中共上海市青浦區(qū)委組織部

[摘 要]鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村任職是黨中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大決策。本文在對上海市青浦區(qū)大學(xué)生村官進行實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了大學(xué)生村官隊伍存在的問題，并對繼續(xù)做好大學(xué)生村官工作進行了對策思考。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；現(xiàn)狀調(diào)查；問題； 對策

[中圖分類號] D422.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0035-03

選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。上海市青浦區(qū)自開展大學(xué)生村官選聘工作以來，始終把大學(xué)生村官工作作為加強基層黨組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)黨政干部后備人才的重要工作，通過各級黨組織的共同努力，確保大學(xué)生村官成長成才，努力使大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動。

一、大學(xué)生村官隊伍基本狀況分析

自2006年以來上海市青浦區(qū)共選聘大學(xué)生村官（包括市選聘和區(qū)選聘大學(xué)生村官）250名，分別到全區(qū)11個街鎮(zhèn)擔(dān)任村書記助理或村主任助理。目前仍在職的125名，離職的125名。全區(qū)選聘大學(xué)生村官隊伍中共有黨員172名，現(xiàn)在職的95名。在職村官中擔(dān)任團干部職務(wù)的共60名。全區(qū)歷年選聘大學(xué)生村官中男性為106名，女性為144名。

2006年以來，區(qū)大學(xué)生村官共離職125名，其中考取公務(wù)員36人，參公人員2人，事業(yè)人員41人，集體人員16人，自主擇業(yè)20人，其他10人（派遣2人、社工7人、區(qū)級公司1人）。

離職人員中，區(qū)選聘大學(xué)生村官共離職83人。其中有5人通過公開選拔和提拔分別擔(dān)任鎮(zhèn)辦公室副主任、鎮(zhèn)文明辦主任助理、鎮(zhèn)社會黨委委員、鎮(zhèn)團委書記和區(qū)級公司總經(jīng)理助理。市選聘大學(xué)生村官共離職42人，其中考取公務(wù)員（含參公）26人（內(nèi)招6人）、事業(yè)人員10人、自主擇業(yè)6人。

二、大學(xué)生村官隊伍存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，村官隊伍缺口較大。自2006年以來，大學(xué)生村官工作的開展為解決青浦區(qū)農(nóng)村干部隊伍青黃不接等問題提供了有效途徑，得到了基層黨組織的普遍歡迎，大學(xué)生村官的工作能力也得到了基層干部和黨員群眾的廣泛認(rèn)可。但從村居干部隊伍現(xiàn)狀來看，形勢依然嚴(yán)峻。目前，青浦區(qū)899名村居黨組織班子成員中，50歲以上的占35.3%，444名村居黨政正職中，45歲以下的僅占38.2%。隨著相當(dāng)一部分村居干部面臨退休，到明后年的村居黨組織和村居委員會換屆時，需要大量的村居后備干部補充進入村居“兩委”班子。今后的農(nóng)村干部隊伍的缺口依然會比較大。

（二）大學(xué)生村官流動性大，與農(nóng)村需求不匹配。青浦區(qū)區(qū)一級選聘大學(xué)生村官都為本區(qū)戶籍，而市一級選聘的大學(xué)生村官來自五湖四海。綜合來看，市選聘大學(xué)生村官的流動性要大于區(qū)選聘大學(xué)生村官。通過座談?wù){(diào)查，村干部總體對大學(xué)生村官的到來是歡迎的，但是也有一些村干部對大學(xué)生村官有些負面的看法，尤其體現(xiàn)在非本地戶籍的市選聘大學(xué)生村官上，由于語言不通、對當(dāng)?shù)厍闆r不了解以及天然的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢缺失等，使一些村干部產(chǎn)生了一種習(xí)慣性思維，認(rèn)為這些大學(xué)生是來過渡的，因此，也不再給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，致使這些大學(xué)生在基層得不到鍛煉，也造成了一些想留在農(nóng)村干事的大學(xué)生村官的積極性受挫，選擇了離開，同時村里也沒有解決“接班人”的問題。

（三）發(fā)展渠道較多，但村官創(chuàng)業(yè)意愿較為薄弱。根據(jù)中組部《關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官工作的意見》，對于市、區(qū)選聘大學(xué)生村官來說共有五大出路：創(chuàng)業(yè)、考錄公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員、留村任職、繼續(xù)深造、自主擇業(yè)。從青浦區(qū)大學(xué)生村官的發(fā)展渠道來看，離職中考取公務(wù)員36人，參公人員2人，事業(yè)人員41人，集體人員16人，自主擇業(yè)20人，其他10人（派遣2人、社工7人、區(qū)級公司1人）。流出體制外的20人，不到離職人員的六分之一，其他均留在體制內(nèi)，成為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、集體人員等，創(chuàng)業(yè)人員為零。因此，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)也將成為青浦區(qū)今后幾年工作的重心之一。

（四）大學(xué)生村官進入村“兩委”班子較難。全國已累計選聘大學(xué)生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔(dān)任村“兩委”干部，占38.7%，5000多人擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任；上海共選聘963名高校畢業(yè)生到村任職，截至2012年10月，在442名服務(wù)期滿的大學(xué)生村官中，進入村“兩委”班子的122人，占28%，其中擔(dān)任村黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任的41人；目前青浦區(qū)在村“兩委”換屆中共有18名大學(xué)生村官進入村“兩委”班子（2006年區(qū)選聘17人，2008年區(qū)選聘1人，其中村居正職1人），僅占在職大學(xué)生村官的14.4%。由于青浦區(qū)村黨組織換屆采用的是公推直選、村委會換屆采用的是海選，要推動大學(xué)生村官進入村“兩委”班子存在著較大的困難。

（五）選拔任用通道還須明確，編制問題依然是個難題。大學(xué)生村官文件中提到，通過三至五年的努力，每個街鎮(zhèn)至少有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員或一名科級干部有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷；優(yōu)秀大學(xué)生村官可通過規(guī)定程序選為鎮(zhèn)團委、街道團工委書記或副書記，鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席或副主席，鎮(zhèn)、街道總工會副主席，任滿一個聘期、考核優(yōu)秀、實績突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官，可通過競爭性選拔擔(dān)任鎮(zhèn)、街道科級干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔為鎮(zhèn)、街道科級正職干部；符合鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。目前，青浦區(qū)僅有3名選聘的大學(xué)生村官達到正科級，其中有事業(yè)編制的僅1名，另兩名為集體人員，由于受編制的制約，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)級層面操作存在著較大的難度，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位工作人員要求凡進必考，而單獨針對大學(xué)生村官采取競爭性選拔考試勢必會引起社會的不公平。

三、做好大學(xué)生村官工作的對策措施

（一）加大選聘力度，壯實新農(nóng)村儲備干部隊伍。去年，青浦區(qū)在基層黨組織建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)農(nóng)村干部隊伍中存在著青黃不接的問題，為進一步深化“班長工程”建設(shè)，著力解決青浦區(qū)村干部隊伍中存在的這一問題。今年4月，區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)委宣傳部等11個部門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強本區(qū)大學(xué)生村官工作的實施辦法》，明確了大學(xué)生村官工作的目標(biāo)規(guī)劃、工作措施、發(fā)展方向和組織保障等。結(jié)合實際，青浦區(qū)在開展市選聘大學(xué)生村官工作的同時，又重新啟動了區(qū)選聘大學(xué)生村官的工作，預(yù)計將合計招聘市、區(qū)兩級大學(xué)生村官84名。通過努力，至2015年使全區(qū)191個建制村（含涉農(nóng)居）實現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。區(qū)大學(xué)生村官的選聘工作主要采取街鎮(zhèn)定向推薦和公開選拔考試各50%的比例進行，街鎮(zhèn)定向推薦的目的是將具有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的人才吸納進來，為他們提供一個自我提升的平臺。

（二）加強培養(yǎng)關(guān)愛，確保大學(xué)生村官健康成長。青浦區(qū)的大學(xué)生村官隊伍有“年紀(jì)輕、女性多、理論水平高、文科專業(yè)多、干事創(chuàng)業(yè)熱情高”的特點，因此在工作中，區(qū)委組織部要求各基層單位在村官的培養(yǎng)方案設(shè)計上要按照以下五個特點，做好大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作：一要按照村官年輕的特點，安排大學(xué)生村官擔(dān)任村團支部和街鎮(zhèn)團方面的工作；二要把握村官中女村官多的特點，和婦聯(lián)、衛(wèi)生、計生、文體等部門的農(nóng)村條線工作做好銜接；三要利用村官理論水平高的特點，多組織開展適合他們的活動，如普法、宣講等；四要根據(jù)村官各自專業(yè)不同，安排能發(fā)揮他們自身專業(yè)優(yōu)勢的具體工作；五要對于有創(chuàng)業(yè)設(shè)想的大學(xué)生村官，在項目論證、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持等方面給予幫助。

在具體培養(yǎng)工作上，按照“量體裁衣”的培養(yǎng)思路，做好四方面工作：一是實施輪訓(xùn)計劃。每年舉辦大學(xué)生村官培訓(xùn)班，全面提升大學(xué)生村官的理論素養(yǎng)和工作能力。2012年，還探索開展了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增了職業(yè)生涯規(guī)劃方面的課程，通過培訓(xùn)，讓大學(xué)生村官對自我有個清晰的認(rèn)識，對今后的發(fā)展有個正確的規(guī)劃。二是實施幫教計劃。對新任村官明確一名基層工作經(jīng)驗豐富的村干部進行一對一幫帶，每名大學(xué)生村官至少有一名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和一名村“兩委”班子成員聯(lián)系幫帶，使村官盡快進入工作角色，聯(lián)系人和帶教老師每年至少與大學(xué)生村官開展兩次談心談話活動，及時了解大學(xué)生村官心理變化，幫助解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的實際問題。三是實施崗位鍛煉計劃。安排村官到政府職能部門短期實踐、分管村條線工作、兼任村團組織書記等多種方式，加強崗位鍛煉和培養(yǎng)。安排村官列席村“兩委”會議，參與研究村“兩委”工作，不斷熟悉村務(wù)工作。四是實施調(diào)研計劃。為大學(xué)生村官設(shè)計調(diào)研課題，讓村官通過實地走訪調(diào)查，在較短時間內(nèi)掌握村情概況，學(xué)習(xí)群眾語言，了解熟悉村民生活，為開展工作打好基礎(chǔ)。

（三）搭建展示舞臺，讓大學(xué)生村官亮出風(fēng)采。大學(xué)生村官這個群體由于剛從學(xué)校畢業(yè)，要用大學(xué)的管理方式引導(dǎo)大學(xué)生村官實現(xiàn)從“學(xué)生”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。尤其要注重以建立社會組織等方式搭建平臺，通過活動的開展，鍛煉他們的能力、增長他們的才干、展現(xiàn)他們的風(fēng)采。為此，區(qū)委組織部牽頭組建了大學(xué)生村官“新青社”信息員隊伍、“青青”舞蹈隊和“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟三支隊伍，以及和團區(qū)委一起組建了大學(xué)生村官團工委。同時，探索各支隊伍為解決村官工作中的不同問題提供解決途徑，大學(xué)生村官團工委體現(xiàn)了組織管理的功能，“新青社”體現(xiàn)了自我宣傳的功能，“青青”舞蹈隊體現(xiàn)了展示才藝的功能，“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供了環(huán)境基礎(chǔ)，并通過工作職能下放，讓大學(xué)生村官參與自身建設(shè)，如由“新青社”負責(zé)村官工作相關(guān)的培訓(xùn)和調(diào)研，讓創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟負責(zé)掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和建創(chuàng)業(yè)基地等工作，讓大學(xué)生村官的工作真正沉下去，更好地為大學(xué)生村官自己服務(wù)。其中“青青”舞蹈隊表演的“秧苗青青”舞蹈節(jié)目先后在去年上海市大學(xué)生村官工作會議和今年區(qū)春節(jié)團拜會上匯報演出，新青社的多篇文章在《東方城鄉(xiāng)報》上發(fā)表。各街鎮(zhèn)也開展了形式多樣的活動，如練塘鎮(zhèn)成立的大學(xué)生村官宣講團，被團市委評為“上海市優(yōu)秀青年學(xué)習(xí)型組織”；白鶴鎮(zhèn)成立了大學(xué)生村官聯(lián)誼會，利用QQ群、微博等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建了大學(xué)生村官溝通交流平臺等。事實證明，通過大學(xué)生村官社會組織的培育取得了一定的成效，下一步，我們將繼續(xù)在這些方面進行探索，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極作用。

（四）沖破發(fā)展瓶頸，力求大學(xué)生村官人人出彩。要幫助大學(xué)生村官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)大學(xué)生村官形成“只要想干事、人人都能放光彩”的理念，在政策、機制等方面入手，打通限制大學(xué)生村官成長成才的瓶頸，使大學(xué)生村官在基層脫穎而出，通過選樹不同大學(xué)生村官的典型，充分調(diào)動他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造“積極、健康、向上”的良好氛圍。

一是積極扶持創(chuàng)業(yè)。通過黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)扶持、市場運作相結(jié)合，鼓勵和支持大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、科技推廣、社會化服務(wù)等組織和實體。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織參與扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)探索“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為平臺、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手的“啟發(fā)式”創(chuàng)業(yè)計劃。政策支持上繼續(xù)探索與銀行的合作，通過推出金融貸款產(chǎn)品、設(shè)立專項扶持基金等，重點扶持一批“起點高、效果佳”的科技創(chuàng)業(yè)項目。

二是鼓勵留村任職。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官按照有關(guān)規(guī)定和程序參加村居組織換屆選舉。探索大學(xué)生村官交流制度，通過交流回原籍村任職為大學(xué)生村官進村“兩委”班子創(chuàng)造條件；同時，在近五年內(nèi)的2014年、2017年的村居黨組織換屆和2015年的村居委會換屆中，明確大學(xué)生村官進入“兩委”班子的具體要求；根據(jù)青浦區(qū)女村官多的特點，鼓勵女村官擔(dān)任專職婦女委員；對于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，探索采取任命為村居副書記的方式，讓他們盡快成長；對任滿兩個聘期未擔(dān)任村“兩委”干部的優(yōu)秀大學(xué)生村官，鼓勵和支持其繼續(xù)留村任職。

三是完善招考制度。在區(qū)和街鎮(zhèn)公開招聘中優(yōu)先聘用大學(xué)生村官，逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。除市選聘村官可參加公務(wù)員定向招錄外，任滿一個聘期、考核稱職以上的市和區(qū)選聘大學(xué)生村官均可參加面向大學(xué)生村官的區(qū)和街鎮(zhèn)事業(yè)單位定向招錄。

四是加大選拔力度。積極推進大學(xué)生村官“蓄水池”工程，遴選優(yōu)秀大學(xué)生村官納入本地區(qū)后備干部庫。選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進入街鎮(zhèn)和區(qū)直屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子。通過規(guī)定程序選任或競爭性選拔擔(dān)任街鎮(zhèn)群團組織負責(zé)人或科級（相當(dāng)）干部。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工青婦代表。

五是引導(dǎo)自主擇業(yè)。加強大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，通過組織引導(dǎo)、市場配置、雙向選擇的工作機制，引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會組織等面向大學(xué)生村官招聘工作人員，引導(dǎo)服務(wù)期滿大學(xué)生村官通過人力資源市場自主擇業(yè)，逐步完善大學(xué)生村官的解聘分流工作，促進大學(xué)生村官有序流動。

責(zé)任編輯：姚 東