胡建霞　馬志雪

摘 要：在公路工程施工過程中不可避免的要發(fā)生變更，而公路工程的變更是公路建設(shè)的一項重要的內(nèi)容，關(guān)系到整個工程的質(zhì)量、進度以及費用。本文主要就工作中碰到的工程變更問題，分析變更發(fā)生的原因、如何管理、避免等問題，不僅針對對目前公路工程變更現(xiàn)狀進行了總結(jié)，提出一些指導性意見，更為優(yōu)化公路的施工起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞：工程 變更 管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2014）02（b）-0000-00

公路工程建設(shè)項目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復雜、涉及面廣，由于主客觀原因，或多或少在施工中都會出現(xiàn)工程變更，工程的變更可能會導致工程的費用增加或者工期的延長。目前，降低公路工程造價，提高投資效益，實現(xiàn)公路與自然環(huán)境相和諧，是我國公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是時代對公路建設(shè)提出的新要求，也是公路建設(shè)者追求的目標。所以進一步強化工程變更管理工作有著很重要的意義。

1 工程變更的種類

工程的變更按照不同的主體與產(chǎn)生的原因可分為：

1、相關(guān)部門提出的變更。主要是為了滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或者群眾生產(chǎn)和生活的需要，屬于合理化建議。

2、諸如使用的材料品種或規(guī)格的改變。為了滿足工程質(zhì)量的要求，或原設(shè)計過于保守等原因。

3、工程內(nèi)容的變化以及數(shù)量的增減。

4、工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改。

5、設(shè)計錯誤、 遺漏。由于設(shè)計不合理或者設(shè)計者本身的失誤造成了設(shè)計的錯漏，致使設(shè)計方案在施工中不能夠?qū)崿F(xiàn)或者不能保證施工質(zhì)量以及功能的實現(xiàn)。

6、施工中產(chǎn)生的錯誤。

2 工程變更產(chǎn)生的原因

工程變更的發(fā)生，跟設(shè)計方、業(yè)主、承包方、監(jiān)理方四個方面都有很大的關(guān)系。

2.1 設(shè)計方工作精度不夠

在工程變更的問題中，筆者認為設(shè)計方的問題是重中之重。設(shè)計質(zhì)量的高低對工程的施工進度，質(zhì)量以及造價的影響都是關(guān)鍵性的。如設(shè)計精度不夠，工程在實施過程中必然出現(xiàn)大量的修改和補充，造成變更與索賠。

筆者通過以往的工作，總結(jié)出經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更的項目主要有以下幾個：

1.涵洞等的位置，基礎(chǔ)類型的改變。通常是由設(shè)計前勘測、交通、水文調(diào)查精度不夠，不能很好結(jié)合當?shù)貙嶋H情況引起的。

2.土石方與筑路材料，由于勘察精度不足，致使挖運量與圖紙嚴重不符發(fā)生較大設(shè)計變更。

產(chǎn)生這些問題的原因：

1.設(shè)計人員整體素質(zhì)有待提高。

2.設(shè)計周期不足。由于現(xiàn)階段公路建設(shè)速度不斷加快，可能前期準備時間較短，這樣就導致了時間過于緊迫，設(shè)計工作難以做到周密，勘察精度也多有下降，會出現(xiàn)設(shè)計漏項、錯誤。其結(jié)果往往是開工之后，多種變更，增加投資，延長工期，反而達到反效果。

3.設(shè)計精度不夠。一些項目設(shè)計對沿線地質(zhì)情況、水文、道路及構(gòu)筑物分布情況調(diào)查不詳細，造成有的工程缺項、漏項、工程量不準、技術(shù)要求不具體與施工詳圖出入大，在實施中就出現(xiàn)大量的變更，隨之伴隨著不必要的索賠，直接影響工程造價，甚至突破概算。

4.設(shè)計標準、規(guī)范及設(shè)計理念等原因。在施工階段按照國家頒布的新標準、新規(guī)范實施或“四新”（新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝） 在工程中的應用等而造成工程變更等。

2.2 業(yè)主方的原因

1.建設(shè)單位對工程變更的管理不夠完善，沒有詳細的針對變更的實施細則。在筆者的工作中，大部分項目是業(yè)主，監(jiān)理、設(shè)計跟施工單位之間進行工程變更的處理，稍規(guī)范些的就是組織各相關(guān)部門開現(xiàn)場會，進行商定，之后進行設(shè)計單位審查，監(jiān)理，業(yè)主審批的流程；但是也碰到有些項目幾個標段統(tǒng)一上報業(yè)主，業(yè)主再上報省里，進行統(tǒng)一批復；這樣在管理中存在著很大的弊端。對變更的審批流程冗繁，基本每個項目都存在著審批緩慢，先實施后報批的現(xiàn)象，使變更審批變成了形式主義。

2.政策處理存在問題，缺乏有力監(jiān)督。目前工程建設(shè)的現(xiàn)狀大體是遍地開花，項目開得多，卻極少有工程能在預計工期內(nèi)完工，關(guān)鍵是業(yè)主的前期工作上，對工程項目的征地，幾乎每個項目都有進展受到阻滯的現(xiàn)象。這是業(yè)主單位目前工作中碰到的極大問題，導致很多工程因此停工，無法進展，從而對施工方人員流動，不能很好履約造成一定的影響，更不要提工程進度了。

3.提高設(shè)計標準或改變技術(shù)方案。按內(nèi)容可分為合同內(nèi)變更和合同外變更。按性質(zhì)可分為數(shù)量調(diào)整、額外或緊急工程方案和結(jié)構(gòu)變化、延長時間等的變更。

4.同當?shù)馗饔嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)不到位，致使出現(xiàn)某環(huán)節(jié)脫鉤，不利工程進展。目前我國的交通工程建設(shè)，越來越要求可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境保護，水土保持的要求越來越高，所以在工程進行過程中打交道的部門越來越多，需要溝通與銜接的工作，要達到的標準與準則也越來越多。這就要求把握時事，為工程建設(shè)的順利進展鋪路。

2.3 承包商方面的原因

施工單位提出的變更主要是由于地質(zhì)情況發(fā)生變化、施工工藝的需要、減少質(zhì)量隱患、達到質(zhì)量要求或者加快施工進度等引起的。

當然也存在把施工方設(shè)計變更當成謀取利益的一種手段的現(xiàn)象。虛報變更工程量，瞞報設(shè)計變更規(guī)模等。例如：換填處理中，實際50cm就能滿足規(guī)范要求，在申報時會要求換填深度大于50cm，并且實際換填深度往往小于批復深度；還有土石方方面，想法設(shè)法改變原設(shè)計土石比例，增加石方數(shù)量；挖基過程中，想方設(shè)法變更開挖邊坡、改變挖基土石比例一達到增加費用的目的。這些也是我們管理者在審批過程中需要嚴格制止，規(guī)避的方面。

另外如果承包商不按合同的技術(shù)要求施工，造成工程質(zhì)量不合格，需要進行停工，返工等。這種由于承包人技術(shù)和管理方面的失誤引起的工程變更，會對工程的進度產(chǎn)生影響。endprint

2.4 監(jiān)理方面的原因

監(jiān)理工程師可以針對施工現(xiàn)場的實際情況，以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對原設(shè)計進行完善或局部小修改，負有協(xié)調(diào)施工單位運作的責任，對施工方提出的變更有初步的決定權(quán)。如若監(jiān)理工程師對施工圖審查不嚴，將有錯漏的圖紙簽發(fā)給承包方；未按合同規(guī)定對材料質(zhì)量和技術(shù)標準嚴格把關(guān)；現(xiàn)場協(xié)調(diào)不當，工程施工中處理問題不及時，都將引起索賠、補償?shù)取?/p>

總之，在施工過程中工程變更是不可避免的，但有些工程項目由于設(shè)計、施工的前期工作粗糙，價格壓太低，導致施工過程中變更不斷，使得索賠金額的比例大大增加，工期也因此延誤。其中主要的原因是工程項目出現(xiàn)了大量設(shè)計變更。

那么我們要如何做好工程變更的控制與管理工作呢？

3 工程變更的控制與管理

在我們公路建設(shè)中，可從以下幾方面來減少或避免工程變更。

3.1 提高人員素質(zhì)

無論是工程建設(shè)的哪一方，首先都要不斷提高個人素質(zhì)，為更好地完成工作做好準備。

3.2 項目建設(shè)前期管理要到位

項目立項時，應科學地編制可行性研究報告及投資估算，確保估算符合實際要求。在概預算編制階段，不能為了表面上的節(jié)約成本，而降低建設(shè)標準，達到控制預算的目的，要確保我們的前期預算真正起到控制工程變更和總投資的作用。在工程招投標工作中，施工合同應該逐步規(guī)范化，標準化，做好工程數(shù)量的審核，不能在實際施工過程中導致工程不能按設(shè)計順利進展，以致最后超概太多。

3.3 勘測設(shè)計要保質(zhì)保量

設(shè)計質(zhì)量對于控制工程變更起到很大的作用。變更量的大小是設(shè)計質(zhì)量好壞的必然反映，所以把好設(shè)計關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。要保證設(shè)計質(zhì)量，就要求設(shè)計人員多與業(yè)主溝通，全面考慮，設(shè)計合理，計算精確，嚴格按照批準的設(shè)計標準、范圍、內(nèi)容和投資估算進行精心設(shè)計。在勘察階段，要加強各部門人員協(xié)作，實行多方案優(yōu)化設(shè)計，深入全面地收集沿線的地質(zhì)資料，進行科學的分析，盡量勘察清楚，力求準確。

3.4 規(guī)范審批程序

首先業(yè)主、設(shè)計和施工部門要完善工程的報批手續(xù)，加強同地方政府相關(guān)部門（環(huán)保，供水供電，航道水運等）的聯(lián)系。

對可變可不變或?qū)こ陶w利益無較大影響的工程變更，采取盡量不變的原則，不給承包商索賠提供條件，減少損失，保證工期。

對變更可以實行分級管理，即將變更設(shè)計進行分類，以加快變更設(shè)計的審批速度，發(fā)揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。分級管理的劃分可按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)，每類變更根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進行審批，并形成相互制約的管理機制。

值得指出的是，各個部門之間要積極對待，不拖沓，才能發(fā)揮分級管理的優(yōu)勢。同時要嚴格遵守報批審查制度，以減少不合理變更對投資效益的影響。認真抓好變更管理，建立互相制約體系，照章辦事。

3.5 加強施工階段管理

首先，應重視工程施工前的圖紙會審，通過會審使設(shè)計更加明確完善，盡量把設(shè)計中存在的問題在施工前解決，變更發(fā)生得越早，損失就越小。如果在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，則損失有限；如果在施工階段變更，可能會引起工期滯后，已施工的工程還須拆除，容易造成重大變更損失。因此提前和及時做好變更處理，可減少工程施工中的延誤和損失。

其次，監(jiān)理人員應提高控制工程變更的管理意識。監(jiān)理工程師對于影響投資和進度的工程變更或簽證更要慎重對待，如確需變更應會同相關(guān)人員做多方案比較分析，選擇最優(yōu)變更方案，全面履行其在投資控制中的權(quán)利和義務(wù)。同時還要健全項目經(jīng)理責任制，項目經(jīng)理不但要抓技術(shù)，還要抓經(jīng)濟，嚴格控制工程變更，對變更進行全方位、全過程管理，層層抓落實，這樣既有利于施工單位控制成本，也有利于業(yè)主進行投資控制。

再次，嚴格控制施工條件變更。施工條件的變更往往很復雜，需要特別重視，否則會引起較大索賠發(fā)生。施工條件的變更是由施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招投標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異引起的，可通過提高勘察質(zhì)量和加強招投標時的現(xiàn)場考察來減少此類變更。

4 結(jié)語

工程變更在工程實施過程中不可避免，在當前大發(fā)展大改革的時代特征下，我們參見各方都要積極做好更方面的協(xié)調(diào)工作，并主動創(chuàng)造條件，促使工程各項目能夠按計劃，高質(zhì)量完成。

參考文獻

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