成就。

執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變對法治建設(shè)提出了定位需求與發(fā)展需求。加強法治建設(shè)不僅要有時代認同和階段認同，也要與執(zhí)政黨執(zhí)政方式與時俱進的要求相一致。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，不斷健全和完善執(zhí)政方式是必然的客觀選擇。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，是靠黨的與時俱進、開拓創(chuàng)新取得的。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與實踐中，新情況、新問題層出不窮，如何在新的形勢下保持黨的活力，避免黨在長期執(zhí)政中出現(xiàn)執(zhí)政體制僵化、執(zhí)政能力下降，是具有長期戰(zhàn)略意義的重大問題。在依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略確定之后，法治建設(shè)，特別是制度建設(shè)成為黨執(zhí)政過程中的一項重要工作內(nèi)容；依法執(zhí)政成為了新的歷史條件下黨執(zhí)政的一項基本方式。另一方面，依法治黨也是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨在管理國家事務(wù)中所體現(xiàn)的職能、權(quán)力、義務(wù)要通過法律法規(guī)的方式明確作出規(guī)定，要對黨的各項活動進行制度規(guī)范和約束，把黨內(nèi)的法規(guī)與國家的法律銜接起來，使黨真正能夠做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。endprint