潘鈜

[摘要]黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的理論，是對(duì)馬克思主義的發(fā)展。周恩來(lái)沒(méi)有提出過(guò)生態(tài)文明理念，但作為國(guó)家的總理，他在控制人口自然增長(zhǎng)、重視水利建設(shè)、防止環(huán)境污染以及植樹(shù)造林等方面作了大量工作，有許多重要言論。為十八大生態(tài)文明建設(shè)理論的形成作出了重大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]十八大；生態(tài)文明建設(shè)；周恩來(lái)

黨的十八大第一次深刻、全面地論述了生態(tài)文明建設(shè)的理論和政策，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，并且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義指明了方向，也是對(duì)馬克思主義的豐富與發(fā)展。十八大生態(tài)文明建設(shè)理論源于馬克思主義關(guān)于人與自然的理論，也源于中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的長(zhǎng)期實(shí)踐和艱苦探索。周恩來(lái)沒(méi)有提出過(guò)生態(tài)文明的理念，但在提倡節(jié)育使人口有計(jì)劃增長(zhǎng)、珍惜國(guó)土資源、保護(hù)森林、節(jié)約自然資源以及防止環(huán)境污染等方面，作了大量工作，也有許多重要論述。為生態(tài)文明建設(shè)理論的產(chǎn)生提供 了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

控制人口 計(jì)劃生育

我們知道，人類(lèi)為了生存就要改造自然，而改造自然超越一定限度，又會(huì)破壞人類(lèi)存在的環(huán)境，這就是“生存悖論”?！吧驺Ｕ摗?特別體現(xiàn)在自然資源的有限和人口自然增長(zhǎng)的無(wú)限矛盾上；這個(gè)矛盾不解決，勢(shì)必影響人類(lèi)社會(huì)的正常發(fā)展。周恩來(lái)十分了解人口同資源、環(huán)境的關(guān)系，主張積極控制人口增長(zhǎng)。他是較早意識(shí)到人口增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重困難 的中央領(lǐng)導(dǎo)人。雖然在50年代初期他也認(rèn)為人口多好辦事，說(shuō)過(guò)：目前（1954年）提出避孕問(wèn)題，是可以的。但不要寫(xiě)在決議上。但隨著人口增長(zhǎng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的問(wèn)題嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)，他對(duì)控制人口增長(zhǎng)態(tài)度越來(lái)越堅(jiān)決，要求的力度也越來(lái)越大。1956年4月20日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：避孕要大力宣傳?！诠と?、職員中生育要有計(jì)劃，別的都有計(jì)劃了，為什么生育不能有計(jì)劃呢？他提出60年代我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率控制在1%以下的目標(biāo)。1955年7月28日接見(jiàn)中華醫(yī)學(xué)會(huì)、藥學(xué)會(huì)的代表和港澳來(lái)賓時(shí)說(shuō)：“邵力子建議節(jié)育，當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部不同意。我們是同意的。我們向衛(wèi)生部提意見(jiàn)，節(jié)育是為了母親的健康和后代的繁榮?！盵1]1956年10月、11月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：人口多確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。馬寅初、邵力子提出這個(gè)問(wèn)題不能一概駁掉，說(shuō)是馬爾薩斯思想。1957年6月6日，在接見(jiàn)日本醫(yī)學(xué)代表團(tuán)時(shí)專(zhuān)門(mén)了解日本節(jié)育工作的情況和技術(shù)水平，說(shuō)：中國(guó)人口多，人多了會(huì)引起種種問(wèn)題，帶來(lái)很多困難，特別是對(duì)國(guó)家的建設(shè)?！瓚?yīng)該有計(jì)劃地生育。

1957年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)周恩來(lái)提議，決定由陳云擔(dān)任國(guó)務(wù)院節(jié)育委員會(huì)主任。9月26日，在中共八屆三中全會(huì)報(bào)告中又明確提出中國(guó)人口的增長(zhǎng)應(yīng)與生產(chǎn)相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)節(jié)育的重要性。盡管周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)，提倡計(jì)劃生育，但由于人們受傳統(tǒng)觀(guān)念“避孕是不合乎自然規(guī)律的”、“生育是個(gè)人私事，政府不能管”等影響，不少人也認(rèn)為人多好辦事，六億人口是我們的本錢(qián)，因此政府對(duì)控制人口增長(zhǎng)很不得力。經(jīng)過(guò)三年困難時(shí)期，1962年起我國(guó)人口呈現(xiàn)前所未有的爆增趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了極大的困難。周恩來(lái)著急萬(wàn)分，1963年2月26日在中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上說(shuō)：晚婚和計(jì)劃生育，是衛(wèi)生保健中關(guān)系到全民族健康和全民族前途的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)提倡過(guò)多次，但重視不夠，常常放松。人口眾多，應(yīng)該肯定是好事，但長(zhǎng)處中也埋藏著缺點(diǎn)。去年人口增長(zhǎng)率達(dá)3.1%，這樣的增長(zhǎng)率，即使農(nóng)業(yè)豐收，國(guó)家糧食問(wèn)題也難過(guò)關(guān)?？刂粕?，我們要有計(jì)劃。我們是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃發(fā)展，但就是對(duì)人口增長(zhǎng)沒(méi)有計(jì)劃，這也是個(gè)缺陷。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思、列寧沒(méi)訂出過(guò)辦法，因?yàn)闆](méi)碰到這樣的問(wèn)題。我們遇到了，就得想辦法解決。我們希望人口增長(zhǎng)率由3%壓到2%，城市壓到1.5%，但這并不是一件容易的事。如果從現(xiàn)在開(kāi)始注意了這個(gè)問(wèn)題，也要到15年以后才能見(jiàn)效。在這里，周恩來(lái)把晚婚和計(jì)劃生育提高到關(guān)系全民族健康和前途的高度。1965年11月1日接見(jiàn)中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)術(shù)會(huì)議代表時(shí)又說(shuō)：怎樣使我國(guó)人口能有計(jì)劃地生育，這是一個(gè)偉大的事業(yè)。“如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人口增長(zhǎng)得太快，生產(chǎn)就跟不上，這是一個(gè)大問(wèn)題。要使全社會(huì)都能夠按照計(jì)劃生育的要求，在二十世紀(jì)以?xún)?nèi)把人口年純?cè)雎士刂圃诎俜种?，這就很了不起?！盵2]在這里，周恩來(lái)把晚婚和計(jì)劃生育從關(guān)系全民族健康和前途的高度又提高一步，第一次把計(jì)劃生育稱(chēng)作是“一個(gè)偉大的事業(yè)”。兩個(gè)月后，1966年1月28日，周恩來(lái)改定中共中央宣傳部報(bào)送的衛(wèi)生部長(zhǎng)錢(qián)信忠《有關(guān)計(jì)劃生育的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》及中宣部代中央所擬的轉(zhuǎn)發(fā)批語(yǔ)。中央批語(yǔ)指出：實(shí)行計(jì)劃生育，是一件極為重要的大事，請(qǐng)各地按照中央、國(guó)務(wù)院一九六二年十二月《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》精神，參照這份材料，積極開(kāi)展計(jì)劃生育工作。為說(shuō)明計(jì)劃生育對(duì)出生率的控制效果，周恩來(lái)在修改時(shí)加寫(xiě)：“天津市區(qū)解放后每年出生率在千之三十以上，到一九六四年下降為千分之十三，純?cè)雎试谇Х种韵隆?，他要求“在全?guó)首先在城市”提倡晚婚、反對(duì)早婚。[3]

由此可見(jiàn)，周恩來(lái)為了我國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，從根本上說(shuō)也是為了人類(lèi)的發(fā)展和生態(tài)自然環(huán)境的平衡，付出了畢生的心血。

植樹(shù)造林 綠化祖國(guó)

植樹(shù)造林，保護(hù)水土資源，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。周恩來(lái)對(duì)此高度重視。早在1950年5月，他在和林墾部部長(zhǎng)梁希聯(lián)名簽署《關(guān)于林業(yè)工作的指示》中，提出當(dāng)前林業(yè)工作6個(gè)方面的方針和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以普遍護(hù)林為主，嚴(yán)禁一切破壞森林的行為。8月，又和梁希研究?jī)?nèi)蒙林業(yè)管理問(wèn)題，決定由內(nèi)蒙古組建獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的林業(yè)公司，中央和東北通過(guò)合同向其訂貨。為我國(guó)林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理作了嘗試。他在給毛澤東、劉少奇、朱德的信中說(shuō)：“從林政、林業(yè)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，保林、育林、伐林如沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，只從地方經(jīng)營(yíng)和收入著眼，其害與水利之不統(tǒng)一相等，而時(shí)間性更過(guò)之?！?952年3月4日，又簽署了《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示》。之后，鑒于林業(yè)部過(guò)去在造林、采伐方面太集中，計(jì)劃過(guò)大，要求過(guò)高，脫離群眾，對(duì)林農(nóng)照顧不夠，1953年7月9日主持政務(wù)院第185次政務(wù)會(huì)議，決定發(fā)展群眾性造林，讓林農(nóng)自由些，小的樹(shù)林分給他們，大的宜分的也還是分了好，林業(yè)部只管大的，對(duì)其他的實(shí)行指導(dǎo)性意見(jiàn)。

為緩解全國(guó)木材供應(yīng)緊張狀況，保證國(guó)家建設(shè)的需要，1951年8月13日，周恩來(lái)簽署《政務(wù)院關(guān)于節(jié)約木材的指示》。《指示》中說(shuō)：“除責(zé)成各級(jí)人民政府大力發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行護(hù)林造林工作，以求逐漸增加木材供應(yīng)量外，對(duì)木材采伐和使用，全國(guó)必須厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)。”“一切工程建筑，應(yīng)將需用木材數(shù)量，切實(shí)核減至最低標(biāo)準(zhǔn)，非迫切需要的，應(yīng)緩用或少用，可以其他材料……代替的，應(yīng)不用或減用?！薄傲η蠼?jīng)濟(jì)合理，禁止大材小用、長(zhǎng)材短用、優(yōu)材劣用。提倡在不妨害工程安全的條件下，適當(dāng)利用楊木、樺木、柳木和陳材、廢材?！薄霸旒?jiān)希瑧?yīng)盡量利用竹頭、蘆葦或其他纖維植物。”1963年3月18日，又和鄧小平聯(lián)合批發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓緊木材生產(chǎn)的緊急通知》?！锻ㄖ氛f(shuō)：木材生產(chǎn)是當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中最突出的薄弱環(huán)節(jié)之一，完成今年的木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)保證今年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成有重大的意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年2月到1966年2月14年間，周恩來(lái)在森林防火、植樹(shù)造林方面作過(guò)不少于10次的講話(huà)。1961年4月14日對(duì)在西雙版納自治州工作的植物學(xué)家蔡希陶說(shuō)：這里是富饒美麗之鄉(xiāng)，如果破壞了森林，將來(lái)也會(huì)變成沙漠。我們共產(chǎn)黨人就成了歷史的罪人，后代就會(huì)罵我們。所以一定要合理開(kāi)墾，保護(hù)好自然資源。要做人民的功臣，不要做人民的罪人。1962年6月23日，在去延邊農(nóng)學(xué)院視察路上說(shuō)：千萬(wàn)要保護(hù)好森林。這是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。森林保護(hù)不好，子孫后代要罵我們的。1962年8月16日，周恩來(lái)審閱《關(guān)于林業(yè)工作幾個(gè)主要問(wèn)題的報(bào)告》，在給毛澤東的信中說(shuō)：木材問(wèn)題，關(guān)系生產(chǎn)、基建和長(zhǎng)期計(jì)劃甚大。建議毛澤東將報(bào)告印發(fā)中央工作會(huì)議到會(huì)各同志，以便引起全黨普遍的重視。11月2日約林業(yè)部負(fù)責(zé)人談林業(yè)問(wèn)題，在討論中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于成立東北林業(yè)和農(nóng)墾兩個(gè)總局的決定草稿時(shí)指出：林業(yè)問(wèn)題與每個(gè)人的關(guān)系都很大。林業(yè)的經(jīng)營(yíng)要合理采伐，采育結(jié)合，越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)作業(yè)。采伐是有條件的，再不能慷慨地破壞自然，對(duì)此要慎重。林區(qū)開(kāi)荒也要注意這個(gè)問(wèn)題，違背自然規(guī)律，什么都做不通。林業(yè)的技術(shù)改造，首要問(wèn)題是搞機(jī)械化。1964年5月7日聽(tīng)取林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)匯報(bào)植樹(shù)造林工作時(shí)說(shuō)：一億二千萬(wàn)畝造林分布和全國(guó)無(wú)林地區(qū)分布，要分別造圖、作表：東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的林業(yè)所要恢復(fù)：其他各地的林業(yè)指導(dǎo)說(shuō)也要恢復(fù)；為解決勞動(dòng)力問(wèn)題，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法。從中央到地方，每個(gè)負(fù)責(zé)同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹(shù)，要養(yǎng)成一種風(fēng)氣，并對(duì)此事作出相應(yīng)的規(guī)定。

興修水利 保護(hù)水土

周恩來(lái)深刻認(rèn)識(shí)到水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工作對(duì)各方面工作都有關(guān)系，所以十分重視興修水利，保護(hù)水土資源。新中國(guó)成立后，他在治淮工程、荊江分洪工程、修建官?gòu)d水庫(kù)、三門(mén)峽水利樞紐工程等重大水利建設(shè)中鞠躬盡瘁，日夜操勞，傾注了大量心血。他不僅參與國(guó)家水利建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃，還風(fēng)塵仆仆，四處奔波，檢查監(jiān)督，貫徹落實(shí)。從1949年11月20日到1965年10月21日這17年中，據(jù)《周恩來(lái)年譜》不完全記載，他主持政務(wù)院（后國(guó)務(wù)院）討論水利工作的會(huì)議就有14次；約水利部錢(qián)正英等有關(guān)人員討論水利工作有42次；赴水庫(kù)工地視察9次；參加修水庫(kù)體力勞動(dòng)3次。特別是1956-1958年這3年中，差不多每月都要討論或找人談水利工作。1950年8月31日，毛澤東致電周恩來(lái)：“導(dǎo)淮必蘇皖豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省委的工作計(jì)劃，均須以此為中心。”[4]周恩來(lái)接電后即于9月2日 約董必武、傅作義、薄一波研究治淮計(jì)劃。決定蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，專(zhuān)家、群眾、政府三結(jié)合，新專(zhuān)家、土專(zhuān)家結(jié)合； 9月提出計(jì)劃，10月動(dòng)工，3年為期，根治淮河。1949年11月20接見(jiàn)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議代表，周恩來(lái)用“大禹治水，三過(guò)家門(mén)而不入”的故事鼓勵(lì)水利工作者。1950年8月24日在全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表大會(huì)上作了《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的報(bào)告，提出醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，首先要做好幾件基本工作：“第一，興修水利。我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好?！薄暗诙?，修筑鐵路?！薄暗谌?，制造化學(xué)肥料?！边@些都需要科學(xué)家的努力。為了有效地工作，科學(xué)家必須團(tuán)結(jié)，必須破除門(mén)戶(hù)之見(jiàn)?！鞍l(fā)揮集體主義的精神，打破個(gè)人主義的小圈子，群策群力，與群眾結(jié)合，為新中國(guó)的建設(shè)而努力”。他又一次引大禹治水的故事說(shuō)：“大禹治水，為中華民族取得了福利，中國(guó)科學(xué)家的努力，一定會(huì)比大禹創(chuàng)造出更大的功績(jī)?！敝?，在9月12日會(huì)議上，決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定上游“以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”，中游蓄泄并重，下游則開(kāi)辟入海水道，以利宣泄。1951年1月12日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第六十七次政務(wù)會(huì)議，在討論傅作義作的《一九五○年水利工作總結(jié)和一九五一年的方針與任務(wù)的報(bào)告》時(shí)指出：水可用以灌溉、航行，還可用以發(fā)電。在中國(guó)歷史上并非沒(méi)有治水理論，只是那些理論對(duì)于今天的情況來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要把治水理論提高一步，即“從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達(dá)到用水之目的”。今天的治淮方針是：“上游以蓄為主，下游以泄為主，中游蓄泄并重。當(dāng)前工作要與總方針配合，治本要與治標(biāo)結(jié)合……以治標(biāo)輔助治本?！彼麖?qiáng)調(diào)：長(zhǎng)江的荊江分洪工程，在必要時(shí)要用大力修治。否則，一旦決口，就會(huì)成為第二個(gè)淮河。

對(duì)于水利建設(shè)中的重大問(wèn)題，周恩來(lái)主張多討論，多聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，允許唱反調(diào)。1964年12月出席國(guó)務(wù)院召開(kāi)的治理黃河會(huì)議。18日，在會(huì)上作總結(jié)發(fā)言時(shí)說(shuō)：治理黃河規(guī)劃和三門(mén)峽水利工程，做得全對(duì)還是全不對(duì)，是對(duì)的多還是對(duì)的少，不宜過(guò)早下結(jié)論?！爸灰欣谏鐣?huì)主義建設(shè)，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見(jiàn)都是允許發(fā)表的。不管持哪種意見(jiàn)的同志，都不要自滿(mǎn)，要謙虛一些，多想想，多研究資料，多到現(xiàn)場(chǎng)去看看，不要急于下結(jié)論?！薄皩?zhuān)門(mén)性的問(wèn)題，就是要互相發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾，有的放矢，這樣，才能找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)真理?！薄芭f中國(guó)不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規(guī)律，認(rèn)識(shí)規(guī)律，掌握規(guī)律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把治好。我們要有這樣的雄心壯志。” “總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河?！盵2]

1961年和1964年，周恩來(lái)兩次接見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的越南水利代表團(tuán)介紹治水經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)：要把水害變成水利，要采取積極的方針，但是不要急躁。有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要注意。首先要做好勘測(cè)，第二要做好設(shè)計(jì)，第三要做好施工準(zhǔn)備工作，第四是同一時(shí)間不要搞多了。另外，在計(jì)算水利資源時(shí)，有關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)不能只算自己需要的那部分，要進(jìn)行綜合計(jì)算。治水要從上游到下游照顧全局，要有共產(chǎn)主義風(fēng)格，有時(shí)要犧牲自己救別人。要讓干部和農(nóng)民都有所認(rèn)識(shí)。

周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)水利工作要的生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是最根本一條。他說(shuō)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是毛主席提出的，是戰(zhàn)略方針問(wèn)題，水利工作首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利，不是為水利而水利。要有長(zhǎng)期觀(guān)點(diǎn)，長(zhǎng)期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要全面規(guī)劃，綜合經(jīng)營(yíng)，綜合利用，灌溉、防洪、水土保持全面搞，又工又農(nóng)，又要造林。周恩來(lái)心目中只有人民群眾，沒(méi)有他自己，他處處以人民利益為重的精神使人感動(dòng)。1958年8月6日聞濟(jì)南黃河鐵橋出現(xiàn)險(xiǎn)情，周恩來(lái)立即趕到濟(jì)南視察鐵路橋。行前通知濟(jì)南鐵路局負(fù)責(zé)人，不得因他的到來(lái)影響列車(chē)的通過(guò)，也不要撤換守橋戰(zhàn)士和增加警衛(wèi)。他邊走邊看邊問(wèn)?；氐綐蚰项^，對(duì)大橋哪里該維修，哪里該加固，一一作了指示。并對(duì)路局的有關(guān)人員說(shuō)：你們要千方百計(jì)把大橋保??！后又走上大堤指導(dǎo)搶修加固。1959年6月7日，在去平山縣崗南水庫(kù)途中，路遇馬車(chē)翻倒，老農(nóng)受傷，當(dāng)即命令停車(chē)救人，直至送老農(nóng)的車(chē)從醫(yī)院回來(lái)，得知老農(nóng)只有點(diǎn)輕傷，才重新上車(chē)，繼續(xù)前進(jìn)。6月9日在車(chē)上同李葆華談密云水庫(kù)、岳城水庫(kù)、崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)的修建問(wèn)題。說(shuō)要注意移民問(wèn)題，無(wú)論如何要保障今冬明春移民有房子住。移民的耕地不夠，應(yīng)當(dāng)注意解決。

盡管為我國(guó)水利和林業(yè)做了大量工作，周恩來(lái)仍對(duì)自己自責(zé)，1966年，2月23日 同出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的代表談話(huà)說(shuō)：“林業(yè)和水利上犯了錯(cuò)誤，多少年也翻不過(guò)身來(lái)。我最擔(dān)心的一個(gè)是治水治錯(cuò)了，一個(gè)是林子砍多了?！绷謽I(yè)工作會(huì)議之前，曾對(duì)林業(yè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)：我當(dāng)總理十六年，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。林業(yè)是抓晚了。并表示擔(dān)心林業(yè)生產(chǎn)吃掉了老本。[3]

治理“三廢” “化害為利”

周恩來(lái)是新中國(guó)最早提出環(huán)境保護(hù)和治理各種污染的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)原國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任顧明和國(guó)家環(huán)保局原局長(zhǎng)曲格平回憶，從1970-1974年這5年中，周恩來(lái)對(duì)環(huán)保問(wèn)題作過(guò)31次談話(huà)，足見(jiàn)他對(duì)環(huán)保的重視。早在1957年2月11日到重慶視察時(shí)對(duì)陪同的地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：污染環(huán)境的工廠(chǎng)，一定不要建。1958年7月7日在廣東江門(mén)甘蔗化工廠(chǎng)視察時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)人員說(shuō)：工廠(chǎng)建成后的廢氣、廢渣、廢水如何處理，要大搞綜合利用，化害為利，造福人民。要“化害為利，變廢為寶?！盵5]1959年6月8日，召開(kāi)石家莊專(zhuān)區(qū)主要鋼鐵廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員座談會(huì)時(shí)提出，焦的環(huán)境太烤，建議出焦機(jī)械化。對(duì)煙囪冒黑煙問(wèn)題，指出煙是個(gè)寶貝，應(yīng)該回收利用，減輕污染。1969年6月26日，在與衛(wèi)生部軍管人員談話(huà)中指出，毛主席講衛(wèi)生工作要“預(yù)防為主”，我認(rèn)為要包括空氣和水；如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財(cái)富都可以創(chuàng)造，這是最大的財(cái)富。

1970年6月21日，當(dāng)時(shí)正是“文化大革命”動(dòng)亂期間，他在同參加中日民間漁業(yè)談判的中方負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)：要處理好工業(yè)廢水污染問(wèn)題，保護(hù)好水產(chǎn)資源。1971年2月15日接見(jiàn)出席國(guó)務(wù)院規(guī)劃會(huì)議各大區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)：要搞好綜合利用，解決廢水、廢氣、廢渣的“三廢”染污。4月5日，又和參加交通會(huì)議代表談環(huán)保問(wèn)題，說(shuō)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì)成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，公害很?chē)?yán)重。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，采取措施解決。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在斯哥德?tīng)柲φ匍_(kāi)，標(biāo)志著人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒。周恩來(lái)決定我國(guó)派代表團(tuán)出席，并認(rèn)真審閱了代表團(tuán)準(zhǔn)備提交大會(huì)的關(guān)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的報(bào)告草稿。9月8日 在邀集國(guó)家計(jì)委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議上，對(duì)治理“三廢”問(wèn)題作指示：資本主義國(guó)家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄?，生產(chǎn)無(wú)政府主義和追逐最大利潤(rùn)。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家，是為人民服務(wù)的。我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，就應(yīng)該抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，絕對(duì)不做貽害子孫后代的事。這一年的11月，周恩來(lái)心臟病比較嚴(yán)重，專(zhuān)家會(huì)診后一致認(rèn)為“要及時(shí)嚴(yán)重注意”。毛澤東審閱葉劍英等的報(bào)告后批示：“應(yīng)當(dāng)休息、節(jié)勞，不可大意”。12日，周恩來(lái)遵囑休息，中午，到北海公園散步，登上白塔俯瞰首都市容。在了解北京市消煙除塵情況后，又指示北京市有關(guān)部門(mén)把首都的環(huán)境保護(hù)工作做好。1974年3月31日，周恩來(lái)癌癥已經(jīng)擴(kuò)散，他一邊治療一邊仍在不停地工作，這一天他主持中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取“七二八”秦山核電站工程進(jìn)展匯報(bào)。強(qiáng)調(diào)核電站的建設(shè)必須絕對(duì)安全可靠，特別對(duì)放射性“三廢”的處理，必須從長(zhǎng)考慮，一定要以不污染國(guó)土、不危害人民為原則。他強(qiáng)調(diào)對(duì)這項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，掌握核電技術(shù)的目的大于發(fā)電。

周恩來(lái)對(duì)大氣污染有高度的警覺(jué)，對(duì)出席斯哥德?tīng)柲?guó)際人類(lèi)環(huán)境會(huì)議代表團(tuán)成員說(shuō)，千萬(wàn)不能讓北京成為當(dāng)年倫敦那樣的霧都。因此他特別關(guān)注氣候的變化和空氣中有無(wú)新的元素增加。1972年7月30日批示整頓氣象局全國(guó)布局：“凡屬空白地區(qū)、海岸都要分類(lèi)補(bǔ)上，對(duì)北線(xiàn)西 線(xiàn)寒流、東線(xiàn)南線(xiàn)暖流也要管。 人不夠，要從‘五七干校調(diào)回，或者將轉(zhuǎn)業(yè)或遣散走的調(diào)回。要打破軍民界限，共同協(xié)力，軍民兩用。”強(qiáng)調(diào)：“預(yù)防各種氣象變化，特別要防氣流、大風(fēng)突變轉(zhuǎn)向?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且要考慮到空氣中有無(wú)新的因素、元素增變?！边@充分說(shuō)明周恩來(lái)對(duì)預(yù)防空氣污染的科學(xué)預(yù)見(jiàn)。

1973年8月5日--20日，在周恩來(lái)指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)首次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議研究了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針政策，編輯了12期《簡(jiǎn)報(bào)》分發(fā)到各省市自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)。制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這是新中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)?！兑?guī)定（試行草案）》確定環(huán)保10年規(guī)劃，提出環(huán)境污染5年控制、10年解決的奮斗目標(biāo)。一年后，即1974年5月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)周恩來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的歷次指示精神，制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針為：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人類(lèi)?！?/p>

從上面的論述可以看到，作為國(guó)家的總理，周恩來(lái)不僅最早重視保護(hù)生態(tài)和關(guān)心環(huán)境治理，進(jìn)入70年代更無(wú)時(shí)不在關(guān)心防止環(huán)境的污染；從上面的論述還可以看到，一切以人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目的，這是周恩來(lái)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和防止污染思想的核心內(nèi)容，而方針則為預(yù)防為主，積極應(yīng)對(duì)，綜合利用，化害為利，變廢為寶。周恩來(lái)畢生的辛勞和英明的決策，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《周恩來(lái)年譜》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第494-495頁(yè)。

[2]《周恩來(lái)年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第762頁(yè)。

[3]《周恩來(lái)年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第7頁(yè)。

[4]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第87頁(yè)。

[5]《話(huà)說(shuō)周恩來(lái)》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第127頁(yè)。