范長新+孫忠慧+陳升蘭
農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的踐行者、示范者,他們立足家園,活躍在鄉(xiāng)村,在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶領(lǐng)群眾脫貧致富,特別是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的同時,更要強(qiáng)化對農(nóng)村實(shí)用人才的激勵作用。
一、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)激勵機(jī)制中存在的主要問題
1. 農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定后缺乏相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬
農(nóng)村實(shí)用人才來自鄉(xiāng)村,是地地道道的農(nóng)民出身。對評定了某一職稱后的農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)待遇沒有作出相應(yīng)的規(guī)定,也基本沒有給予相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬或獎勵。因此,對于農(nóng)民來說,職稱評定也只能起到宣傳和精神鼓勵的作用,職稱評定本身沒有給他們帶來實(shí)質(zhì)性的、直接的物質(zhì)利益。因此,職稱評定以及人才選拔對于農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的促進(jìn)作用非常有限。
2. 對農(nóng)村實(shí)用人才的理解狹隘
農(nóng)村實(shí)用人才,是指戶口所在地屬于農(nóng)村,有一定的知識和技術(shù),在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用,并得到周圍群眾認(rèn)可的農(nóng)村專業(yè)型勞動者。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展涉及各行各業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條涉及各個環(huán)節(jié),農(nóng)村實(shí)用人才這一概念的內(nèi)涵應(yīng)該是非常寬泛的。而不少區(qū)縣卻要用幾個有限的條件和片面的標(biāo)準(zhǔn)來對農(nóng)村實(shí)用人才展開選拔,并賦予入選者一些特殊的優(yōu)惠政策,雖然短期內(nèi)有扶優(yōu)做強(qiáng)的功效,但長此以往會損害公平競爭,不能夯實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的廣泛性基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)激勵機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作
1. 職稱評定與獎勵機(jī)制
積極開展農(nóng)民職稱評審工作,把實(shí)用人才技術(shù)職稱評審納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作管理范圍,堅(jiān)持重成果、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、重效益的原則,對農(nóng)村實(shí)用人才評定專業(yè)技術(shù)資格、頒發(fā)職稱證書,在有條件的地方,逐步落實(shí)職稱與獎勵、補(bǔ)貼掛鉤。近年來,莒縣有105人獲得高級農(nóng)民技師職稱,494人獲得農(nóng)民技師職稱,2483人獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱,均落實(shí)了相應(yīng)的獎勵政策。
加快農(nóng)村基層涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位的改革,從體制和機(jī)制方面入手,為基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員施展才能創(chuàng)造環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績評價、職稱評聘、工資定級、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)照顧。
2. 創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制
大力吸引農(nóng)村實(shí)用人才回歸創(chuàng)業(yè),鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè),積極鼓勵小能人自主創(chuàng)業(yè),不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在建設(shè)用地、工商登記、稅務(wù)減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面給予政策傾斜。莒縣最近啟動了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃,安排信貸授信額度500萬元,扶持100余名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè),貸款對象是優(yōu)秀的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)能人,或者有較好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有志青年,以此來帶動更多的群眾,吸納更多人就業(yè),歸根到底是帶動群眾增收致富。
3. 榜樣激勵機(jī)制
莒縣農(nóng)廣校在實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的同時,注重農(nóng)村實(shí)用人才的榜樣作用,利用廣播、電視、報(bào)刊等渠道對優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行廣泛宣傳,激發(fā)了農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)激情,充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引導(dǎo)作用。如龍山鎮(zhèn)崔家官莊村學(xué)員崔寶祥,培訓(xùn)結(jié)業(yè)回家后不久即被提拔為村支部書記,根據(jù)本村的自然優(yōu)勢搞山區(qū)開發(fā),實(shí)行山水林田路綜合治理,大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè),目前已引進(jìn)栽植核桃優(yōu)良品種達(dá)600畝。夏莊鎮(zhèn)東旺疃村學(xué)員來守峰,在積累了部分資金后,2009年投資建養(yǎng)豬場發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)。自2010年11月參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,他發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)的信心更大,目標(biāo)更高,思路更寬,投資20萬元擴(kuò)建了養(yǎng)豬場,并于2010年成立了“莒縣守峰養(yǎng)豬服務(wù)專業(yè)合作社”,現(xiàn)擁有社員200人,帶動本村及周邊村莊養(yǎng)殖戶200多戶。合作社上聯(lián)中惠、正昌、金鑼等大型飼料和肉食品加工企業(yè),下聯(lián)200余戶養(yǎng)殖農(nóng)戶,形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),將生豬養(yǎng)殖戶的“小生產(chǎn)”與“大市場”緊密結(jié)合起來,帶領(lǐng)全體社員闖出一條致富路。錢希武是2012年新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員,同年他注冊成立了“山東省豐澤園彩葉苗木花卉專業(yè)合作社”。培訓(xùn)后,他在縣農(nóng)廣校和縣團(tuán)委的幫助下,開辦了青年創(chuàng)業(yè)沙龍。創(chuàng)業(yè)沙龍定期聘請專家講授種植知識,目前已發(fā)展苗木基地2個,帶動300多名鄉(xiāng)親致富。
另外,莒縣在貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對農(nóng)村實(shí)用人才的吸附效應(yīng),利用園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)聚集和吸引農(nóng)村實(shí)用人才;鼓勵和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),提高農(nóng)民的市場意識、競爭意識、營銷能力,使農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場,確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。
4. 激勵保障機(jī)制
建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé);建立資金保障機(jī)制,縣政府設(shè)立“農(nóng)村人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金”,縣財(cái)政局把農(nóng)村人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件建立人才開發(fā)專項(xiàng)基金;對農(nóng)村實(shí)用人才的使用激勵,出臺《農(nóng)民科技指導(dǎo)員選聘管理辦法》,每年集中選聘部分農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)民科技指導(dǎo)員,就近為周邊群眾開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),對完成目標(biāo)任務(wù)、年度考核合格的,由縣財(cái)政一次性發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼;對農(nóng)民科技指導(dǎo)員實(shí)行動態(tài)管理,每年進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充,對示范帶動作用發(fā)揮好的,予以表彰、獎勵,特別優(yōu)秀的,選拔進(jìn)市、縣區(qū)拔尖人才隊(duì)伍,享受政府津貼。