許文

[摘要]黨群關(guān)系是否和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，也是衡量一個政黨執(zhí)政水平高低的重要指標(biāo)，構(gòu)建和諧社會離不開和諧的黨群關(guān)系，新時期仍然存在一些影響黨群關(guān)系的不和諧因素。針對新形勢下黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問題，營造和諧黨群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]黨群關(guān)系；問題；對策

十八大報告指出：“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”目前，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力。

一、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系存在的主要問題

（一）黨群干群矛盾逐步凸顯并趨向復(fù)雜化

當(dāng)前黨群干群矛盾不僅數(shù)量上呈現(xiàn)出增長的趨勢，而且矛盾的狀態(tài)更為多樣和復(fù)雜。群眾更為真切地意識到自己的利益，敢于公開直接地提出、表達(dá)自己的利益要求。當(dāng)他們的利益得不到滿足時，往往采取各種過激行為，引發(fā)激烈的矛盾對抗。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴大趨勢。參與的主體由農(nóng)民、離退休職工，擴大到在職職工、個體業(yè)主、退伍軍人等；從發(fā)生領(lǐng)域看，由農(nóng)村向城市擴展，政治、思想、文化和農(nóng)村、企業(yè)、城市等領(lǐng)域的矛盾逐年上升。其次，矛盾的對抗行為和公開化程度不斷擴大。當(dāng)前黨群之間矛盾“白熱化”、公開化，不少群眾動輒封橋堵路，沖擊黨政機關(guān)，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。第三，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度呈日益增強趨勢。社會轉(zhuǎn)型期群體性事件增多。例如，土地承包、征地拆遷安置等，這些問題涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動下，引發(fā)群體性事件。

（二）基層黨組織的凝聚力感召力有所減弱

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。但在新形勢下，一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強，沒有很好地發(fā)揮政治核心作用：有的國有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)框架下不能有效開展工作；非公企業(yè)不僅黨組織組建率不高、覆蓋面不廣，即使已建立了的黨組織，有相當(dāng)一部分只是擺設(shè)。部分黨員意識淡化、先鋒模范作用不強；少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民生，漠視群眾疾苦，基層黨組織的凝聚力感召力有所減弱。

二、新形勢下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策

密切黨群關(guān)系是我們黨的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，我們必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的科學(xué)對策，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)黨群關(guān)系沿著和諧健康的方向發(fā)展。

（一）牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線

群眾觀點是我們黨的根本觀點、群眾路線是我們黨的根本政治路線、組織路線，建黨 90多年來，人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的地位和作用沒有變，我們黨的宗旨沒有變，因而，我們黨的群眾觀點、我們黨的根本政治路線和組織路線就不會變，密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作方法也決不允許變。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要端正對群眾的態(tài)度，增進(jìn)對群眾的感情，察民情，知民意，聚民智，惜民力，誠心為民，時刻把群眾的冷暖安危放在心上。要正視改革深化和利益關(guān)系調(diào)整帶來的種種社會問題，緊緊地依靠人民群眾，在求同存異，統(tǒng)籌兼顧原則指導(dǎo)下，合理整合好人民內(nèi)部各種利益主體間的不同利益，形成中國特色社會主義的共同利益追求。從體制上建立化解大眾利益矛盾的機制，保證黨同群眾建立唇齒相依的密切關(guān)系，使黨員干部頭腦中牢固樹立黨的群眾觀點，行動上堅持黨的群眾路線。

（二）增強人民群眾的主人翁意識，完善利益表達(dá)和政治參與機制

目前，在多元化利益機制的驅(qū)動下，建立高效流暢的民意表達(dá)和政治參考與體制是處理好當(dāng)前社會群體多元化和利益分配不同的高效途徑，更好的完善利益表達(dá)和民主政治參與可以增加黨的號召力和凝聚力，更好的發(fā)揮群眾的力量，增加群眾的主人公意識，讓人民當(dāng)家作主更好的落實到位。

1.更好的完善人民代表大會和政治協(xié)商制度。作為我國最主要的制度人民代表大會制度發(fā)揮著重要的作用，政治協(xié)商是人民代表大會條件下人民管理國家和社會事務(wù)的重要途徑和形式。完善利益表達(dá)與政治參與機制，要求充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，讓人們?nèi)罕娔軌蚋玫谋磉_(dá)民意。

2.擴大基層民主。堅持與完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等辦事公開制度，使人民群眾及時了解黨和政府的工作情況，以多種渠道和方式與群眾互動，增強人民群眾的主人翁意識。當(dāng)前，應(yīng)建立、健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策反饋制度以及重大事項社會公示和社會聽證制度等，讓廣大人民通過健全的制度有序地參與到?jīng)Q策中來，發(fā)揮他們的智慧和力量。

（三）充分發(fā)揮黨的利益整合功能，調(diào)整利益分配關(guān)系

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快物質(zhì)財富的積累，以保證全體人民共享發(fā)展的成果，為密切黨群關(guān)系奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，執(zhí)政黨要充分發(fā)揮利益整合功能，調(diào)整利益分配關(guān)系。要善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點，把不同利益和意見整合為公共政策。通過利益整合，使各個利益主體公正合理地分享社會利益，力求避免兩極分化。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾制度，密切干群關(guān)系

十八大報告指出：“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)”各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。各級黨委、政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到點上調(diào)查研究，幫助解決實際問題。二是建立基層干部蹲點制度。選派干部到困難大、問題多、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的基層單位工作，這既可培養(yǎng)鍛煉干部，又可促進(jìn)基層經(jīng)濟發(fā)展。三是建立干部登門入戶征求意見制度?；鶎痈刹恳ㄆ诘饺罕娂抑腥チ私馍a(chǎn)生活情況，在增進(jìn)與基層群眾的感情中，不斷改進(jìn)工作，化解矛盾，密切關(guān)系。四是建立黨員干部結(jié)隊幫扶貧困戶制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實幫助困難群眾解決突出問題。五是建立“首問責(zé)任制 ”、“一站式辦公”制度。這些制度既方便了群眾辦事，又促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的要求。endprint

（五）堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色

目前我們黨脫離群眾的最大危險和人民群眾意見最大的問題就是腐敗滋生蔓延問題。我們要深入持久地開展反腐斗爭，一要加強教育。要使黨員干部在思想上牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、政績觀。自覺做到用權(quán)為公而不為私，施權(quán)于民而不為己。二要進(jìn)一步完善權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，加大防腐和治腐力度。要規(guī)范權(quán)力運行軌道。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任用、選拔和考核機制。加強監(jiān)督機制建設(shè)。要完善和強化巡視制度、財產(chǎn)申報制度和個人重大事項報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對腐敗分子要不姑息不遷就，發(fā)現(xiàn)一個清除一個，決不姑息養(yǎng)奸。三要建立健全群眾監(jiān)督舉報制度，增強反腐敗工作的透明度，加強反腐成果宣傳，增強群眾反腐信心，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。四要進(jìn)一步健全和完善法律制度。通過法律制度規(guī)范黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政權(quán)力，以法律制度的形式依法保障人民群眾對執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權(quán)利。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

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