王慕蘊

摘 要：成年人監(jiān)護制度在各國法律中都是一項重要的民事法律制度，它能夠在較大程度上為成年人行為能力欠缺和喪失者提供有效合法權益保障措施，目前，我國關于成年人監(jiān)護制度的立法程序存在一定缺陷，值得反思與修繕。

關鍵詞：成年人監(jiān)護制度；無民事行為能力群體；被監(jiān)護人；司法鑒定；法律代理人

中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0127-03

羅馬法時期實行的“監(jiān)護”和“保佐”制度是現(xiàn)代社會成年人監(jiān)護制度的來源與繼承發(fā)展載體，對于保護欠缺一定行為能力的成年人產(chǎn)生了較大法律權益保護作用，隨著世界范圍內(nèi)各國社會經(jīng)濟結(jié)構的不斷調(diào)整、身心障礙人權保護理念與法律實踐的滲入及發(fā)展以及老年人口數(shù)量的不斷攀升，各國不同程度地對舊模式下的監(jiān)護制度進行改革和修繕，并逐漸突出了更加人性化的成年人監(jiān)護保障措施的重要性，以及對監(jiān)護人和被監(jiān)護人具體職責、權利和義務范圍進行了較為明確的規(guī)定。而我國目前的監(jiān)護制度適用范圍太過于狹窄，缺乏一定的原則性和可操作性，在司法鑒定和立法過程中存在較大漏洞，因此，對有效保障成年人監(jiān)護權益和其立法制度進行研究勢在必行。

一、我國成年人監(jiān)護制度概述

成年人監(jiān)護制度在世界范圍內(nèi)不同的國家具有不同的內(nèi)涵與特征，我國現(xiàn)階段成年人監(jiān)護法律制度所涉及到的監(jiān)護類型和范圍只局限于精神障礙者的監(jiān)護，存在一定的不合理性。成年人監(jiān)護制度指的是對那些欠缺民事行為能力以及限制民事行為能力的人（以下統(tǒng)稱為成年行為能力欠缺者）的人身、財產(chǎn)以及其他合法權益進行保護和監(jiān)督的民事法律制度，其成年人監(jiān)護類型和范圍主要包括成年人精神障礙群體、智能障礙群體、特殊身體障礙群體、老年癡呆群體以及染有行為惡習而難以自控群體，而其監(jiān)護特征主要體現(xiàn)在以下4方面：

1.法律監(jiān)護對象為成年人。人的社會心理活動以及生理發(fā)育、智力發(fā)育都會隨著年齡的增長而逐漸成熟，不同的年齡階段會出現(xiàn)不同的民事行為后果，因而各國在立法和執(zhí)法過程中都會將年齡階段作為劃分法律不同類型的依據(jù)，而成年人與未成年人法律的制定也要依據(jù)法定年齡來進行。然而，由于各國人民所處地域以及社會政治環(huán)境等因素的不同，對各自法定年齡的規(guī)定標準也不盡相同，奧地利規(guī)定為24歲；美國和英國為21歲；日本為20歲；我國為18周歲。

2.監(jiān)護對象為行為能力欠缺者。判斷一個人有無正常情況下的意思能力和控制能力是進一步衡量該自然人有無行為能力和責任能力的重要決定性因素，綜合考慮各方面影響因素，自然人的行為能力還會受到精神狀況、智力發(fā)育程度以及其他精神因素的影響，在主觀方面，欠缺行為能力的成年人還會受到個人生活環(huán)境以及品性修養(yǎng)等因素的影響，因此，可將行為能力欠缺成年人分為精神障礙者、智力障礙者、特殊身體障礙者以及老年癡呆者和難以自控群體。

3.被監(jiān)護人通常擁有一定財產(chǎn)。相對未成年人而言，成年人通常擁有屬于自己的私人財產(chǎn)，可以對其進行管理和支配，法律規(guī)定個人財產(chǎn)任何人神圣不得侵犯，而被監(jiān)護的成年人由于其智力和精神等各方面因素的影響，其財產(chǎn)容易被監(jiān)護人惡意侵犯，因此，我國要不斷完善成年人財產(chǎn)監(jiān)護制度，不僅為被監(jiān)護人提供了可靠法律保障，并且還可以對第三方監(jiān)護人起到警示作用。

4.被監(jiān)護人常處于“家庭負擔”地位。被監(jiān)護的未成年人相比被監(jiān)護的成年人而言具有更多的未來和希望，而其撫養(yǎng)人更容易從其身上看到希望和回報，然而，成年被監(jiān)護人通常自身存在某些行為性障礙，日常的生活起居都需要有人照顧，因此，監(jiān)護義務之人通常會將其視為家庭負擔，不利于從根本上維護其人格權和合法權益。

二、我國成年人監(jiān)護制度的沿革與發(fā)展狀況

在我國封建社會時期，傳統(tǒng)模式下的父系家長制在完整意義上代替了成年人監(jiān)護制度，直至1930年，《中華民國民法》修改并完善了成年人監(jiān)護制度，到最后的《民法通則》才最終確定了規(guī)范性法律依據(jù)條例。此外，2012年我國頒布的《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》中規(guī)定了成年人監(jiān)護的相關法條，《民法通則》中第二章第二節(jié)對自然人的具體民事行為能力進行了劃分和規(guī)定：精神病人以及患者癡呆癥類非正常人為我國成年人監(jiān)護制度的適用范圍，其監(jiān)護人需要按照法律相關規(guī)定對被監(jiān)護人履行應盡的職責和權利，并有義務照顧、撫養(yǎng)并保護其合法權益?！肚謾嘭熑畏ā分忻鞔_規(guī)定了監(jiān)護人的具體職責和義務，在被監(jiān)護群體受到非法權益侵害時，有責任對其進行保護，并承擔一定的過錯責任。成年人監(jiān)護制度的確立和完善還需不斷調(diào)整其立法理念與原則，體現(xiàn)出“尊重自我決定權”和“維持生活正?；眻?zhí)法理念，前者指的是在成年人監(jiān)護制度中要對被監(jiān)護人的自我決定能力進行必要維護與尊重，并且在社會生活、政治經(jīng)濟以及公共生活等各個方面享有與正常人一樣的人格主權，在立法執(zhí)法中較多地考慮到被監(jiān)護者的思想意識。而“維持生活正?；敝傅氖浅赡耆吮O(jiān)護制度要充分尊重其人格權力和基本權益，讓身心障礙被監(jiān)護群體有權利參加各類社會活動，杜絕出現(xiàn)各種歧視、排斥和非人道主義的監(jiān)護制度，使其能夠維持正常生活需求與心理需求，有利于雙向性地維護監(jiān)護人與被監(jiān)護人的法律意圖，使其享有與普通人一樣的權利與機會。

三、我國成年人監(jiān)護制度的主要缺陷表征

1.被監(jiān)護人范圍過于狹窄。我國《民法通則》中僅將成年人監(jiān)護制度的適用范圍局限于成年精神病人（包括癡呆者），這與我國的基本國情不太相符，現(xiàn)實生活中的因某種生理性因素導致其欠缺民事行為能力的人以及較高年齡群體和染有類似酗酒、吸毒等惡習而難以自控的群體都需要列入監(jiān)護制度保護中。有鑒于我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，其中失能老人約為1300萬人，老年癡呆者的數(shù)量也呈攀升趨勢，因此，通過完善成年人監(jiān)護制度來彌補其成年人因行為能力上的不足所造成的權益損失勢在必行。此外，我國不少患有身體障礙者會遭到監(jiān)護人的虐待和侮辱，監(jiān)護人不僅沒有依法履行其職責和義務，還惡意剝奪被監(jiān)護人的權益，給其身心、心靈造成了重大傷害。

2.缺乏意定監(jiān)護立法舉措。意定監(jiān)護指的是在行為人喪失民事行為能力之前由其本人選定的立法監(jiān)護人，并相互之間簽訂一定的合同協(xié)議，在其民事行為能力喪失后可產(chǎn)生法律效力。然而，在現(xiàn)實生活中，只有法院可以最終確定喪失民事行為能力被監(jiān)護人的選定監(jiān)護人，縱然法院法官會表示性地考慮到被監(jiān)護本人的某些意愿，但未必能夠?qū)⑵湟馑甲鳛殛P鍵評判標準。

3.法定監(jiān)護措施類型單一。我國現(xiàn)行的成年人監(jiān)護制度從整體上呈現(xiàn)出了“他治”原則，法律規(guī)定限制民事行為能力的群體可以參加部分合法性且健康性的社會活動；而無民事行為能力的人群則需要由監(jiān)護人代理進行政治參與。監(jiān)護立法程序并沒有充分考慮到障礙者、欠缺民事行為能力人群的殘余意思和意愿，沒有明確的法律條文對監(jiān)護人和被監(jiān)護人的權限職責進行規(guī)定，評判模式和標準傳統(tǒng)而單一，缺乏靈活性和合理性。

4.確定監(jiān)護程序缺乏正當性。根據(jù)我國《民法通則》上的相關規(guī)定，法院可對自然人的行為能力正常與否進行裁決和判定，在現(xiàn)實中存在較大不合理性，缺乏必要的司法程序鑒定以及中立機構的公示性證明，在評判自然人主體性構成因素時太過于片面化，沒有與相關專家、醫(yī)院和中立性權威機構進行公示評定。監(jiān)護制度立法體系中并沒明確表示監(jiān)護開始、變更和結(jié)束的具體流程，且當事人在進行監(jiān)護訴訟中存在嚴重的“指定前置”不合理現(xiàn)象，“未經(jīng)指定而直接向人民法院起訴的不被人民法院受理”這一規(guī)定存在不合理性，此外，“不必要經(jīng)過法院司法鑒定便可依據(jù)相關規(guī)定最終確定監(jiān)護人的監(jiān)護范圍與內(nèi)容存在較大歧義，不利于實現(xiàn)被監(jiān)護人本身的利益最大化。再者，我國的成年人監(jiān)護制度缺乏必要的公示程序和可操作性，在現(xiàn)實生活中，沒有為監(jiān)護人實現(xiàn)更多自身合法權益而設定的負責登記監(jiān)護設立、監(jiān)護變更和監(jiān)護撤銷的專門機構，缺乏法律代理的出面與監(jiān)督，會使得監(jiān)護過程存在較多不穩(wěn)定性與不合理性，更不利于保護第三人的合法權益。

5.被監(jiān)護人的權益保障力度不足。我國缺乏對監(jiān)護人的具體監(jiān)護職責、監(jiān)護范圍以及監(jiān)護監(jiān)督管理的規(guī)定，單純依靠成年人監(jiān)護對象親屬自治的方式很容易對其合法權益造成侵害，而這些無民事行為能力或限制民事行為能力的人更缺乏必要的自救措施。

四、完善我國成年人監(jiān)護制度的相關立法舉措

國外一些發(fā)達國家的成年人監(jiān)護制度在各個方面趨于較為完善的水平，尤其是在其進行成年人監(jiān)護制度改革后監(jiān)護制度中的立法狀況和法律學術研究狀況都趨于更加科學合理、人性化。因此，我國應該在基于基本國情的前提下積極引進國外先進成年人立法監(jiān)護制度和管理制度，不斷借鑒國外先進立法經(jīng)驗，以更好地實現(xiàn)與現(xiàn)代社會運行模式下成年人監(jiān)護制度的過渡與銜接。

（一）擴大被監(jiān)護人的群體范圍

1.精神障礙者。從法律角度而言，精神障礙患者指的是由于受到各種遺傳因素、生物因素以及社會心理等因素的刺激影響導致其大腦中樞調(diào)控系統(tǒng)發(fā)生紊亂，并對其思想情緒、感知、情感、自我控制意識以及精神活動造成嚴重障礙性影響的非正常人，此類有精神障礙患者群體不能像正常人一樣進行正常邏輯思維、記憶儲存和自我良性感知等精神活動，尤其是在自我情感表達和具體事務判斷上容易發(fā)生錯誤。在羅馬法時期就對精神障礙患者監(jiān)護權利進行了規(guī)定，并將個人精神狀態(tài)作為評判是否具備正常人行為能力的一個重要參數(shù)，合乎情理地對精神障礙患者制度進行了相應調(diào)整。因此，必須采取可行性監(jiān)護措施對此類群體進行合法監(jiān)護，并為其配備相應的代理或協(xié)助制度，以此彌補其欠缺的正常行為能力。

2.智能障礙者。智能障礙患者指的是因其心智未得到正常發(fā)育而引起的社會認知能力和社會環(huán)境適應能力上的障礙，我國法律對自然人成年年齡的普遍智力發(fā)育情況數(shù)值進行了統(tǒng)一合計，而智能障礙者的智力發(fā)育情況和年齡增長情況存在嚴重失衡性，在法律上不具備完全行為能力。因此，我國《民通意見》加大了對于精神病人的監(jiān)護管理，在極大程度上體現(xiàn)了法律的合理性。

3.特殊身體障礙者。特殊身體障礙人群大多數(shù)是患有身體殘疾或者不能實現(xiàn)正常生活自理的人群，此類群體的身體視覺、聽覺、語言以及某些肢體、器官方面由于存在嚴重缺陷，不能和正常人一樣公平參與各類社會活動，在現(xiàn)實生活中，殘疾人在維護自身合法權益時通常只能利用《合同法》中的相關規(guī)定，并沒有權利要求相關人為其履行職責或進一步解除代理關系，因而《民法》應該多從殘疾人的利益和關系角度出發(fā)對立法不斷進行完善。

4.老年癡呆者。老年癡呆患者指的是60歲以上的老年人群體因其大腦記憶力發(fā)生了退化性改變導致其記憶、語言、邏輯思維以及智力等各方面發(fā)生了一定程度的退化，此類人群在生活中的各種民事行為能力會受到影響，因此，有必要為其設立特定的法律監(jiān)護人，為在更大程度上保護其人身、財產(chǎn)權益提供可靠保障。

5.難以自控的惡習行為者。凡是染有酗酒、吸毒以及賭博等惡習的自然人都可稱為難以自控的惡習患者，只有對其進行合理化的管教和監(jiān)護，通過相關立法更大限度上保護其合法權益。

（二）細化監(jiān)護措施的類型分類標準

通過對成年人監(jiān)護制度進行細化設計可以在最大程度上尊重監(jiān)護人的自我裁決權和合法權益，通過不斷對被監(jiān)護人的各個利益平衡點進行調(diào)整和權衡能夠體現(xiàn)“以人為本”的法律設計程序和規(guī)范化程度。世界各國對監(jiān)護類型進行了不同的分類，其中較為典型的是德國采用的一元化監(jiān)護管理方式，然而，這種監(jiān)護模式需要具有極高法律專業(yè)技能和法律職業(yè)素養(yǎng)與思想道德的高級法官，并且在審判過程中容易受到其他非人力因素的影響。目前，我國普遍采用的是多元化監(jiān)護機制，法官在此種監(jiān)護類型下?lián)碛幸欢ǖ淖杂刹昧繖?，并且此類被監(jiān)護人需要在一定法律規(guī)定范圍內(nèi)進行選擇，進而體現(xiàn)了普遍性與特殊性相結(jié)合的特點，對于避免出現(xiàn)監(jiān)護方式單一僵化起到了良好效果。有鑒于我國社會生活結(jié)構多元化程度日益加強，以及出于對司法成本和司法官員職業(yè)素養(yǎng)的綜合考慮，可將成年人監(jiān)護制度分為監(jiān)護、保佐、輔助這3種類型。

1.監(jiān)護。監(jiān)護適用于那些完全而長期喪失獨立行為的被監(jiān)護群體，他們無法在正常民事行為以及社會活動中承擔民事責任，其個人人身權益和財產(chǎn)權利需要特定民事法進行保護，其具體使用群體范圍主要集中在老年癡呆癥群體、喪失完全獨立行為的精神障礙群體以及智障群體，以此在更大程度上尊重其個人權益的實現(xiàn)。

2.保佐。其針對人群類型主要是那些難以進行自控的惡習沾染者，缺乏必備的精神、智能、身體以及情感因素自我操控能力，而通過法律意義上的保佐則可以使其具有一定的撤銷權利。

3.輔助。被監(jiān)護輔助的群體相對監(jiān)護和保佐而言具有更輕的受限制范圍，適用于不能對正常事務進行自理的成年人群體，而諸如婚姻、收養(yǎng)和遺囑財產(chǎn)分配等不能列入輔助類型。

（三）規(guī)范確定成年人監(jiān)護制度的法定程序

1.通過司法程序認定成年人的民事行為能力。只有在經(jīng)過法定程序認定成年人為完全民事行為能力人后才能對其進行監(jiān)護利益處理，除此之外，法律不允許任何人用任何方式將成年人認定為無民事行為能力者，更不能對其采取類似強制性送醫(yī)治療等限制自身自由的非法舉措，在此之前必須向相關法院提出該成年人為無民事行為能力人的法律訴訟請求，經(jīng)過法院審核確定后才可按照法定程序為該欠缺行為能力人委托合適監(jiān)護人群，并對其相應的人身和財產(chǎn)利益進行監(jiān)護。其次，要確保對成年人進行司法鑒定的機構和程序合法、客觀而公正真實，我國現(xiàn)行的單一式醫(yī)院診斷程序存在較大的不合理性，由于各個醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)師技術水平的差異，不同的診斷地點會出現(xiàn)不同的結(jié)果，因此，必須完善醫(yī)學鑒定體系，采用統(tǒng)一規(guī)范化的中立鑒定機構，并結(jié)合被監(jiān)護人的相關知識和思想意識進行全面綜合性判斷與法律評估。最后，在法院對成年人進行最終司法鑒定過程中可允許其親屬以及司法訴訟代理人參與到法院審核中，以使鑒定結(jié)果更具公正性和科學性。

2.明確監(jiān)護人的選定程序。應當全力規(guī)范司法選定監(jiān)護人程序，法院擁有絕對性的權力來決定最終監(jiān)護人的權益，以便更加高效解決監(jiān)護糾紛，法院通過不斷規(guī)范監(jiān)護開始、變更、終止等關鍵司法程序可以使成年人選定結(jié)果更加客觀、公正合理。為此，必須要明確監(jiān)護人的選定范圍和標準，《民法通則》規(guī)定成年人的監(jiān)護人可以是其配偶、父母、成年子女、其他親屬或朋友，也可為合法權益下的被監(jiān)護人居住地的村民居委會等。

3.確立監(jiān)護的公示程序。有些國家立法機構公示監(jiān)護立法程序會使得被監(jiān)護人的個人隱私容易泄露，增強了潛在的風險性。而筆者認為監(jiān)護公示能夠更加有效地保護被監(jiān)護人的合法權益與切身利益，此外，進行監(jiān)護公示還有利于維護第三人的合法權益，在監(jiān)護程序開始執(zhí)行后，被監(jiān)護人的各種民事行為都會受到相應的限制，只有經(jīng)過法院或者是監(jiān)護人本人代理同意后才能獨立行使職權。

（四）增設被監(jiān)護人的法律權益保障舉措

1.創(chuàng)設意定監(jiān)護的法律制度。意定監(jiān)護制度能夠在更多法律層面上體現(xiàn)成年人自主選擇監(jiān)督權，成年人可在此法律制度模式下進行自行監(jiān)護人的選定，由此可知，意定監(jiān)護在更大程度上體現(xiàn)了被監(jiān)護人的意愿，具有一定的合理性。然而，此類監(jiān)護存在一定風險性，被監(jiān)護人在喪失民事行為能力后無力撤銷授權或者是履行監(jiān)護合同約定，不利于被監(jiān)護人權益的實現(xiàn)，因此，可通過與公證機關備案并將檔案記錄交給法院，以此來對其進行有效監(jiān)督和維護，在確定具體親屬和代理人審理案件過程中要經(jīng)過中立機構進行司法鑒定。

2.建立監(jiān)護監(jiān)督制度。監(jiān)護監(jiān)督人的職責是監(jiān)督監(jiān)護人不能侵害被監(jiān)護人人身財產(chǎn)利益，如果需要更換監(jiān)護人應當及時向法院申請，并由其監(jiān)護代理人向法院提出相關申請和起訴請求賠償。

3.提供被監(jiān)護人的自我救濟途徑。法院判定為欠缺民事行為能力的人在某種程度上會被限制很多自由，進行一定的法律訴訟還需其監(jiān)護代理人出面作證，當遇到其監(jiān)護人的不法行為對被監(jiān)護人造成權益侵害時，或者是當其監(jiān)護監(jiān)督人沒有及時對其進行訴訟和法律公證時，被監(jiān)護人只能枉然遭受侵害。因此，法律應該賦予被監(jiān)護人一定法律程序上的自我救濟方案，可以通過委托相應的律師作為代理來對監(jiān)護人進行監(jiān)督以及對被監(jiān)護人進行相關利益的維護，并嚴格按照相關法律程序?qū)ΡO(jiān)護人的申請監(jiān)護變更、終止監(jiān)護變更進行合法權益的維護。

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（責任編輯 姜黎梅）