李華芳

人口集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，不僅因?yàn)槿硕鄮?lái)便宜的勞動(dòng)力，還因?yàn)槿硕鄮?lái)的多樣性是創(chuàng)新之源。所以蒂伯特模型就提出，地方政府會(huì)為了競(jìng)爭(zhēng)人口而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

背后的道理是如果人口可以自由流動(dòng)，那么人就會(huì)“用腳投票”，轉(zhuǎn)到一個(gè)能滿足其公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的地方去，代價(jià)是支付相應(yīng)的稅收。當(dāng)享受公共產(chǎn)品和服務(wù)的收益與支付稅收的成本在邊際上相等時(shí)，人口流動(dòng)就處于均衡狀態(tài)。

蒂伯特模型對(duì)當(dāng)下中國(guó)的人口流動(dòng)有很大啟示。首先，中國(guó)地大物博人口多，所以各個(gè)地方供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)千差萬(wàn)別，這種差異性有助于滿足不同層次的需求。比如，“北上廣”在提供教育和醫(yī)療資源方面很有吸引力，因此盡管對(duì)人口流動(dòng)的限制非常多，依然有大量的外來(lái)人口朝這些城市集聚。

其次，“北上廣”涉及的是跨省市流動(dòng)。在同一省市內(nèi)部，差異化的公共產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)造成人口流動(dòng)。學(xué)區(qū)房的例子表明家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量的微小變動(dòng)都有很強(qiáng)的反應(yīng)，不惜支付極高成本去獲得高質(zhì)量的教育。這種在一個(gè)省市內(nèi)的人口流動(dòng)，其重要性常被低估。特定區(qū)域內(nèi)的地方競(jìng)爭(zhēng)也有利于公共資源的有效配置。

再次，中國(guó)地方政府處于特殊的地方競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。盡管省部級(jí)行政長(zhǎng)官的選拔不遵循官員競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)標(biāo)賽模式，但中下層官員在任時(shí)的政府績(jī)效會(huì)極大影響其升遷。這種“特殊國(guó)情”創(chuàng)造了地方競(jìng)爭(zhēng)的空間。一方面，地方政府要有經(jīng)濟(jì)績(jī)效和稅收收入就需要吸引人來(lái)；另一方面，地方政府要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)去吸引人，同時(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量也被看做是重要的地方政績(jī)，因此地方有激勵(lì)去提供差異化的公共品來(lái)吸引外來(lái)人口，以獲得增長(zhǎng)與收入。

最后，地方政府之間可以開(kāi)發(fā)合作渠道來(lái)促進(jìn)人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)前的分稅制模式下，中央政府來(lái)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援，耗時(shí)耗力，而且成本高浪費(fèi)大，還有可能形成制度漏洞造成腐敗。因此，減少中央的成本和控制腐敗可以促進(jìn)地方間的合作。例如在對(duì)口支援和安置移民方面先由地方政府自己來(lái)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)土地、人口和資金的交換。

甚至可以考慮“飛地模式”，在“飛地”里提供差異化的公共品。例如欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供用地引入發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的人口和其他外部人口都可以自由選擇是否進(jìn)入“飛地”。

總之，人口對(duì)于地方發(fā)展的重要性是地方政府先知道，在放開(kāi)單獨(dú)二胎政策之后，各地實(shí)施細(xì)則的時(shí)間和力度差異表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)放開(kāi)得更快更多。而在促進(jìn)人口流動(dòng)上，中國(guó)的地方政府除了競(jìng)爭(zhēng)還可以合作。即使在現(xiàn)行戶籍制度未能有大變動(dòng)的情況下，以創(chuàng)新方式促進(jìn)人口流動(dòng)，地方政府也是大有可為的。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯