顏曉峰

習(xí) 近平總書記4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議講話中，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。國(guó)安才能國(guó)治，治國(guó)必先治安。保證國(guó)家安全，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。國(guó)家安全，必須在國(guó)家治理的大背景下來(lái)思考和籌劃，必須以安全治理作為基本路徑來(lái)維護(hù)和保障。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，體現(xiàn)在治理實(shí)踐上，就是推進(jìn)國(guó)家安全總體治理；走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，就是安全各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，創(chuàng)建當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全治理系統(tǒng)格局。

國(guó)家治理，既可以從社會(huì)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)，也可以從社會(huì)功能上推進(jìn)。安全治理就是一種功能治理，是以安全為目的的治理活動(dòng)。維護(hù)安全，是國(guó)家的主要職能。圍繞著安全治理，不同的社會(huì)制度、不同的安全形勢(shì)，有著不同的治理方式。我國(guó)國(guó)家安全治理，是新形勢(shì)下的安全治理深化。我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，由此決定了新形勢(shì)下國(guó)家安全治理不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不同于改革開放初期，而是必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的安全治理。我國(guó)國(guó)家安全治理，是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路的安全治理實(shí)踐。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀指引的安全治理方略。我國(guó)國(guó)家安全治理，是全面系統(tǒng)的安全治理體系。既重視外部安全、又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全、又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全、又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問(wèn)題、又重視安全問(wèn)題，既重視自身安全、又重視共同安全，朝向國(guó)家安全治理體系和安全治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全總體治理。

國(guó)家治理與安全治理相互支撐。安全治理納入國(guó)家治理體系之中，安全治理能力依托國(guó)家治理能力；國(guó)家治理的效能依賴安全治理的效能，安全治理造就的良好環(huán)境提供國(guó)家治理順利展開的條件。

國(guó)家安全制度體系與安全治理體系相互強(qiáng)化。國(guó)家安全制度體系是國(guó)家安全治理體系的制度基礎(chǔ)，國(guó)家安全治理體系是國(guó)家安全制度體系的實(shí)踐運(yùn)行。安全制度體系為本，安全治理體系為用。完善安全制度體系就是建設(shè)安全治理體系，發(fā)展安全治理體系也能促進(jìn)安全制度體系。

國(guó)家安全治理體系與安全治理能力相互匹配。安全治理體系決定安全治理能力，但安全治理主體的動(dòng)力不夠、能力不足、定力不強(qiáng)，都可能削弱安全治理體系的功能。因此，體系建設(shè)與能力提升必須同步進(jìn)行。

國(guó)家安全治理目標(biāo)與安全價(jià)值目標(biāo)相互一致。安全治理是服務(wù)服從于一定的安全價(jià)值目標(biāo)的，總體國(guó)家安全觀實(shí)質(zhì)上也是總體國(guó)家安全價(jià)值觀，指明了國(guó)家安全為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)、為民族復(fù)興服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，確立了國(guó)家安全治理的價(jià)值引領(lǐng)。

國(guó)家安全治理總體實(shí)踐與安全治理總體效果相互統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，中央國(guó)家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。這就使得國(guó)家安全治理既有領(lǐng)導(dǎo)體制、又有深化機(jī)制，既有協(xié)調(diào)體制、又有運(yùn)行機(jī)制，既有組織體制、又有貫徹機(jī)制。

（作者：國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所研究員）