蔡萌生　魏勇

提 要 水庫移民后期扶持政策的實施對于推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護移民合法權益發(fā)揮了重要作用，同時也樹立了水庫移民中國夢的目標。受各種因素的影響，水庫移民在自身發(fā)展方面還存在這樣和那樣的困難，要實現(xiàn)水庫移民的中國夢，就需要加大水庫移民后期扶持力度，調(diào)整后期扶持項目結(jié)構(gòu)，充分利用新型城鎮(zhèn)化、避險解困的契機，還需要移民群眾的努力奮斗。

關鍵詞 水庫移民；后期扶持；中國夢

作者簡介 蔡萌生（1982—），男，工程師，黃河水利委員會移民局，研究方向移民社會學、社會評價等；魏 勇（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局，研究方向移民監(jiān)理、監(jiān)督評估等。（河南鄭州 450003）

國內(nèi)學界關于“中國夢”的認識，根本的理念是一致的，只是具體的表述不同而已？眼1？演，中國夢與每一位國民的個人命運、現(xiàn)實生活息息相關？眼2？演，中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的，更是全國2400余萬水庫農(nóng)村移民？眼3？演的夢。后期扶持政策的實施，對解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但受各種因素的制約，水庫移民在發(fā)展的方面還有很多不足，全國范圍內(nèi)的水庫移民人均純收入約占當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的70%左右，移民村基礎設施建設還有很多工作要做，尤其是水庫移民特殊困難群體還存在居住不安全、生存環(huán)境惡劣、生活貧困等問題。

一、水庫移民與后期扶持

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然較差，有一定數(shù)量的移民生活水平仍在貧困線以下。

當前，我國總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持？眼4？演，為此專門成立了全國水庫和移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議，頒布了國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見等配套文件，自2006年開始在全國范圍內(nèi)開展了大中型水庫移民后期扶持政策實施工作。經(jīng)過多年直補資金發(fā)放以及基本口糧田及配套水利設施、基礎設施、社會事業(yè)基礎設施、生態(tài)及環(huán)境、技能培訓與職業(yè)教育、生產(chǎn)開發(fā)等扶持項目的持續(xù)推進，水庫移民更好地共享了改革發(fā)展成果，移民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制逐步建立，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標逐步實現(xiàn)。

二、水庫移民的中國夢

后期扶持政策樹立了水庫移民中國夢的目標。根據(jù)國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見的有關規(guī)定，對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題是其近期目標；加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平是其中長期目標。簡而言之，水庫移民的中國夢是加快發(fā)展速度，建設更加美好地幸福生活，和全國人民一道全面進入小康社會。

在本質(zhì)上講，水庫移民后期扶持政策的目標與中國夢高度契合，水庫移民的中國夢既有和全國人民一道同步實現(xiàn)小康的共同訴求，也有自身的特色。個人的夢和國家的夢、民族的夢是統(tǒng)一的、相互促進的，國家強、民族興根本上是要實現(xiàn)人民的福利最大化、幸福最大化？眼5？演。不能否認的是，水庫移民在自身發(fā)展方面還存在這樣和那樣的困難，如何提升水庫移民生產(chǎn)生活條件，如何加快水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展速度，如何把促進發(fā)展、改善民生、保持穩(wěn)定提高到一個新的水平，如何加快解決特殊困難移民的問題，如何實現(xiàn)水庫移民與全國人民一道實現(xiàn)全面小康的目標還有很多工作要做。

三、水庫移民中國夢的實現(xiàn)路徑

（一）“發(fā)展洼地”：需要進一步加大后期扶持力度

水庫移民搬遷安置過程中，作為“外來嵌入者”的移民在生產(chǎn)資料占有、發(fā)展致富途徑、生活條件改善、社會文化適應、社會組織重構(gòu)、個體心態(tài)調(diào)整等方面與當?shù)鼐用翊嬖诓煌潭鹊牟罹啵绻麑數(shù)鼐用竦钠骄郊僭O為平坦地表的話，移民與當?shù)鼐用竦倪@種差距就像平坦地表上的洼地，如圖1所示灰色的部分。多年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作成果表明，全國范圍內(nèi)的水庫移民人均純收入約占當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的70%左右，移民村基礎設施建設還有很多工作要做，尤其是水庫移民特殊困難群體還存在居住不安全、生存環(huán)境惡劣、生活貧困等問題。中國特色社會主義要堅持走共同富裕道路、促進社會和諧？眼6？演，后期扶持的根本目標便是通過外部的推促力量幫助移民自身發(fā)展，縮小與當?shù)鼐用竦牟罹?，逐步填平“發(fā)展洼地”，為了實現(xiàn)這一目標，就需要加大后期扶持力度，加快移民發(fā)展速度，以追趕自身亦在發(fā)展的當?shù)鼐用?，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平，到2020年最終達到全國平均水平。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：由基礎設施建設向產(chǎn)業(yè)扶持傾斜

隨著后期扶持工作的深入開展，移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設取得了很大進展。全國各省級行政區(qū)后期扶持工作進度依本地實際不同而各有差異，東部以及經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好的地級行政區(qū)移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設工作基本完成，以全國移民大省A省為例，2013年監(jiān)測評估報告顯示400余個樣本村通過土地平整、澇洼地改造提高了土地使用效率，建設灌溉井、排灌站、渠道提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，耕地灌溉保證率達80%以上，村組對外連接路硬化率達95%以上，村組道路硬化率達到85%以上。為此，A省從2014年開始優(yōu)化后期扶持項目構(gòu)成，降低了基本口糧田及配套水利設施、基礎設施項目構(gòu)成，約占35-40%左右，提高生產(chǎn)開發(fā)類項目構(gòu)成，約占45-50%左右，勞動力技能培訓和職業(yè)教育類項目略有浮動，約占10%左右；西部以及經(jīng)濟發(fā)展條件、地理條件相對不好的地級行政區(qū)仍以基礎設施建設為當前乃至未來一段時間內(nèi)的后期扶持工作重點。

移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設基本完成的地級行政區(qū)要逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由小而散的項目安排向整村推進投入轉(zhuǎn)變，改變以往“撒糊椒面”式的普惠型項目安排；二是由原先過分強調(diào)基礎設施建設向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變。移民資金應以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助移民增收為主要目標，因地制宜地發(fā)展適合不同庫區(qū)和安置區(qū)實際的生產(chǎn)開發(fā)項目，促進移民增收；三是由政府重項目審批向突出政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。省級移民管理機構(gòu)要簡政放權，減少審批，突出規(guī)劃引導、監(jiān)督檢查、業(yè)務指導職能，積極推廣后扶項目“村民自建+政府監(jiān)管”的模式，改變政府包攬代建的慣有思維；四是由單純解決移民生活生產(chǎn)條件向改善生產(chǎn)生活條件和提高移民素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。后期扶持不僅是物質(zhì)條件的“硬件”方面改善，還要注重移民個人素質(zhì)的“軟件”提高，不斷提高移民科技文化水平和勞動技能，養(yǎng)成文明的生產(chǎn)生活習慣。

（三）新型城鎮(zhèn)化：實現(xiàn)全面小康社會的重要契機

推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是水庫移民實現(xiàn)全面小康社會的重要契機。新型城鎮(zhèn)化對于破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題、拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設空間、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營、促進農(nóng)村公共服務水平提升有著積極意義。以農(nóng)村社區(qū)建設為切入點的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，為解決農(nóng)民這個最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》與到2020年建成小康社會目標是緊密相聯(lián)的，它提出了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升的目標，即到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要實現(xiàn)該目標，從2014年起平均每年需要有1000余萬農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過程，從農(nóng)民變身為市民。截止2013年底，全國城鎮(zhèn)常住人口7.3億人（含被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬），納入大中型水庫移民后期扶持的移民有2400余萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口8.7億人的3%左右。通過相應比例計算，到2020年底約有270萬左右的移民需要轉(zhuǎn)為擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口，約占納入后期扶持移民總?cè)丝诘?0%左右。水庫移民是農(nóng)民的重要組成部分之一，然而后期扶持的對象必須是農(nóng)村移民的規(guī)定對于后期扶持與城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合提出挑戰(zhàn)，后期扶持工作應化風險為機遇，密切結(jié)合扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，抓住新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)移民增收、富裕的重大機遇。

（四）避險解困：特困移民加速發(fā)展的倍增器

特困移民是水庫移民中比較特殊的一個群體，主要指一是居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，經(jīng)國土部門鑒定必須搬遷的大中型水庫移民；二是人均耕地0.2畝以下、年人均收入1000元以下、基礎設施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣、不搬遷無法擺脫生活困境的困難移民；三是長期居住在船上、以捕撈為生且岸上無地無房的水上漂移民。相比較其他移民而言，特困移民處在“發(fā)展洼地”的最底部，在改善生存條件、生產(chǎn)發(fā)展水平，提高生產(chǎn)生活條件、人均收入水平，分享改革發(fā)展紅利、促進全面發(fā)展等方面面臨著更多的困難，特困移民成為水利部門實現(xiàn)水庫移民全面小康社會目標的工作重點之一。

全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議提出了避險解困的方案，要求把特困移民納入幫扶對象范圍，計劃從2014年起，用7年時間，到2020年完成特困移民的避險解困任務，通過國家和地方各級政府幫扶以及移民的自身努力，解決試點范圍內(nèi)特困移民的安全居住和長遠發(fā)展問題，使特困移民生產(chǎn)生活水平達到全省水庫移民的平均水平，以實現(xiàn)水庫移民與當?shù)鼐用裢浇ǔ尚】瞪鐣繕恕＞C合看來，避險解困是在不改變移民戶籍以及原有農(nóng)業(yè)資源的受益權的前提下，進城鎮(zhèn)或中心村安置，在本質(zhì)上講，這種做法是為了在不影響大中型水庫移民后期扶持工作的基礎上，直接達成2020年建成小康社會目標以及間接實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，其作為特困移民加速發(fā)展倍增器的特點十分突出。

（五）實干興邦：美麗家園建設離不開移民自身努力奮斗

“發(fā)展洼地”不僅拉低了水庫移民發(fā)展的起點，還限制了水庫移民發(fā)展的速度，腳踏實地、埋頭苦干才能把今天的夢想變成明天的現(xiàn)實？眼7？演，人民創(chuàng)造歷史，勞動開創(chuàng)未來，勞動是推動人類社會進步的根本力量，幸福不會從天而降，夢想不會自動成真，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動？眼8？演。只有加快發(fā)展才能趕超同樣處于發(fā)展中的當?shù)鼐用瘢ㄔO美麗家園離不開水庫移民的自身奮斗以及加倍努力，移民與當?shù)鼐用癜l(fā)展速度模擬情況見圖2。同時，實現(xiàn)中國夢還要重視細節(jié)，要讓中國夢的魅力體現(xiàn)在水庫移民日常生活細節(jié)當中，體現(xiàn)在環(huán)境、文化、社會文明的建設中？眼9？演。多年后扶工作經(jīng)驗表明“輸血不如造血”，后期扶持在完成前期“輸血”工作任務的前提下，“造血”工作的穩(wěn)步推進為水庫移民加速發(fā)展增添新的助力。

四、結(jié)語

中國夢體現(xiàn)了一個由國到家的過程，而中國夢的實現(xiàn)是一個由家到國的過程，水庫移民的中國夢和國家的夢、民族的夢是統(tǒng)一的、相互促進的。受“發(fā)展洼地”等多種因素的影響，水庫移民在實現(xiàn)中國夢的道路上還有很多困難需要克服；在有關各方的支持與幫助下，水庫移民需要通自身努力加快發(fā)展速度，最終達成和全國人民一道全面進入小康社會的目標。

責任編輯：邵猷芬