吳克學(xué)++田伯伏

[摘要]鄧小平根據(jù)新的歷史條件，發(fā)展了毛澤東廉政建設(shè)思想。主要體現(xiàn)在：關(guān)于對腐敗產(chǎn)生原因的分析，不僅重視思想根源，更注重制度和體制方面的原因；關(guān)于對反腐敗位置的認(rèn)識，非常重視廉政建設(shè)，但始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；關(guān)于對廉政措施的確定，把社會主義民主和法制建設(shè)作為廉政建設(shè)的根本措施。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；毛澤東；廉政建設(shè)

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，廉政建設(shè)作為一個重要課題不可回避地擺在了黨的面前。毛澤東同志把馬克思主義建黨學(xué)說與中國的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出并采取了一系列行之有效的廉政建設(shè)方針，在很大程度上維護(hù)了我黨的清正廉潔。改革開放以后，鄧小平同志根據(jù)新的歷史條件，在繼承了毛澤東同志廉政建設(shè)思想精華的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性地發(fā)展了我黨的廉政建設(shè)思想。他對腐敗產(chǎn)生根源的分析、對廉政建設(shè)地位的認(rèn)識、對廉政措施的確定，都比毛澤東廉政建設(shè)思想有了更進(jìn)一步的發(fā)展。

一、從主、客觀兩方面入手，更注重從制度和體制方面尋找腐敗產(chǎn)生的根源

毛澤東同志對腐敗產(chǎn)生的根源有過許多分析。在抗日戰(zhàn)爭時期他就曾經(jīng)指出，腐敗現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，一是由于社會環(huán)境的影響，主要指我黨長期處于反動勢力的包圍之中，也處在散漫的小資產(chǎn)階級的包圍之中；二是因為共產(chǎn)黨員在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒。在他的哲學(xué)思想中，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。根據(jù)這一觀點，他認(rèn)為腐敗出現(xiàn)的最根本原因是一些人思想的“堤壩”出了“漏洞”。1949年3月召開的黨的七屆二中全會上， 他提醒全黨要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的進(jìn)攻，強調(diào)的還是主觀思想的改造。新中國成立以后，他又多次指出有些人覺得“老子昔日打天下，今日坐江山，昔日流血吃苦，今日特殊享樂”是理所當(dāng)然，有這種想法的人必然會不思進(jìn)取，腐化墮落。在他看來，“驕傲自滿----主觀主義----官僚主義----貪污腐化”是一個相互連接的鏈條。他還認(rèn)為“主觀主義、官僚主義、宗派主義是資產(chǎn)階級的東西，我們黨內(nèi)存在這三個東西，這個賬要掛在資產(chǎn)階級身上?！盵1]

以上論述說明，毛澤東在分析腐敗產(chǎn)生的根源的時候，盡管有時也注意到了客觀環(huán)境的影響，但他主要是把腐敗的產(chǎn)生歸結(jié)于個人主觀思想的不純潔。因此，毛澤東始終把思想教育作為廉政建設(shè)的“治本”之首。一次又一次的整黨整風(fēng)運動以及一次又一次的群眾政治運動，都是為了“治本”而為。不可否認(rèn)，毛澤東的認(rèn)識有其合理的地方，他看到了中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后所面臨的嚴(yán)峻考驗，他所關(guān)注的“思想不純潔”也確實是腐敗產(chǎn)生的重要原因，但他明顯忽視了從經(jīng)濟和政治體制方面分析腐敗產(chǎn)生的根源。因此，也就不可能從健全社會主義民主和法制方面入手，找到治理腐敗的真正“鑰匙”。

鄧小平同志對腐敗產(chǎn)生根源的分析有其獨到之處。雖然他也認(rèn)為各種非無產(chǎn)階級思想的影響是產(chǎn)生腐敗的重要原因，但他對腐敗原因的認(rèn)識又有所創(chuàng)新。

第一，他認(rèn)為封建主義思想是產(chǎn)生腐敗的重要原因，必須把批判封建主義思想與批判資產(chǎn)階級思想結(jié)合起來。他指出：“我們進(jìn)行二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的、徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快進(jìn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成。現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上進(jìn)行一系列切實的改革，否則，國家和人民還要遭受損失”[2]。這就表明，鄧小平同志非常重視對封建思想殘余的批判，而毛澤東更重視對資產(chǎn)階級思想的批判。事實上，對于一個有著兩千多年封建社會歷史的中國，顯然封建社會的腐朽思想要比資產(chǎn)階級腐朽思想根深蒂固得多。

第二，他認(rèn)為制度和體制的不完善是產(chǎn)生腐敗的根本原因。 鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[3]。 他還進(jìn)一步指出我國制度和體制的主要缺限有三：一是權(quán)力過分集中，缺乏民主；二是缺乏法制和監(jiān)督機制，由此產(chǎn)生個人專斷、以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污腐化等現(xiàn)象；三是領(lǐng)導(dǎo)干部長期沒有建立競爭、淘汰和退休制度，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，機構(gòu)臃腫，人浮于世。這種分析顯然比毛澤東的分析更切重要害，找到了社會主義條件下產(chǎn)生腐敗的“癥結(jié)”。

二、擺正反腐敗的位置，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心

毛澤東同志十分重視廉政建設(shè)，他這種高度警惕性是非常正確的。但由于他對社會主義的根本任務(wù)認(rèn)識不足，沒有把發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)成一切工作的中心，而是認(rèn)為社會主義制度確立以后仍存在著嚴(yán)重的階級斗爭，反腐敗則是進(jìn)行階級斗爭的重要內(nèi)容，最終陷入了階級斗爭擴大化的誤區(qū)。1957年的反右派擴大化、1963至1965年的社會主義教育運動等，都嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟建設(shè)，后來一直主張“以階級斗爭為綱，其余都是目”，“文化大革命”中更是陷入了“階級斗爭擴大化”的圈子里，無法自拔，給黨和國家造成了嚴(yán)重?fù)p失。

鄧小平同志深刻吸取了“文化大革命”的教訓(xùn)。一方面，他像毛澤東同志一樣高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，他甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是“關(guān)系到黨和國家生死存亡的大問題”。另一方面，他又堅定不移地堅持把經(jīng)濟建設(shè)放在首位，提出了“一個中心，兩個基本點”為主要內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的基本路線。他強調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前我國最大的政治，是全黨和全國人民當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)的主要任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心。他提出廉政建設(shè)要服從于、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，但不是被經(jīng)濟建設(shè)所代替，而是“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，只有把這兩件事都做好，才能把改革搞好，才更能獲得人心。

三、把社會主義民主和法制建設(shè)確定為廉政建設(shè)的根本措施

毛澤東反腐倡廉的方法主要有三：一是思想改造，二是組織處理，三是群眾運動。但與毛澤東的良好愿望相反的是，官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，在遭到群眾運動打擊不久后，又滋生出來，使得黨的反腐倡廉工作走進(jìn)了“生長----打擊----再生----再打擊----再生”的怪圈。之所以如此，根本原因在于，由于歷史時代和思維方式的限制，毛澤東沒有找到民主和法制這種治理腐敗的根本措施。從建國到十一屆三中全會召開，我國的立法、司法、行政權(quán)力界線非常模糊，沒有建立黨內(nèi)、黨外強有力的監(jiān)督機構(gòu)，沒有一個完整的法律體系，往往用黨的法規(guī)或紀(jì)律取代了法律的地位和作用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些法規(guī)和紀(jì)律無法真正制止腐敗的時候，便采取在戰(zhàn)爭年代經(jīng)常用到的方法，即群眾運動。但這種方法本身是非邏輯化的，是不科學(xué)的，運用起來太具有隨意性，因此不僅不能根治腐敗，在“文化大革命”中反而造成全國的無政府狀態(tài)，為干部的腐敗提供了可乘之機。

鄧小平同志在廉政建設(shè)措施方面主要有以下兩個基本觀點：

第一、群眾運動必須停止。他認(rèn)為群眾運動決不可能從根本上清除腐敗，相反會造成冤假錯案，使無辜者受到傷害。他說：“我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個運動，那個運動，一次運動耽誤多少事情，傷害多少人”[4]，“再亂，人民會吃不消， 人民也不答應(yīng)”[5]。 在黨的十一屆三中全會上，果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的口號，宣布黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

第二、治理腐敗的根本出路在于民主和法制建設(shè)。強調(diào)必須進(jìn)行政治經(jīng)濟體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。通過這些，使人民群眾真正擁有選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。他曾經(jīng)指出，舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少，解放以后我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)力的各項制度，法制很不完備，滋長了某些特權(quán)現(xiàn)象。要想克服特權(quán)現(xiàn)象，既得解決思想問題，更要解決制度問題。他提出，我們應(yīng)該做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等，要使法律制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人決策的變化而變化。

毛澤東和鄧小平在不同時期都為我黨的廉政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。鄧小平的廉政建設(shè)思想是對毛澤東廉政建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。當(dāng)然，民主和法制的建設(shè)是一個很長的過程，目前我國的反腐倡廉工作還未能盡如人意，但不能因此而否認(rèn)我黨廉政建設(shè)思想的進(jìn)步。從長遠(yuǎn)看，毫無疑問，鄧小平廉政建設(shè)思想是一種更規(guī)范、更科學(xué)、更可行的治腐方案。

注釋：

[1]《文獻(xiàn)和研究》，1986年第3期，第3頁。

[2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1993年版，第335頁。

[3]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1993年版，第333頁。

[4]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1993年版，第251頁。

[5]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1993年版，第252頁。

（武警后勤學(xué)院博士基金項目，編號WHB201202）