劉書進

摘 要：國有企業(yè)發(fā)展狀況關(guān)系國計民生，而國有企業(yè)的采購行為對國有企業(yè)經(jīng)營狀況影響巨大?；诖?，國有企業(yè)采購的監(jiān)督和管理就成為國有企業(yè)改革進程中的一項重大議題。如何通過高效、廉潔的采購行為降低企業(yè)的采購成本，進而提高企業(yè)的經(jīng)營效率和核心競爭力是每一個企業(yè)都必須面對的難題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；采購行為；監(jiān)督管理

在企業(yè)的經(jīng)營過程中，采購管理直接影響企業(yè)的成本控制，是決定企業(yè)利潤水平的重要因素之一。但是由于歷史因素、當下國有企業(yè)的體制等原因，采購過程中，以次充好、舍賤買貴、貪污腐化等現(xiàn)象日益嚴重，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，對企業(yè)的健康經(jīng)營造成重大損害。本文擬通過對國有企業(yè)采購進行監(jiān)管的必要性出發(fā)，分析國有企業(yè)采購存在的問題，并依此為基礎(chǔ)探究國有企業(yè)采購監(jiān)管的措施，建立高效、透明、廉潔的采購管理體系。

一、國有企業(yè)采購監(jiān)管的必要性

（一）完善國有企業(yè)采購監(jiān)管是降低企業(yè)成本的重要途徑。基于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特性，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)采購行為的監(jiān)管更有必要。國有企業(yè)關(guān)系國計民生，企業(yè)規(guī)模比較大，采購行為頻率高、金額大，但由于國有企業(yè)的行政管理體制影響較深，對國有企業(yè)監(jiān)管的體系不健全，漏洞較多。同時，由于國有企業(yè)的改革尚未徹底，現(xiàn)代企業(yè)管理體制尚不完備，利益約束機制、股權(quán)獎勵機制等制度不如民營企業(yè)更為有效，以至于國有企業(yè)采購過程中貪腐問題突出，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，加強國有企業(yè)采購的監(jiān)督和管理至關(guān)重要，也十分必要。

（二）加強國有企業(yè)采購監(jiān)管是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重

要因素。在企業(yè)經(jīng)營管理中，降低企業(yè)成本的基本方法主要有兩種：一是通過生產(chǎn)的技術(shù)革新降低原材料損耗，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率；一是在企業(yè)對外交易過程中加強監(jiān)管，降低采購成本。在市場經(jīng)濟中，無論是企業(yè)的采購行為，還是企業(yè)的銷售行為，都是企業(yè)進入市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于技術(shù)的革新需要大量的技術(shù)投入，且技術(shù)革新不確定性過大，通過技術(shù)革新降低原材料損耗的空間有限。因此，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)不僅要在生產(chǎn)過程中進行內(nèi)部挖潛、節(jié)支降耗，更應(yīng)通過加強企業(yè)采購管理，完善采購監(jiān)管制度，建立規(guī)范的采購管理體系降低企業(yè)采購成本，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供成本支持。

二、國有企業(yè)采購存在的問題

（一）采購管理制度有待完善，制度的執(zhí)行性有待加強?；诠芾淼耐晟疲F(xiàn)在的大多數(shù)國有企業(yè)均有相關(guān)的采購管理制度，但從理論設(shè)計和制度實踐而言，采購管理還不夠健全。采購管理操作性不強，制度制定前后沖突，朝令夕改致使采購管理混亂，甚至流于形式。從宏觀角度而言，國有企業(yè)的采購管理制度缺乏頂層設(shè)計，多層次、多區(qū)塊采購制度各自為政，整體性不強。國有企業(yè)內(nèi)部子公司、分公司之間的協(xié)調(diào)采購存在較多的障礙，難以發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)?；少彽恼w優(yōu)勢，采購價格不降反增。而且在出現(xiàn)問題后，相互扯皮，推卸責任。

（二）采購方式單一，理念落后，對選擇供應(yīng)商方式單一。企業(yè)采購的方式多種多樣，至于采購時選擇哪種方式要根據(jù)采購標的、規(guī)模、供應(yīng)商情況等因素具體考慮。但是，在國有企業(yè)采購中，為了從形式上規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)責任，很多國有企業(yè)往往一律采用招標方式。從企業(yè)經(jīng)營角度而言，招標方式未必適合所有企業(yè)采購。例如，對于市場上產(chǎn)品不足，需大于求的商品采用商務(wù)談判的方式往往更容易降低企業(yè)采購成本。而對于市場上供大于求，非戰(zhàn)略性的物資，采用公開招標方式進行采購，則可以通過各供應(yīng)商的公開比價降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)營利潤。

（三）采購制度執(zhí)行性有待加強，考核落實程度不高。有良好的制度，更要有更好的執(zhí)行能力，這是管理學的基本認知。所以國有企業(yè)不僅要建立完善的制度，更要將制度不折不扣的得到執(zhí)行。從這種角度而言，在國有企業(yè)采購中，對相關(guān)采購部門及人員的考核至關(guān)重要。由于國有企業(yè)的行政性干預(yù)手段，在企業(yè)采購中，重大的問題往往依賴于領(lǐng)導(dǎo)的決策，但領(lǐng)導(dǎo)決策由于缺乏制衡機制，主管隨意性難以制約，致使采購制度難以得到落實。而一般采購人員由于考核落實不到位，工作激勵制度難以發(fā)揮作用，工作的積極性、主動性大打折扣，采購效率不高，加大了企業(yè)的采購成本。

（四）招標采購不規(guī)范，內(nèi)容不確定、不完整。招標文件的制定上，投標人資格審查標準、評標辦法等未能公開載明。采購標的的技術(shù)參數(shù)、價格等關(guān)鍵性條款要求不明確。采用招標方式進行采購，首先就要滿足公開、透明的基本要求，否則，招標采購的功能就難以實現(xiàn)了。所有在制作招標文件時，不僅要內(nèi)容完整、準確、確定，而且有關(guān)評標的程序、標準等均要公開載明。嚴格依照招標法規(guī)定的內(nèi)容和程序進行采購，不僅能夠規(guī)避貪污腐化行為，更能通過招標方式比質(zhì)比價，降低企業(yè)采購成本。

三、完善國有企業(yè)采購監(jiān)管的措施

（一）分權(quán)制衡，完善采購管理制度設(shè)計。權(quán)力的集中易引起權(quán)力的濫用。為提高國有企業(yè)采購效率，防范貪污腐化，降低采購成本，必須對采購部門、人員的權(quán)力進行限制。通過分權(quán)制衡規(guī)范采購權(quán)力無疑能在制度上更容易保證采購的公開、透明、高效。

（二）建立監(jiān)督制約機制，加強對采購人員的考核。采購效率的提高，不僅要在采購制度上進行科學的設(shè)計，更要注重對采購部門、人員的激勵，從而使好的采購制度得到落實。提高采購效率不能依靠采購人員的個人職業(yè)道德，最可靠的是依賴良好的監(jiān)督制約機制，使管理程序化、制度化，不因人而異，使所有的采購人員有法可依、有章可循，有效的監(jiān)督考核能夠在采購過程中抑制采購人員的貪欲，避免損公肥私。并通過科學的獎勵機制，提高采購人員工作的積極性，防范采購腐敗，降低企業(yè)采購成本。

（三）建立廉潔保證金制度，推進廉潔文化。鑒于國有企業(yè)的行政性色彩濃厚，在國有企業(yè)采購中，防范采購人員的腐敗行為對采購的公開、高效至關(guān)重要。對采購人員，根據(jù)其不同的崗位、級別設(shè)置不同的廉潔保證金數(shù)額，抑制不良誘惑。如果在其采購相關(guān)崗位任職期間，沒有發(fā)生貪污腐化行為，自該采購人員離崗之日退還其廉潔保證金，并可給予其適當獎勵。如果其在任職采購相關(guān)崗位時發(fā)生貪污腐化行為，不僅要沒收其廉潔保證金，而且要根據(jù)其行為對企業(yè)造成的損失，追究其相關(guān)的民事賠償責任，甚至刑事責任。

（四）建立供應(yīng)商觀察庫，并量化考核。對經(jīng)常性采購行為建立供應(yīng)商觀察庫，并對相關(guān)供應(yīng)商進行資格預(yù)審制度，對供應(yīng)商的經(jīng)營能力、商業(yè)信譽、使用記錄等進行全方位衡量，合格供應(yīng)商進入觀察庫。對供應(yīng)商進行內(nèi)部年審制度，擇每年固定時間，對供應(yīng)商的各種資質(zhì)進行審核，對其整體實力、保障能力、供應(yīng)風險進行整體評估，不合格者剔除出供應(yīng)商觀察庫。建立專業(yè)化、模塊化的業(yè)績引導(dǎo)機制，對供應(yīng)商進行量化的動態(tài)考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定主力供應(yīng)商，以降低采購的選擇成本。適時推進供應(yīng)商獎懲機制，對誠信供應(yīng)商進行合理的激勵，與之相反，對交易中存在質(zhì)量瑕疵、交貨遲延、貪污行賄等違約、違法行為的供應(yīng)商，將之拉入采購黑名單。

（五）定期對企業(yè)采購進行價格審計。建立企業(yè)價格審計小組，根據(jù)國有企業(yè)一定時間段內(nèi)的相關(guān)采購標的的市場行情、供需狀況、自身現(xiàn)金流等因素建立科學的采購價格審計制度。在采購行為確定供應(yīng)商之前，通過企業(yè)管理、審計、財務(wù)等部門對擬交易價格進行審計，對有關(guān)采購標的的產(chǎn)品質(zhì)量、采購程序、供應(yīng)商資質(zhì)等進行分析審計，對交易價格進行有效的監(jiān)督和約束，提高采購資金的使用效率，降低企業(yè)采購成本，提升企業(yè)盈利空間。

參考文獻：

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