紀明輝

[提要] 吉林省小城鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，在城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和社會公共服務(wù)方面取得很大的成績，但仍存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理工作薄弱和生態(tài)環(huán)境趨于惡化等問題。吉林省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)大力支持重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐和進一步強化管理。

關(guān)鍵詞：吉林??；小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)建設(shè)；對策

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)情況及發(fā)展對策研究

收錄日期：2014年8月21日

小城鎮(zhèn)是農(nóng)民進城的第一步，也是打通城鄉(xiāng)的最重要一步。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。中國人多地少的基本國情決定了小城鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化過程中有獨特的作用。在城鎮(zhèn)化體系中，小城鎮(zhèn)起著“承上啟下”的作用。

一、吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，吉林省小城鎮(zhèn)整體上取得了很大的成就，為進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是一批縣城鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)快速崛起，成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。小城鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用越來越突出，有力地推進了縣域突破、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

吉林省小城鎮(zhèn)在自身發(fā)展的同時，也為全省國民經(jīng)濟提供了有力支撐，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和發(fā)展極，在加快實現(xiàn)吉林全面振興的過程中發(fā)揮了重要的推動作用。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，促進了域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了產(chǎn)業(yè)升級步伐。全省小城鎮(zhèn)初步形成一二三產(chǎn)業(yè)并舉、糧牧特加勞、工商建運服全面發(fā)展的新格局。尤其是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，實現(xiàn)了歷史性的跨越。特色種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，都已成長壯大為小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的主要來源，形成了一大批以磐石市明城鎮(zhèn)的建龍鋼鐵、亞泰水泥、通化市東昌區(qū)金廠鎮(zhèn)的修正藥業(yè)等為代表的具有現(xiàn)代裝備水平、高科技含量和市場競爭力的大企業(yè)。旅游、信息、技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)均獲得較快發(fā)展。全省小城鎮(zhèn)九年義務(wù)教育普及率達到98.7%，高中階段教育升學(xué)率超過48%。文化站（室）、圖書館（室）等有一定的發(fā)展，部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了文化中心、體育中心、文化廣場和公園等設(shè)施，在物質(zhì)生活得到滿足的同時，群眾的精神生活也不斷豐富。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，醫(yī)療服務(wù)水平得到進一步提高。新農(nóng)合參保率達到98%以上。

二、吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）整體規(guī)模仍然偏小，職能單一。一般理論認為小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2～3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，而吉林省小城鎮(zhèn)起步低，發(fā)展緩慢。到目前，吉林省小城鎮(zhèn)每鎮(zhèn)平均人口不足萬人，遠遠沒有達到產(chǎn)生聚集效應(yīng)的水平。由于它的數(shù)量級低，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響。吉林省的小城鎮(zhèn)，絕大部分是20世紀80年代以來隨鄉(xiāng)改鎮(zhèn)在基層政府機關(guān)駐地形成的“城鎮(zhèn)型”居民點，改鎮(zhèn)之前大部分僅具有集鎮(zhèn)功能。很長一段時期，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，功能定位不清，職能單一。目前，對吉林省多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)來說，還只是區(qū)域行政中心、簡單的商品交換集合地，而非經(jīng)濟中心，一般只具有地方意義，在全省城鎮(zhèn)體系中作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，主要起基層管理的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，經(jīng)濟地位較低。吉林省小城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)比較單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、缺乏具有現(xiàn)代內(nèi)涵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的問題。多數(shù)小城鎮(zhèn)在缺少科學(xué)的區(qū)域性規(guī)劃和高層次計劃指導(dǎo)的情況下，面向本行政區(qū)域的市場，組織上馬了一些規(guī)模較小的、屬于二三產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)，形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，在市場經(jīng)濟逐步確立的過程中，這種無序的競爭，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度和社會經(jīng)濟效益，同時也造成了一些條件較好的小城鎮(zhèn)不能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也不能很好地體現(xiàn)其區(qū)域地位和功能，這種狀況又反過來作用于經(jīng)濟和社會，導(dǎo)致不能實現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時，一些小城鎮(zhèn)為其他層次城市提供的產(chǎn)品，大部分是最初級的（屬于第一產(chǎn)業(yè)的）產(chǎn)品，沒有形成合理的產(chǎn)品加工與供給關(guān)系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，籌資渠道狹窄。盡管這幾年吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐大大加快了，但就總體而言，由于受到資金不足制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，電力、通訊、運輸、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺現(xiàn)象較為普遍。一是供水沒有完全解決，部分居民沒有吃上自來水，靠深井水維持生活；二是排水設(shè)施簡陋，明渠排放較為普遍，雨天雨水亂流，積水成潭，晴天污水泛濫，污染環(huán)境；三是道路建設(shè)狀況差，道路狹窄，斷頭路多，人流車流不暢，交通堵塞問題十分突出；四是環(huán)保設(shè)施不足，部分小城鎮(zhèn)沒有固定垃圾堆放點，沒有衛(wèi)生條件較好的公廁，污染環(huán)境現(xiàn)象十分嚴重。近年來，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和社會投入等多元化投資雖然逐步進入小城鎮(zhèn)建設(shè)，但受經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展進程制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道不暢，來源少、總量小。

（四）管理工作仍很薄弱，重建設(shè)輕管理。一些小城鎮(zhèn)普遍存在著建設(shè)與管理脫節(jié)、重建設(shè)輕管理的傾向，不少小城鎮(zhèn)占用交通道路設(shè)置馬路市場，集鎮(zhèn)秩序較為混亂，過境交通受到嚴重干擾。一些小城鎮(zhèn)環(huán)境管理不到位，臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，缺乏專業(yè)化的治理和規(guī)范化的管理，綠化、美化、亮化工作嚴重滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整潔，影響小城鎮(zhèn)形象。其原因，一是認識不夠。在城鎮(zhèn)的初期發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的首要任務(wù)就是做好規(guī)劃并按規(guī)劃要求完成各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此很多領(lǐng)導(dǎo)將工作的重心始終放在硬件建設(shè)上，忽視了軟環(huán)境建設(shè)，管理流于形式，往往是剛修好的街道，很快就變成馬路市場；二是小城鎮(zhèn)缺乏必要的綜合管理人員。人員力量不足，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作基本處于無人管理、放任自流的狀況，一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏規(guī)劃管理和制約，混亂無序，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量難以提升。

（五）部分小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。由于有些地方對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，污染破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；二是城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加??；三是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；四是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

三、吉林省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對策建議

吉林省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍有很多實際的問題需要解決，針對這些存在的問題，給出如下對策建議：

（一）采取“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持省重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展。支持重點鎮(zhèn)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，并不是一哄而上，盲目上數(shù)量，不講質(zhì)量，而是必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，把推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上水平放到加快小城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作的中心位置。將重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚能力較強、規(guī)模布局合理、功能設(shè)施較全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心，有條件的要努力發(fā)展成為小城市。

（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)總體功能。要以房屋開發(fā)為突破口，運用市場規(guī)律，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。同時要以完善城鎮(zhèn)功能為目標(biāo)，搞好以路、電、水、通訊和綠化、美化為重點的城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建設(shè)和美化同步，發(fā)展和完善功能同步，營造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)。吉林省小城鎮(zhèn)在加快建設(shè)中要搞好產(chǎn)業(yè)定位，注重挖掘優(yōu)勢，突出本地特色，依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游休閑觀光度假區(qū)等園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，既要注重發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”，又是吸納勞動力就業(yè)的“蓄水池”，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”。因此，要創(chuàng)新園區(qū)管理模式，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，使之成為小城鎮(zhèn)的一個功能區(qū)。做到道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施集中連片，污染排放集中處理，節(jié)省建設(shè)、運行成本，最大限度地發(fā)揮投資效應(yīng)。

（四）進一步強化管理，增強小城鎮(zhèn)的承載功能。堅持用城市化理念建設(shè)、經(jīng)營和管理小城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)運作。要聯(lián)合組成小城鎮(zhèn)建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊，由鎮(zhèn)級管理，賦予執(zhí)法權(quán)，對私搭濫建、破壞生態(tài)環(huán)境等行為予以嚴厲處罰，維護規(guī)劃的嚴肅性。要加強環(huán)境衛(wèi)生管理，消除死角死面，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。要加大宣傳力度，提高公民的環(huán)保意識和生態(tài)意識。