郜工農(nóng)

[摘 要]基層黨組織在貫徹黨的群眾路線的過程中，既要聯(lián)系、服務(wù)群眾，更要教育、引導(dǎo)群眾。上海市金山區(qū)的“用身邊事教育身邊的人”、“讓群眾自己教育自己”等群眾工作理念方法和“三訪四步工作法”、“兩個(gè)六點(diǎn)半”等工作品牌，正是新形勢下黨的群眾工作實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]上海市金山區(qū)；群眾路線；檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0042-02

近年來，上海市金山區(qū)委立足區(qū)域?qū)嶋H，緊扣群眾工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷探索群眾工作方法，全面推進(jìn)了“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”建設(shè)，先后獲得了“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“上海市平安示范城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、基本實(shí)踐

（一）樹立標(biāo)桿，“用身邊事教育身邊的人”。自2006年起，金山區(qū)連續(xù)七年開展“感動(dòng)金山”人物評(píng)選活動(dòng)。本地報(bào)臺(tái)開設(shè)“金山好人”專欄。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）也開設(shè)了“身邊的感動(dòng)”道德講堂。區(qū)委結(jié)合開展“‘三個(gè)金山建設(shè)”建功立業(yè)主題實(shí)踐活動(dòng)，先后挖掘、整理和推介了2013年市“勞模年度人物”——金山醫(yī)院的“玫瑰天使”蔡蘊(yùn)敏、“太陽花全國鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”——山陽中學(xué)退休教師吳永祥、“全國最美基層法官”——區(qū)法院法官彭文忠等典型人物和先進(jìn)事跡。這些先進(jìn)人物的專題報(bào)告在基層干部群眾中激起強(qiáng)烈反響。

（二）“干部下樓”，創(chuàng)新特色品牌。黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，是人民群眾判斷黨、評(píng)價(jià)黨的依據(jù)。金山區(qū)通過推行“干部下樓”，進(jìn)一步教育了干部，服務(wù)和感化了群眾。

一是“八站一門式”。為了讓群眾“門好認(rèn)、人好找、事好辦”，金山區(qū)總結(jié)亭林鎮(zhèn)亭東村2010年建立的“八站一門式”村級(jí)群眾工作服務(wù)站經(jīng)驗(yàn)，從2013年起，在全區(qū)124個(gè)村建立了集綜治、司法、來滬人員管理等功能為一體的群眾工作服務(wù)室。村干部從辦公室搬到一樓服務(wù)大廳，“一門式”受理群眾訴求。2013年，“一門式”服務(wù)大廳共直接受理群眾事項(xiàng)5654件，服務(wù)群眾15439人次，化解矛盾糾紛1662起。

二是“三訪四步工作法”。解民憂，就得知“痛癢”。金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委自2005年起，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪”，形成“收集意見、分析梳理、研究解決、信息反饋”的系統(tǒng)化群眾工作方法。2012年4月全區(qū)對(duì)這一做法進(jìn)行推廣并產(chǎn)生了諸如石化街道的“幸福家園，五心行動(dòng)”，區(qū)政研室的“我在基層”一線工作法，山陽東方村的“民情溝通日”等探索創(chuàng)新項(xiàng)目。全區(qū)積極開展機(jī)關(guān)黨員到居住地報(bào)到志愿行動(dòng)。2013年，各級(jí)黨員干部走訪群眾113229戶，占總戶數(shù)的48.39%。

三是“兩個(gè)六點(diǎn)半”。金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委自2013年2月開展了“修復(fù)魚水之情，密切黨群關(guān)系”的主題實(shí)踐活動(dòng)，并在群教活動(dòng)中，利用早晨6：30的茶館文化和晚上6：30的廣場舞的“兩個(gè)六點(diǎn)半”活動(dòng)形式，建設(shè)“六進(jìn)茶館”、規(guī)范“八一廣場”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了茶館和廣場主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾的陣地效應(yīng)。今年4月，區(qū)委召開全區(qū)現(xiàn)場工作推進(jìn)會(huì)，鎮(zhèn)黨委在上海市委基層群眾工作會(huì)議上作專題交流。如今，茶館和曬谷場昔日群眾牢騷最多的場所，成了“送上門的群眾工作”。

四是“社區(qū)聯(lián)動(dòng)中心”。朱涇鎮(zhèn)2012年在全市開展鎮(zhèn)管社區(qū)試點(diǎn)，建立社區(qū)綜合服務(wù)管理指揮聯(lián)動(dòng)中心，運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將轄區(qū)分成若干網(wǎng)格狀單元，進(jìn)行編碼定位，居民可實(shí)時(shí)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)中心解決問題。

（三）整合資源，“讓群眾自己教育自己”。金山衛(wèi)“老娘舅屋里廂”、山陽華新村“幫大媽”、“楓涇故事大王”唐秀芳群眾工作室等形式，通過邀請(qǐng)離休老干部、退休老黨員、熱心居民擔(dān)任調(diào)解員，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。大型動(dòng)遷社區(qū)金山衛(wèi)金康居民區(qū)，針對(duì)居民白天“田頭”、晚上“上樓”的“無根”心態(tài)，開展了與居民屬地6個(gè)村的“和諧6+1”系列共建活動(dòng)。金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)的“恒信現(xiàn)象”、山陽東方村的“民主治理模式”、金山衛(wèi)星火村的“民主理財(cái)”等，都極大地強(qiáng)化了群眾自我教育和自我管理意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年區(qū)受理信訪總量從試點(diǎn)前的約1萬件次，下降到了5631件次。

（四）正反典型對(duì)比，“有錯(cuò)與無為問責(zé)”。2012年4月，金山區(qū)率先在全市探索實(shí)施干部問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)了《金山區(qū)區(qū)管干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為行為問責(zé)試行辦法》，每年進(jìn)行工作講評(píng)和制度性問責(zé)。區(qū)委群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組把群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述職和考核內(nèi)容。2013年，區(qū)委又推出了基層黨委（黨工委、黨組）書記述職制度。

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，區(qū)委群教辦針對(duì)區(qū)工商局認(rèn)真踐行群眾路線的正面典型和區(qū)房地產(chǎn)交易中心服務(wù)群眾不到位的反面教材，利用簡報(bào)形式進(jìn)行公開，引起全區(qū)震動(dòng)。金山以正反典型對(duì)比扎實(shí)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)引起媒體廣泛關(guān)注。中央群教活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了專題報(bào)道，今年6月15日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了《上海金山區(qū)：典型有正反 效果更扎實(shí)》的報(bào)道，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播也給予了連續(xù)報(bào)道并作充分肯定。

二、幾點(diǎn)思考

上海市金山區(qū)各級(jí)黨組織不斷探索新時(shí)期群眾工作規(guī)律，取得了階段性成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一是培植先進(jìn)，“知所趨赴”。群眾工作既要依靠群眾，又要教育引導(dǎo)群眾，不斷堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心和決心。區(qū)委開展了向“當(dāng)代先進(jìn)人物事跡學(xué)習(xí)”和“用身邊事教育身邊的人”等活動(dòng)，營造了全區(qū)見賢思齊、向上向善的道德力量。區(qū)各級(jí)干部參與的“干部下樓”等系列活動(dòng)，也為全社會(huì)樹立了表率。

二是創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，“編織”網(wǎng)絡(luò)。金山區(qū)成立群眾工作的多級(jí)組織構(gòu)架。區(qū)一級(jí)相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組和群眾工作部，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周接待日和聯(lián)系點(diǎn)制度。11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）掛牌成立群眾工作站，村一級(jí)也建立“八站一門式”服務(wù)。全區(qū)“三訪四步工作法”，直面群眾“急難愁”，形成了快捷回應(yīng)的系統(tǒng)回路。“兩個(gè)六點(diǎn)半”運(yùn)用社會(huì)化制度平臺(tái)，主動(dòng)探索在人群密集的公共空間內(nèi)的黨群、干群關(guān)系融合之道，順應(yīng)了居民對(duì)高質(zhì)量生活的追求。通過“社區(qū)聯(lián)動(dòng)中心”、政務(wù)微博等載體，更好地契合了信息時(shí)代黨群關(guān)系的需要。

三是扎根本土，點(diǎn)面結(jié)合。無論是村“八站一門式”服務(wù)、區(qū)“三訪四步工作法”，還是村居“兩個(gè)六點(diǎn)半”，都是區(qū)委在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，予以適時(shí)推廣的。這些實(shí)踐，由于“順天時(shí)”、“接地氣”，自然枝繁葉茂。群眾工作實(shí)踐，也成為黨員干部錘煉黨性、培育擔(dān)當(dāng)精神的實(shí)驗(yàn)場。村（居）民們對(duì)此也高度稱贊：“干部下樓一小步，拉近群眾距離一大步?！?/p>

三、實(shí)踐意義

上海市金山區(qū)的群眾工作實(shí)踐，客觀上還面臨一些問題和困擾，如實(shí)踐的平衡性、品牌效應(yīng)向社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化、群眾工作的整體思維等，都有待于進(jìn)一步提高。

（一）把引領(lǐng)群眾作為工作目標(biāo)，生動(dòng)詮釋了黨的群眾路線的政策理論內(nèi)涵。一段時(shí)期以來，一些地方過多地強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)和方法，卻忽視了群眾工作的根本任務(wù)，以至于在一些地方，群眾工作變成了簡單送溫暖、“一陣風(fēng)”走訪，從而造成了黨和政府的公信力下降。金山區(qū)不但注重服務(wù)聯(lián)系群眾，而且通過不斷創(chuàng)新形式、豐富載體，不斷教育引領(lǐng)群眾，生動(dòng)地詮釋了黨的群眾路線的內(nèi)涵和真諦。

（二）引入社會(huì)組織力量，增強(qiáng)了黨的群眾工作公信力。黨的群眾工作不應(yīng)是簡單的黨的組織與群眾的關(guān)系，更應(yīng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種社會(huì)組織共同參與的社會(huì)化實(shí)踐。金山區(qū)把各層面的群眾骨干組織起來，通過“草根達(dá)人”、“第三方力量”、讓“群眾自己教育自己”，匯合成黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大群眾投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流。

（三）搶占文化陣地，提升了黨的群眾工作的感染力。金山區(qū)各級(jí)黨組織從“心”出發(fā)，通過搶占社會(huì)陣地，發(fā)揮先進(jìn)文化的“教化”作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾工作的時(shí)代性和感染力。

作者系中共上海市金山區(qū)委黨校副校長、副教授、政治學(xué)博士，金山區(qū)委群教辦宣傳組副組長

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