何丹華

(廣東省社會(huì)科學(xué)院 文化產(chǎn)業(yè)研究所，廣東 廣州 510610)

近年廣東發(fā)生的引發(fā)社會(huì)關(guān)注的重大群體性事件，有相當(dāng)一部分導(dǎo)火索是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的利益沖突。而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，行政執(zhí)法問(wèn)題較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)又是“重災(zāi)區(qū)”——2011年9月陸豐烏坎村的“烏坎事件”、2013年2月揭陽(yáng)上浦村群體性事件、2014年國(guó)慶前夕的“汕頭926事件”的出現(xiàn)都不是偶然的。群體性事件加大了社會(huì)治理的難度，對(duì)廣東推進(jìn)粵東西北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以粵東上浦村群體性事件和“汕頭926事件”為例，著重考察這兩起事件輿情狀態(tài)的新媒體要素及政府在事件中運(yùn)用新媒體手段溝通大眾，化解危機(jī)應(yīng)對(duì)的得與失，結(jié)合輿情傳播理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為新媒體傳播背景下政府輿情管理提供理論參考和實(shí)踐鏡鑒。

百度百科對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的定義:“網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合?！闭W(wǎng)絡(luò)輿情管理是通過(guò)對(duì)輿情特別是突發(fā)事件的全程監(jiān)測(cè)，了解民眾的訴求和意愿，借助議題設(shè)置等傳播手段，主動(dòng)介入輿論，達(dá)到正本清源，疏導(dǎo)情緒，緩解矛盾的目的。近些年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究熱度一直未減，如輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情偏差及應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)、議題設(shè)置與輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情中的意見(jiàn)領(lǐng)袖識(shí)別及分析等。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也越來(lái)重視運(yùn)用新媒體的傳播工具和手段，了解民情社意，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

作為改革開(kāi)放先行地和外來(lái)人口第一大省的廣東，社會(huì)管理任務(wù)之重也在全國(guó)前列。廣東各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件近年雖下降，每年也有1800起左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，對(duì)近14年間全國(guó)的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，廣東以占全國(guó)總數(shù)30.7%的比例居首。以騰訊廣東公安微博和廣東政法微博為代表的新媒體官方平臺(tái)，在維穩(wěn)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的2012年全國(guó)百大政務(wù)微博中，廣東以14席位居榜首;在全國(guó)黨政機(jī)構(gòu)微博影響力300強(qiáng)中，廣東以47席列第一。

“接地氣、敢說(shuō)話、說(shuō)人話”是民間對(duì)廣東政法微博的贊譽(yù)，也是群體性事件發(fā)生時(shí)社情民意對(duì)地方政府輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度的期待。廣東近年發(fā)生的幾起較大型群體事件，雖然最終都得到解決，這其中政府輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)起了一定作用，卻仍有不少失當(dāng)之處和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以政府應(yīng)急機(jī)制要求的公開(kāi)、透明、及時(shí)，政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理要求的正面、科學(xué)引導(dǎo)為標(biāo)尺，考量揭陽(yáng)上浦村群體性事件與“汕頭926事件”，可以發(fā)現(xiàn)新媒體背景下政府應(yīng)急機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)輿情管理仍有不少需要改進(jìn)和完善的地方。

一、揭陽(yáng)上浦村群體性事件與“汕頭926事件”簡(jiǎn)單回顧

(一)上浦村事件的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2013年1月，廣東揭陽(yáng)市揭西縣一家名為萬(wàn)豐投資發(fā)展有限公司的企業(yè)與揭西棉湖鎮(zhèn)上浦村村委會(huì)簽訂了一份租地合同，合同中約定將上浦村約400畝的土地，以每年每畝地補(bǔ)償2000公斤稻谷(折合市價(jià))以及每畝地一次性補(bǔ)償2000元的價(jià)格租給萬(wàn)豐公司，用于開(kāi)發(fā)上浦工業(yè)園區(qū)，由萬(wàn)豐公司負(fù)責(zé)“三通一平”，租期50年。

2月11日，時(shí)任上浦村村委會(huì)主任的李某發(fā)現(xiàn)村中掛出“無(wú)良村官賤賣土地”“勾結(jié)不法公司欺壓百姓”的抗議橫幅。當(dāng)天下午，李某找到了合同的投資方萬(wàn)豐公司老板吳某等人并告知帶頭反對(duì)的村民是李某。了解情況后，吳某決定找李某談?wù)?，試圖私下解決此事。當(dāng)天晚上，吳某、李某等人以拜年的名義來(lái)到了李某家。然而，事情沒(méi)有按照吳某等人期望的發(fā)展，雙方話不投機(jī)，在吳桂存等人準(zhǔn)備起身離開(kāi)時(shí)，李某家突然斷電并圍過(guò)來(lái)數(shù)十名上浦村村民。雙方僵持了一陣后，不歡而散。幾天后，李某再一次找到吳桂存詢問(wèn)解決此事的方法，正在打麻將的吳某說(shuō)了句“你們商量著辦吧”。

2月22日上午，一群蒙面“陌生人”沖進(jìn)上浦村村委會(huì)，將村主任李某“打傷”并砸毀了李某的私人轎車。之后，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)偵查，這是李某等人自編自演的一出戲，目的是嫁禍給李某。隨后李某又召集村外人員乘坐多輛汽車進(jìn)村滋事，與上浦村村民發(fā)生沖突，引發(fā)群體事件。接報(bào)后，揭西縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部分科級(jí)干部和鎮(zhèn)干部一道，組成6個(gè)工作組，進(jìn)村入戶聽(tīng)取村民訴求。棉湖鎮(zhèn)郊派出所出警處置，縣公安局在上浦村周邊安排警力，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安。

2月24日，揭西縣政府在其官網(wǎng)上通報(bào)稱，2月22日上午，揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村發(fā)生外來(lái)人員進(jìn)村滋事的刑事案件。該案件導(dǎo)致個(gè)別人員受傷、部分車輛被砸、京棉公路一度受阻。2月23日零時(shí)許，京棉公路恢復(fù)單向通車。

2月25日，揭西縣公安局向媒體通報(bào)了棉湖鎮(zhèn)上浦村案件的調(diào)查進(jìn)展情況，涉案的上浦村委負(fù)責(zé)人李某等4人被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。村民認(rèn)為處理結(jié)果未達(dá)到他們的訴求，自發(fā)封鎖并輪流看守沖突現(xiàn)場(chǎng)，提出要民主選舉村主任。官民之間進(jìn)入對(duì)峙階段。

2月28日，揭西縣公安局通報(bào)了22日沖突的調(diào)查核實(shí)情況。案發(fā)時(shí)，有26輛車被上浦村村民打砸，其中2輛被燒。另有3輛車停在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近，不久也被村民打砸。公安機(jī)關(guān)多次進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證受部分村民阻撓無(wú)法進(jìn)行。

3月10日凌晨，警方進(jìn)村清理現(xiàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)消息稱警民雙方?jīng)_突三小時(shí)，后警方撤退。事件達(dá)到另一高潮。

3月12日，在政府相關(guān)部門(mén)與村民的多輪協(xié)商后，事件得到解決，村民自發(fā)清理路障，現(xiàn)場(chǎng)全部清理完畢，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常。

(二)“汕頭926事件”的案情特點(diǎn)

“汕頭926事件”實(shí)際上包含前后兩起惡性事件，這兩起惡性事件間有極高黏連性。關(guān)于汕頭事件，見(jiàn)諸媒體的詳情甚少。據(jù)汕頭市公安局9月28日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)的表述，前后兩起惡性事件大致如下:

2014年7月7日，汕頭市金平公安分局依法查處一起賭博案件，抓捕幾名違法人員，為了逼使公安機(jī)關(guān)放人，當(dāng)晚少數(shù)不法分子煽動(dòng)金平區(qū)蓮塘片區(qū)部分村民，聚眾堵塞206國(guó)道，造成交通中斷長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)，同時(shí)暴力抗法，砸壞11輛警車和執(zhí)法車輛，打傷30多名民警，甚至圍攻打砸派出所，暴力挾持值班民警游街示眾達(dá)13小時(shí)，并揚(yáng)言要燒死民警，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

對(duì)象 選取2007年1月至2015年12月建立的山東多中心健康管理縱向監(jiān)測(cè)隊(duì)列，研究對(duì)象于2007年至2015年進(jìn)入隊(duì)列，隨訪至2016年。本研究通過(guò)提取在山東省指定體檢中心進(jìn)行體檢人群的健康檔案，從中獲取與本研究有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。研究對(duì)象的納入標(biāo)準(zhǔn)為：(1)年齡在20歲以上；(2)基線時(shí)間未發(fā)生支氣管哮喘以及類似的氣道慢性疾病(如過(guò)敏性哮喘、喘息性支氣管炎)；(3)近10年無(wú)搬離原地區(qū)的計(jì)劃；(4)知情同意。排除標(biāo)準(zhǔn)：(1)有重大疾病導(dǎo)致失去自理能力者；(2)近10年參加體檢次數(shù)少于兩次者。本研究已通過(guò)山東大學(xué)護(hù)理學(xué)院倫理委員會(huì)批準(zhǔn)(批準(zhǔn)號(hào)：2014-R-008)。

為逃避法律制裁，9月26日上午，制造“77”事件的不法分子借口反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，裹脅不明真相群眾到市委鬧事，先后突破兩道警戒線、沖垮市委鐵柵門(mén)，打砸市委辦公大樓和機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)執(zhí)勤民警大打出手。同時(shí)還劫持圍毆?jiǎng)窠獾母刹?，致干部、民警不同程度受傷，其中多人?yán)重受傷。期間不法人員組織人群沖擊、堵塞市委大樓達(dá)數(shù)小時(shí)。為防止打砸行為升級(jí)和踩踏事故，在多次勸解警告無(wú)效情況下，公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法進(jìn)行勸離、清場(chǎng)處置，對(duì)不聽(tīng)勸告繼續(xù)大打出手的挑頭分子實(shí)行強(qiáng)制帶離。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)，了解真相的群眾逐漸離去，事態(tài)得到平息。為深入做好蓮塘片區(qū)群眾的教育工作，9月27日，相關(guān)黨政干部和公安民警進(jìn)村入戶開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)村民依法理性表達(dá)訴求，并根據(jù)群眾舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)收繳不法分子用于暴力抗法的刀棍利器200多把，先后抓獲制造這兩起嚴(yán)重違法犯罪事件的幕后骨干17名。

二、上浦村事件與“汕頭926事件”的網(wǎng)絡(luò)輿情及應(yīng)對(duì)特征

(一)主流網(wǎng)媒正面回應(yīng)少

這兩個(gè)大案從事件發(fā)酵、引燃到結(jié)束，許多節(jié)點(diǎn)的政府網(wǎng)絡(luò)輿情都處于缺位狀態(tài)。揭陽(yáng)上浦村群體性事件，村民情緒的集聚經(jīng)過(guò)不短的時(shí)間，也采取了申訴等手段(2月21日上浦村村民代表曾到省委信訪辦上訪)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視與及時(shí)關(guān)注，致使事件一發(fā)不可收拾。沖突激烈階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和外媒的各種傳聞也未能用事實(shí)及時(shí)回應(yīng)，制止不實(shí)說(shuō)法，政府執(zhí)法形象受損。政府門(mén)戶網(wǎng)站和廣東政法等微博，都只發(fā)了一些官方通告。3月2日的廣東政法委騰訊微博這樣寫(xiě)道“廣東揭西縣政府:上浦村事件處置進(jìn)展——目前，已刑拘原村委負(fù)責(zé)人李寶玉等10人，正追捕涉嫌惡勢(shì)力頭目吳桂存(外號(hào)“阿包”)等21人，原村委簽訂的大洋片土地承包合同已被揭西法院裁定撤銷;棉湖鎮(zhèn)委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職”。汕頭事件更是如此。網(wǎng)易10月8日發(fā)文:易查關(guān)鍵詞地方榜“汕頭926事件”關(guān)注度高。文章說(shuō)，易查關(guān)鍵詞報(bào)告顯示，“汕頭926事件”目前公布的信息有限，網(wǎng)民期待通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到更多相關(guān)信息，相信隨著更多信息的公布，事件熱度還將進(jìn)一步上升。百度所能搜到的相關(guān)事件信息也極少，最有代表性的只有《汕頭通報(bào)打砸市委事件》與《新聞1+1》對(duì)話汕頭市公安局長(zhǎng)的若干轉(zhuǎn)文。百度貼吧的百度搜索風(fēng)云榜，熱詞“汕頭926事件”，推薦的新浪相關(guān)微博代表了部分民眾對(duì)該事件的一些看法。

9月28日“蜂窩阿土伯”的新浪微博這樣寫(xiě)道:“看網(wǎng)評(píng)‘汕頭926事件’有感——人民群眾的真實(shí)訴求是什么?”一直避而不談，不敢真正面對(duì)，只是一味地敷衍“不明真相的群眾”……

9月30日“白凈在汕大”的新浪微博這樣寫(xiě)道:“中央電視臺(tái)《新聞1+1》，白巖松主持，關(guān)注汕頭‘926事件’，怎么讓群眾‘明真相’?”汕頭公安局長(zhǎng)邱偉反省突發(fā)事件當(dāng)中，警方輿論引導(dǎo)不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

(二)政府通報(bào)缺乏說(shuō)服力

主要是主觀性太強(qiáng)，疑點(diǎn)太多。上浦村的群體性事件，歷時(shí)19天，其中2月28至3月10日近11天的對(duì)峙里，到底處于什么狀態(tài)?大眾看到的是來(lái)自外媒網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇的一些碎片信息。政治傾向性不同的緣故，媒介選取的場(chǎng)景和情節(jié)自然難以客觀公正。3月4日的新華輿情這樣寫(xiě)道:“2月25日，中新網(wǎng)、南方新聞網(wǎng)等媒體報(bào)道稱，據(jù)廣東省揭西縣人民政府通報(bào)，2月22日上午，揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村發(fā)生外來(lái)人員進(jìn)村滋事事件……”該新聞被人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易等眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后引起網(wǎng)民跟帖評(píng)論。部分網(wǎng)民認(rèn)為政府的通報(bào)并未說(shuō)清村民發(fā)生沖突的緣由，真相或被掩蓋。汕頭事件的政府通報(bào)，所用的語(yǔ)氣和判斷基本上是主觀的，引起網(wǎng)民的反彈更大，連主流媒體也出來(lái)質(zhì)疑，這才有了央視白巖松的《新聞1+1》。節(jié)目中，白巖松的質(zhì)疑集中在兩點(diǎn):

(1)為什么7月7日按理說(shuō)那個(gè)事件已經(jīng)夠惡性的了，讓警察游街13個(gè)小時(shí)，沒(méi)有得到快速和應(yīng)有的處理，反而讓他們又成為9月26日這起惡性事件的主角了呢?當(dāng)初為什么沒(méi)有嚴(yán)肅的處理?

(2)為什么我們沒(méi)有讓真相盡早地披露出來(lái)，讓大家知道不至于被這些7月7日已經(jīng)涉嫌嚴(yán)重犯罪的人再次煽動(dòng)起來(lái)，我們?yōu)槭裁礇](méi)有讓真相走得更快，起碼比謠言快。

真相不出來(lái)，傳言自然滿天飛。當(dāng)?shù)卣髞?lái)出面反駁，認(rèn)為關(guān)于上浦村群體性事件的不實(shí)傳聞包括:

(1)600孩子被控制。事件發(fā)生后，網(wǎng)上盛傳“有600多名小孩被黑幫控制、10多名村民被打成重傷”。廣東揭西縣官方通報(bào)對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)。官方通報(bào)稱，事發(fā)后，揭西縣公安局在上浦村周邊安排警力，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安。網(wǎng)上反映的“有600多名小孩被黑幫控制、10多名村民被打成重傷”，與事實(shí)不符。

(2)警察攻擊村民。有網(wǎng)民當(dāng)天下午發(fā)消息稱，3月10日深夜兩點(diǎn)，政府動(dòng)用兩千多名官兵，對(duì)上浦村事件中的被砸車輛進(jìn)行暴力執(zhí)法、強(qiáng)行拖車，三點(diǎn)，切斷全村供電，發(fā)射催淚彈、用電棍毆打婦女、小孩及老人，村民憤起反抗，掀翻多輛警車。還有人寫(xiě)道，有一位村民的眼睛被催淚彈所傷，正在醫(yī)院做手術(shù)。網(wǎng)民上傳圖片，村民展示的武器包裝印有“48毫米爆震彈”、“97式痛快彈”及“97式催淚彈”等字樣，還有被不知什么彈造成的傷口。

(三)境外傳媒的關(guān)注和渲染

3月10日，北美在線這樣寫(xiě)道:廣東揭西土地糾紛爆發(fā)沖突幾十輛車被砸，這是繼廣東烏坎村集體抗議土地被征事件后的又一起抗議事件。中國(guó)當(dāng)局出動(dòng)大批警力處理上浦土地糾紛。法新社報(bào)道，周日(3月10日)清晨，中國(guó)當(dāng)局向廣東揭西縣上浦村派出警察清理路障，再次引發(fā)與村民的暴力沖突。據(jù)報(bào)，上浦村民說(shuō)，警方包圍上浦后，暫時(shí)切斷供電和對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并清理被毀車輛和村民們?cè)O(shè)置的路障。法新社引述村民說(shuō)，情況很嚴(yán)重，有30到40人在最新沖突中受傷。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引述1名不愿意透露姓名的村民說(shuō)，最多3千名警察包圍上浦，并阻止附近6、7個(gè)村莊居民進(jìn)入上浦幫忙。

汕頭公安局長(zhǎng)在對(duì)話白巖松時(shí)也承認(rèn)了這一點(diǎn)。他說(shuō)，當(dāng)今這個(gè)數(shù)據(jù)社會(huì)其實(shí)是在密切變成一個(gè)地球村，按照常規(guī)我警察行動(dòng)完才能回應(yīng)社會(huì)，我們這個(gè)行動(dòng)搞了兩天，他們是當(dāng)天就把每個(gè)人的照相機(jī)，連這個(gè)錄像機(jī)(拍攝錄像)，我們有一個(gè)時(shí)間差，這個(gè)慢半拍讓我們陷入被動(dòng)的位置。我們也反省，我們也通過(guò)這次事件感覺(jué)到形成輿論，把真相讓全社會(huì)的老百姓知道，這個(gè)我們吃了點(diǎn)虧，但是沒(méi)關(guān)系，我們是說(shuō)實(shí)話。昨天的新聞發(fā)布會(huì)出來(lái)，我們當(dāng)時(shí)也想把他們?cè)趺垂粑覀?，怎么打砸，怎么打傷，怎么兇的這個(gè)鏡頭弄上去。因?yàn)榕逻@個(gè)會(huì)有一些負(fù)面影響，所以我們就沒(méi)有及時(shí)傳上去，結(jié)果這個(gè)又是再次吃虧。因?yàn)檩浾撋?、網(wǎng)絡(luò)上，特別是境外的一些媒體，用的都是那些不堪入目的鏡頭，對(duì)我們很不利?？墒俏覀冞@邊，我們檢討，現(xiàn)在就感覺(jué)到應(yīng)該把前面的證據(jù)擺出去，讓全社會(huì)去評(píng)判。

綜上，由于輿情管理失當(dāng)，地方政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)平臺(tái)沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮正面作用，粵東這兩起事件都留下一些教訓(xùn)和遺憾。

三、后發(fā)地區(qū)群體性事件多發(fā)因素及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)要點(diǎn)

(1)群體性突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的后發(fā)地區(qū)，難度更大。較之廣州、深圳等大城市，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化更原生態(tài)。一方面農(nóng)村居民比較樸實(shí)，宗法觀念較強(qiáng)，家族之間、人與人之間的關(guān)系比較密切。另一方面，由于文化程度普遍較低，接觸科學(xué)觀念和新思想的機(jī)會(huì)較少，視野不開(kāi)闊，容易偏聽(tīng)偏信。在家族和姓氏意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)村，“輿情領(lǐng)袖”的號(hào)召力和粘貼力更強(qiáng)。開(kāi)展勸導(dǎo)說(shuō)服工作時(shí)，要發(fā)揮“輿情領(lǐng)袖”的作用。當(dāng)然，受制于網(wǎng)絡(luò)等資源供給，后發(fā)地區(qū)借助網(wǎng)絡(luò)疏導(dǎo)輿情不如中心城市便利。后發(fā)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理要注重線上線下結(jié)合。由于法治觀念相對(duì)淡薄，后發(fā)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更容易成為迷信和涉賭涉黃涉黑的溫床。上浦村事件的一大特征是涉黑，為私利，村干部居然利用黑社會(huì)來(lái)對(duì)付村民;汕頭事件的導(dǎo)火索是涉賭，普通的抓賭事件演化成震驚全國(guó)的惡性刑事大案。這都增加了事件的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的難度。

(2)即使是后發(fā)地區(qū)，新媒體的應(yīng)用也越來(lái)越普遍。自媒體時(shí)代信息傳達(dá)的便利性、快捷性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共性、分享性特征，都要求輿情管理者確立“堵不如疏”的先進(jìn)理念，改變強(qiáng)制管理的做法。信息時(shí)代，不讓大眾自由說(shuō)話幾乎是不可能的，這是因?yàn)?，“在網(wǎng)絡(luò)空間里每個(gè)人都可以成為媒介信息的制作者”。關(guān)鍵是要加以關(guān)注，及時(shí)應(yīng)對(duì)。汕頭事件處置過(guò)程中，政府對(duì)該事件的網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)態(tài)還是有關(guān)注的。9月29日，各大網(wǎng)媒和論壇轉(zhuǎn)發(fā)9月28日汕頭市公安局的通稿。新華網(wǎng)在文章結(jié)尾這樣寫(xiě)道:“另?yè)?jù)汕頭市地方媒體《汕頭日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，9月26日，汕頭市龍湖區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲傳播謠言擾亂社會(huì)秩序的市區(qū)人李某，并依法對(duì)其處以10天的行政拘留。據(jù)了解，李某曾于26日上午在個(gè)人微博上發(fā)布‘汕頭警察太牛了，平時(shí)沒(méi)見(jiàn)這么積極，今天目睹警察打死人，上千防暴警察打死人，很牛嘛’謠言，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。經(jīng)審查，李某供認(rèn)他在微博上發(fā)布的信息是其捏造虛構(gòu)的?！?/p>

(3)網(wǎng)絡(luò)輿情管理更容易受人為因素影響。一些后發(fā)地區(qū)，政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督都存在較大問(wèn)題，公信力打折扣。上浦村事件中村民的其中一個(gè)訴求是“希望上浦村從此有個(gè)民主選舉的民主社會(huì)”。關(guān)于這個(gè)議題，中華網(wǎng)中華論壇2月22日的轉(zhuǎn)貼《廣東揭陽(yáng)揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村事件說(shuō)明》中有提及，文中稱，本次事件中的核心人物李某是鎮(zhèn)委空降過(guò)來(lái)當(dāng)?shù)拇逦魅?，不符合《中華人民共和國(guó)憲法》，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民選舉，為不法村委主任。2月11日，村民聚集村委會(huì)，要求重新選舉、民主選舉，要求不得盜賣良田。卻遭到村委主任李某威脅，揚(yáng)言2月27日一定要進(jìn)行工業(yè)園區(qū)正式奠基，若村民不同意他會(huì)使用強(qiáng)硬手段。上浦村事件中的村民民選訴求及由此產(chǎn)生的不滿情緒，反映了政務(wù)黨務(wù)不透明對(duì)基層政治生態(tài)的危害，凸顯了持續(xù)性公共輿論監(jiān)督的重要性。只有輿論環(huán)境更透明，突發(fā)事件引燃時(shí)網(wǎng)絡(luò)的輿情應(yīng)對(duì)才能更有的放矢，有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制才可能形成，從而在危機(jī)節(jié)點(diǎn)發(fā)揮重要作用。

四、粵東事件的啟示:及時(shí)應(yīng)對(duì)與有效防范是提升地方輿情應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室衡量地方輿情應(yīng)對(duì)能力的指標(biāo)和要素包括“官方響應(yīng)、信息透明度、地方公信力、動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問(wèn)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)技巧”等。以之衡量上述粵東案例，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度、回應(yīng)速度和姿態(tài)等都有很多要改善的地方。提升政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿情應(yīng)對(duì)能力，必須——

(1)敢于正面應(yīng)對(duì)大眾對(duì)事實(shí)與真相的追問(wèn)。要切實(shí)尊重公眾的知情權(quán)，回避和拖延只會(huì)給虛假信息更多誤導(dǎo)大眾的機(jī)會(huì)，“隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)尤其是社會(huì)化媒體為流言的放大提供了天然的平臺(tái)”。上浦村事件發(fā)生不久，自由亞洲電臺(tái)就發(fā)表題為“廣東揭陽(yáng):揭西上浦村村民遭政府出動(dòng)三千公安夜襲發(fā)射催淚彈鎮(zhèn)壓事件”的文章，文章這樣寫(xiě)道:“村民說(shuō)，他們要求記者前來(lái)采訪，結(jié)果很失望:‘找記者都說(shuō)來(lái)照相，其實(shí)都沒(méi)有來(lái)我們這兒，電視里也沒(méi)有?！贝宋脑谛吕宋⒉┺D(zhuǎn)發(fā)后，跟帖不少。鳳凰網(wǎng)《廣東揭西通報(bào)上浦村事件:村官勾結(jié)惡勢(shì)力進(jìn)村滋事》一文在天涯社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)，并轉(zhuǎn)發(fā)了鳳凰網(wǎng)部分網(wǎng)友的跟帖。鳳凰網(wǎng)一位遼寧本溪馬姓網(wǎng)友這樣寫(xiě)道:“看見(jiàn)沒(méi)有，都是事發(fā)后高度重視!”輿情應(yīng)對(duì)的前提是不要低估大眾的判斷力，要相信大多數(shù)百姓是有良知的。對(duì)于執(zhí)法難度大，對(duì)抗激烈的事件，更要及時(shí)讓公眾知道實(shí)情。執(zhí)法和處理確有不對(duì)的地方，要老實(shí)承認(rèn)，真誠(chéng)道歉。要確立“堵不如疏”的輿情管理理念。瞞騙和壓制只會(huì)削弱地方公信力。對(duì)于輿情，多數(shù)地方還是“怕”字思想主導(dǎo)?；葜菽炒?、社區(qū)“兩委”換屆選舉制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案就強(qiáng)調(diào)要“確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

(2)建立和完善輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)輿情的監(jiān)控和處置，使輿情收集和分析制度化，輿情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。不要讓政府相關(guān)部門(mén)的信訪接待窗口、網(wǎng)站、微博等信息平臺(tái)成為擺設(shè)。廣東早在2007年就開(kāi)通國(guó)內(nèi)首個(gè)應(yīng)急管理專門(mén)網(wǎng)站——廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站。2012年5月，廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室又開(kāi)通全國(guó)首個(gè)政府應(yīng)急辦官方微博。隨后，各類政府部門(mén)微博更是紛紛涌現(xiàn)。遺憾的是，其中一大部分平臺(tái)的政府輿情管理工具功能發(fā)揮得很不理想，相當(dāng)一部分長(zhǎng)期處于靜止?fàn)顟B(tài)，不更新，沒(méi)回應(yīng)。防止粵東同類事件發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)程度和政治成本，要切實(shí)變無(wú)作為為有作為，在突發(fā)事件點(diǎn)燃前，側(cè)重解釋和疏導(dǎo)，事件暴發(fā)后，進(jìn)行輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，迅速給予回應(yīng)。事后，要執(zhí)行官員問(wèn)責(zé)制。針對(duì)群眾反映較集中，群體事件更易發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題和領(lǐng)域，如土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、環(huán)保糾紛、基層民主等，可運(yùn)用議題設(shè)置等傳播手法，主動(dòng)設(shè)置議題，動(dòng)員官方媒介資源參與，對(duì)輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)和處理，爭(zhēng)取更好的傳播效果。

(3)形成廣泛的公眾輿論參與機(jī)制。要建立完善透明的重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)公眾利用微博等平臺(tái)傳播信息表達(dá)觀點(diǎn)，參與社會(huì)治理和社會(huì)文明建設(shè)，增強(qiáng)政府決策與老百姓的互動(dòng)性，以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少矛盾沖突，有效預(yù)防減少重大群體性事件?；洊|這兩起事件，如果在發(fā)酵階段就得到重視并有計(jì)劃地疏導(dǎo)，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)可以大大降低。2012年11月8日，廣東省政府印發(fā)公布的《廣東省政府網(wǎng)站管理辦法》，要求政府網(wǎng)站設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢、監(jiān)督投訴、意見(jiàn)征集等欄目，提供便捷的政民互動(dòng)渠道。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)利用博客、微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等新途徑，就社會(huì)關(guān)注的重大政策和項(xiàng)目廣泛征求民意(第32條)。2014年5月12日，廣東省政府辦公廳又印發(fā)《2014年全省政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，要求進(jìn)一步拓展政府網(wǎng)站互動(dòng)功能。依托政府網(wǎng)站以及微博、微信等新媒體，積極開(kāi)展在線訪談和網(wǎng)絡(luò)專題建設(shè)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切(第26條)。政府的政策供給能力是有的，欠缺的是政策執(zhí)行力，這恰恰是政府輿情管理能力提高的前提和保證。

[1]大衛(wèi)·克羅圖，威廉·霍伊尼斯.媒介·社會(huì)——產(chǎn)業(yè)、形象與受眾(第三版)[M].邱凌譯.北京:北京大學(xué)出版社，2009.3.

[2]馬志浩，葛進(jìn)平.從流言到議題的網(wǎng)絡(luò)輿論機(jī)制:社會(huì)化媒體語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)議程融合探析[J].國(guó)際新聞界，2013(7).