陳曉春，楊蜜君，朱建山

（湖南大學(xué)，湖南 長沙410082）

廣大華人華僑和歸僑僑眷是建設(shè)中國特色社會主義的寶貴資源，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。湖南省現(xiàn)有華人華僑、海外僑胞50 多萬，他們是全面建成小康湖南，實現(xiàn)“中國夢”的重要力量。在經(jīng)濟全球化的大背景下，湖南省積極融入世界的懷抱中，如何全面而又突出重點地利用較豐富的海外僑務(wù)資源，促進全省發(fā)展，成為新時代的新課題。本文將采用SWOT 分析方法，分析湖南省僑務(wù)資源發(fā)展要素，探析湖南省僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展路徑，制定僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略。

一、僑務(wù)資源發(fā)展SWOT 要素分析

SWOT 分析法，最早由哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯于20世紀(jì)70年代提出，是歐美國家在戰(zhàn)略管理和規(guī)劃領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的主流分析工具。[1]SWOT 分析就是通過調(diào)查列出與研究對象密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部優(yōu)勢(strength)和弱勢(weakness)、外部機會(opportunity)和威脅(threat),運用系統(tǒng)分析方法，通過充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避弱勢，抓住機遇，轉(zhuǎn)化外部威脅，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，選擇適合組織發(fā)展的策略，得到最優(yōu)決策的分析方法。湖南僑務(wù)資源發(fā)展SWOT 要素分析如下。

（一）優(yōu)勢（strength）

優(yōu)勢主要是指客觀上具有的特色優(yōu)勢和主觀努力形成的類比優(yōu)勢。[2]

1．湖湘文化底蘊深厚

湖湘文化是“經(jīng)學(xué)”和“理學(xué)”的結(jié)合，精髓是“經(jīng)世致用”。湖湘文化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為人才資源優(yōu)勢。從歷史角度看，湖湘文化的最大特色是擁有一大批懷有經(jīng)邦濟世志向的知識群體，他們心憂天下，敢為人先，在史冊上寫下了輝煌的篇章。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，湖湘文化與時俱進，培養(yǎng)了湖南人民“吃得苦，霸得蠻”的精神，吸引著僑務(wù)資源入駐湖南，為湖南“兩型四化”建設(shè)做貢獻。

2.湖南交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善

湖南通信事業(yè)跨入全國先進行列，形成了以長沙為中心，溝通省內(nèi)外，輻射14 個市、州的交通、通信、電力網(wǎng)絡(luò)。湖南交通初步形成對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的立體交通大格局，建成了完善的海、陸、空立體交通運輸體系。城陵磯兩個5000 噸級的內(nèi)河外運碼頭，可以通江達?！，F(xiàn)有京廣、湘黔、湘桂、枝柳、浙贛、石長等6 條鐵路干線橫跨東西，貫穿南北。黃花國際機場、張家界和常德機場與國內(nèi)各主要城市相連，并開通了直達香港、曼谷、漢城等地的國際航班。

3.湖南經(jīng)濟快速發(fā)展

2013年，湖南省經(jīng)濟總量邁入萬億發(fā)展新階段，財政總收入年均增長21.2%，達到2931.8 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不斷健全，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，規(guī)模工業(yè)增加值達8567.5 億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平大幅提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到17.3%，旅游總收入年均增長21.3%，達到2234.1 億元。

4.僑務(wù)工作基礎(chǔ)健全，僑務(wù)資源引進渠道暢通

湖南省主要涉僑組織和機構(gòu)有外僑辦、人大民僑外事委員會、政協(xié)民族宗教外事僑務(wù)委員會、湖南省歸國華僑聯(lián)合會、中國致公黨等五大部門（簡稱“五僑”），各部門均有健全的組織結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)的工作人員。湖南積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，及時將國內(nèi)、省內(nèi)重大僑務(wù)政策傳達海外。出版僑務(wù)刊物，加強與海外華文傳媒的溝通，強化華人華僑的文化歸屬感。同時，省、市、區(qū)、縣僑務(wù)系統(tǒng)，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，追求資源共享，共創(chuàng)特色渠道，如湖南省僑聯(lián)開展“創(chuàng)業(yè)中華，興業(yè)湖南”系列交流活動，發(fā)揮僑聯(lián)紐帶作用。同時，湖南省加強與海外僑社團，海外僑商會，海外僑領(lǐng)聯(lián)系，掌握國外華人華僑的新動態(tài)，“以僑引僑，以僑帶僑”引進僑務(wù)資源，發(fā)展“走出去，引進來”雙軌制模式。

5．文化品牌多元化

全省著力打造湖南省文化品牌，開展文化交流活動，提高國家文化軟實力。組織表演藝術(shù)團在全世界進行文化演出，加強中華文化宣傳，如湖南省僑聯(lián)推出以“親情中華，魅力湖南”為主題系列文化交流活動，組團赴馬來西亞、阿根廷等地區(qū)進行商演。湖南省采取主動對接的方式，動員海外華人華僑為國內(nèi)慈善事業(yè)貢獻力量，做好“僑心工程”等項目，如湖南省僑聯(lián)樹立“慈善中華，愛心湖南”公益事業(yè)品牌。

（二）劣勢（weakness）

劣勢是指客觀條件上的限制和實踐中尚存在的弱點和需要克服的問題。[2]

1.僑務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與全省經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來，湖南省經(jīng)濟快速發(fā)展，躋身于中國前列。在湖南省發(fā)展外向型經(jīng)濟的大背景下，理論上僑務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展有更好的平臺，但由于僑務(wù)資源分散性，流動性強等原因，僑務(wù)經(jīng)濟并未迎來“春天”，出現(xiàn)僑務(wù)經(jīng)濟與全省經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

2.部門職責(zé)不明，職能定位模糊

當(dāng)前，“五僑”職責(zé)不明，職能定位模糊，降低了行政效率，抑制了僑務(wù)人員工作積極性，導(dǎo)致僑務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)低，提高了資源投資者的風(fēng)險，缺乏吸引僑務(wù)資源的保障。

3.部門資源整合程度低，資源共搶取代資源共享

發(fā)揮僑務(wù)資源的最大優(yōu)勢是僑務(wù)部門工作的中心，是僑務(wù)工作者的奮斗目標(biāo)?！拔鍍S”將彼此視為資源爭奪的競爭對手，導(dǎo)致僑務(wù)信息和僑務(wù)資源分享程度低。狹隘的工作理念導(dǎo)致各部門無法從長遠和整體利益出發(fā)促進僑務(wù)資源的發(fā)展。錯誤的工作思路導(dǎo)致各部門為謀蠅利而獨享僑務(wù)資源信息，忽視僑務(wù)工作的基礎(chǔ)，阻塞資源引進渠道，造成海內(nèi)外僑務(wù)資源浪費，不利于省內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.科技硬實力弱，項目系統(tǒng)不健全

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前湖南省人才系統(tǒng)尚未完善，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)能力弱，與沿海城市相比處于劣勢地位，不利于吸引僑務(wù)資源。同時，湖南省尚未形成完善的資金、技術(shù)、人才等各要素為載體的項目系統(tǒng)，招商引資能力不強。

（三）機遇（opportunity）

機遇既包括外部條件注入所提供的機會，也包括發(fā)揮自身優(yōu)勢可以創(chuàng)造的機會。[2]

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇

習(xí)近平總書記在湖南視察時要求充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對接國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰钡慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略表明全國經(jīng)濟發(fā)展布局和中心正向中西部傾斜，有利于擴大湖南對外開放力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引拓寬引進僑務(wù)資源渠道。

2.政策支持

在經(jīng)濟全球化和改革開放的大背景下，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視僑務(wù)工作。鄧小平同志提出的“海外關(guān)系是獨特機遇”。江澤民總書記提出“資源寶庫論”。胡錦濤總書記指出“僑務(wù)工作對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)將大有作為”。十八大報告中提出“落實黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑、僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。”[3]

3.全國推行大僑務(wù)觀念

在國內(nèi)外僑情發(fā)生新變化的前提下，發(fā)展僑務(wù)資源需進一步解放思想，樹立“大僑務(wù)”觀念，與時俱進，打破親緣、地域的界限，將幾千萬海外僑胞視為中華民族共享的寶貴僑務(wù)資源，積極利用均等的發(fā)展機會。

4.湖南處過渡地帶

湖南東接長江三角洲，以上海為中心的長江三角洲是中國同世界交流的前沿，聚集著來自世界各國的優(yōu)秀人才，有著雄厚的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和充裕的資金。當(dāng)前，長江三角洲呈現(xiàn)出來的問題，如勞動力價格高，資源貧瘠，城市人口負(fù)擔(dān)重等，亟須解決。湖南憑借其獨特的地理優(yōu)勢順勢引進本省所缺乏的科學(xué)技術(shù)及資金，同時發(fā)揮好連接?xùn)|部和西部的橋梁紐帶作用。東南沿海地區(qū)，如廈門、汕頭，深圳、珠海，廣東，是全國華人華僑、海外僑胞人口數(shù)量最多的地區(qū)，具有人數(shù)眾多、實力雄厚、能量巨大、人脈關(guān)系廣闊的特點,擁有全國最為豐富的僑務(wù)資源。湖南省作為珠江三角洲的腹地，既能加強與海外高層次科技人才的聯(lián)系，拓寬業(yè)務(wù)渠道，又能抓住發(fā)展機遇，構(gòu)建新型的資源引進平臺。獨特的地理位置及發(fā)展趨勢要求湖南有效地加強長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”和加快對接西部大市場。

（四）挑戰(zhàn)（threat）

挑戰(zhàn)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是外部可能存在的不利因素；二是指內(nèi)部處理不當(dāng)可能產(chǎn)生的不利因素。[2]

1.缺乏健全的法律保障

國內(nèi)現(xiàn)行的一些僑務(wù)法律、法規(guī)立法時間較早甚至有很多都制定于計劃經(jīng)濟年代，已經(jīng)不適應(yīng)我國發(fā)展，不利于保護華人華僑、歸僑僑眷利益，甚至阻礙了僑務(wù)工作的開展。而且大部分僑務(wù)法規(guī)都分布在部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，缺乏統(tǒng)一的僑務(wù)法典。

2.國際大背景下，僑務(wù)資源流動性大

21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的海外華人華僑回國發(fā)展，形成了一股回流之勢，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了智力支持和資金支持。海外華人華僑回國發(fā)展的原因是考慮綜合報酬的結(jié)果，中國經(jīng)濟的發(fā)展方向?qū)Q定未來華僑華人是回流還是環(huán)流。當(dāng)中國經(jīng)濟出現(xiàn)巨大波動，回流現(xiàn)象很可能就會馬上淡化，資源流失速度加快?；亓骱芸赡懿皇且环N永存的現(xiàn)象，環(huán)流則很可能成為普遍趨勢。[4]

3.缺乏僑務(wù)資源涵養(yǎng)意識

當(dāng)前，正處于老僑退出歷史舞臺，新僑發(fā)揮優(yōu)勢能力的時機。如何涵養(yǎng)新僑資源是未來全省僑務(wù)工作的巨大挑戰(zhàn)。新僑發(fā)展意識強，既重“名”又重“利”，宗親、鄉(xiāng)土觀念不濃，投資不僅限于家鄉(xiāng)。當(dāng)前，僑務(wù)資源涵養(yǎng)觀念尚未蔚然成風(fēng)，全國偏重開發(fā)和利用僑務(wù)資源，缺乏培養(yǎng)僑務(wù)資源的觀念，缺少保護僑務(wù)資源的政策法規(guī)和創(chuàng)新資源發(fā)展的環(huán)境機制。

二、結(jié)合SWOT 分析模型探究可持續(xù)發(fā)展路徑

通過對湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展戰(zhàn)略進行SWOT要素分析，對各要素進行匹配，得出四種戰(zhàn)略模式：SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略和WT 戰(zhàn)略（如表1）。

SO 戰(zhàn)略是指發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢并充分利用外部機會的開拓型、增長型模式。WO 戰(zhàn)略是通過借助外部優(yōu)勢，彌補內(nèi)部弱勢及挑戰(zhàn)，即防御型戰(zhàn)略模式。ST 戰(zhàn)略通過利用內(nèi)部優(yōu)勢回避或減輕外部威脅，是保守型戰(zhàn)略模式。WT 戰(zhàn)略是指通過減少內(nèi)部弱勢的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅，屬于改進型戰(zhàn)略模式。

內(nèi)因決定著事物發(fā)展方向，外因通過內(nèi)因起作用。優(yōu)勢和劣勢決定僑務(wù)資源發(fā)展方向，機遇和挑戰(zhàn)影響僑務(wù)資源發(fā)展進程。湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展戰(zhàn)略路徑探究應(yīng)以統(tǒng)籌內(nèi)部優(yōu)勢和外部機會的SO 戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，兼顧WO 戰(zhàn)略，同時積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，規(guī)避不可逆風(fēng)險。

（一）加強華文教育，宣揚中華文化

隨著中國經(jīng)濟地位的提高，必須著眼于提升國家軟實力。僑務(wù)工作是溝通國內(nèi)外的橋梁，僑務(wù)組織應(yīng)將弘揚中華文化融入自身建設(shè)。海外華人華僑對中國文化有了解，同時又熟悉居住國的文化，以他們?yōu)榧~帶，宣傳中國文化，以“僑”為橋，溝通中國與世界。

發(fā)展華文媒體，拓展華文教育。省僑務(wù)部門要大力支持海外華文媒體工作，加強與華文媒體合作，以此為媒介拓展華文教育，廣泛傳播中華優(yōu)秀文化。文化是國家軟實力的主體部分，是全面深化改革的重要內(nèi)容。湖南省僑務(wù)資源豐富，利用其廣泛的海外資源，打造文化交流平臺，如親情中華系列活動。

促進海內(nèi)外華文學(xué)校建設(shè)，增強文化凝聚力。近年來，孔子學(xué)院在全世界遍地開花，既是作為中華文化形象的代表，也是海外華人華僑學(xué)習(xí)中華文化的殿堂。中國人有著深受儒學(xué)、道家、佛學(xué)等影響，而湖南省集理學(xué)、道家、佛學(xué)之大成。在海外建立此類學(xué)校既滿足了華人華僑的心理需求，又能傳播中華文化，增強文化認(rèn)同感。促進省內(nèi)僑校建設(shè)，鼓勵僑胞子女學(xué)習(xí)中華文化，吸引海外華人華僑為湖南省教育事業(yè)做出貢獻，如為紀(jì)念張國基而建立的益陽國基實驗學(xué)校。

發(fā)展文化基地，打造地方特色品牌。通過豐富多彩的文化活動組織僑界活躍起來，滿足僑界群眾多層次的文化需求。著力打造一批具有影響力的知名文化品牌，支持海外僑胞開展中外人文交流，推動中華文化走向世界。

表1 僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT 分析

（二）加強組織建設(shè)，完善僑務(wù)資料系統(tǒng)

創(chuàng)新機制。堅持以僑務(wù)工作機制創(chuàng)新為保障，著力完善決策和決策執(zhí)行機制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制，建立僑務(wù)部門工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)展僑務(wù)資源共享管理機制，深化服務(wù)僑胞工作機制，保障扶僑幫困情況反饋機制暢通，實現(xiàn)僑務(wù)信訪工作機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制的一體化發(fā)展。

加強隊伍建設(shè)。堅持以僑務(wù)理論為先導(dǎo)，提高僑務(wù)工作人員的僑務(wù)理論素養(yǎng)，增強工作人員的理論研究能力，加強對僑務(wù)工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。堅持以加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)為支撐，完善績效評估制度，提高工作積極性，建立一支合格能戰(zhàn)斗的僑務(wù)隊伍。堅持以僑務(wù)工作方法創(chuàng)新為手段，及時將理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策、措施和制度，正確處理僑務(wù)工作的重大關(guān)系，有針對性地解決現(xiàn)階段僑務(wù)工作中帶有方向性、傾向性的重大問題。

建立健全僑務(wù)資料庫。省內(nèi)僑務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動、僑務(wù)部門左右協(xié)調(diào)，大力做好本省僑情調(diào)查工作，及時更新僑務(wù)資料庫信息。掌握省內(nèi)僑務(wù)資源發(fā)展動態(tài)，為僑務(wù)方針的制定和僑務(wù)政策的調(diào)整提供依據(jù)。構(gòu)建華僑華人信息專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布資源信息，整合資源，提高服務(wù)效率，強化合力。

（三）樹立正確的發(fā)展理念

把握僑務(wù)資源發(fā)展的原則。（1）自主發(fā)展原則。僑務(wù)組織摒棄舊時的以政府為主導(dǎo)的盲目發(fā)展模式，拓寬僑務(wù)部門自主發(fā)展路徑，如支持僑務(wù)部門出國調(diào)研、調(diào)查，提高僑務(wù)資源發(fā)展的積極性，如延長簽證時限、簡化入境手續(xù)等。（2）共生發(fā)展原則。從單向利益需求向雙向利益分享的思路轉(zhuǎn)變。湖南省基于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，明確省內(nèi)發(fā)展需要什么類型和應(yīng)引進多大規(guī)模的僑務(wù)資源，有的放矢地選擇海外僑務(wù)資源，提高資源質(zhì)量和利用效率。同時，了解僑務(wù)資源自身的利益需求和價值取向，完善項目特色、投資環(huán)境、保障機制等，降低投資風(fēng)險成本，促進共同發(fā)展。

牢固樹立“大僑務(wù)”理念。僑務(wù)資源不再只是僑鄉(xiāng)的資源，更是作為全國性的資源，不再是部門性的資源，而是成為社會性的資源，為避免各地區(qū)各部門一哄而上的搶奪僑務(wù)資源，必須整合社會資源為僑務(wù)工作服務(wù)，促進僑務(wù)工作有序發(fā)展。（1）省內(nèi)五僑聯(lián)動。“五僑”體制內(nèi)應(yīng)明確職責(zé)，履行職能，體制外發(fā)揮僑務(wù)工作獨特優(yōu)勢，同心同力為僑發(fā)聲，促僑發(fā)展，共圓僑界夢。（2）樹立國內(nèi)“大僑務(wù)”觀念。湖南省獨特的地理位置和文化特色決定了湖南省連接南北、東西的橋梁。僑務(wù)工作人應(yīng)打破狹隘的地域觀念，構(gòu)建僑務(wù)工作國內(nèi)外觀念，積極地利用全國僑務(wù)資源。僑務(wù)部門應(yīng)加強與僑務(wù)資源發(fā)達省份的交流，構(gòu)建信息合交流平臺，資源共享路徑，項目合作平臺等，如湖南省僑聯(lián)已加入的“9+2”經(jīng)濟合作區(qū)。全省僑務(wù)工作應(yīng)以海外資源需求為導(dǎo)向，整合國內(nèi)資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，共圓“中國夢”。

樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。隨著僑界隊伍的壯大，僑務(wù)資源對國內(nèi)發(fā)展的重要性提高，促進僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展成為新時期僑務(wù)部門的重點工作。僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展要按照培育、開發(fā)、利用、保護相結(jié)合的原則，遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從多方面，多環(huán)節(jié)促進僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，中國海外華人華僑廣泛分布于各大洲，各個行業(yè)。（1）以“根”傳情，育資源。培育僑務(wù)資源，凝聚僑心是重點。僑務(wù)組織加強中華文化宣傳，渲染“根”情懷，增強文化認(rèn)同感，激發(fā)他們強烈的報效祖國和家鄉(xiāng)的斗志和決心。重在設(shè)身處地從華僑華人在海外謀生存、求發(fā)展的實際出發(fā)。（2）以“僑”為橋，促發(fā)展。僑務(wù)部門具有獨特的優(yōu)勢，是海外華人華僑與中國大陸聯(lián)系的橋梁。通過服務(wù)，聯(lián)絡(luò)感情，增進了解，鼓勵多方面、多層次地交流合作。通過加強與海外社團組織、僑務(wù)組織、優(yōu)秀僑領(lǐng)的聯(lián)系，發(fā)展“走出去”模式，將國內(nèi)政策、特色項目、發(fā)展動態(tài)傳遞出國門，同時掌握國外資源信息、僑務(wù)資源需求、發(fā)展動態(tài)等，加強國內(nèi)外交流，利用僑務(wù)資源，發(fā)展省內(nèi)經(jīng)濟。（3）以“利”為引，謀雙贏。按照互利雙贏、共同發(fā)展的原則，吸引僑胞為中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)多做貢獻，保障僑胞在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中壯大自身實力，大力支持僑胞在住在國發(fā)展事業(yè)。

（四）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進僑務(wù)資源的發(fā)展

優(yōu)良的投資環(huán)境包括完善的法規(guī)環(huán)境、健康的市場環(huán)境及和諧的人文環(huán)境。

完善省內(nèi)僑務(wù)法律法規(guī)。中國尚未形成統(tǒng)一的僑務(wù)法典，阻礙了僑務(wù)工作的開展。集合省內(nèi)各部門，協(xié)調(diào)處理相矛盾、相沖突的僑務(wù)法律法規(guī)，積極向立法部門申請完善法律法規(guī)，要求各僑務(wù)部門發(fā)揮參政議政職能，優(yōu)化僑務(wù)資源發(fā)展法律法規(guī)環(huán)境。

創(chuàng)建健康的市場環(huán)境。海外僑務(wù)資源具有國際性的特點。純潔省內(nèi)投資市場，打破地方壟斷和保護，是合理發(fā)展僑務(wù)資源的前提條件。行政部門要為各市場參與主體提供快捷周到的服務(wù)，提高政府信息的透明度。僑務(wù)部門要積極進行僑資企業(yè)調(diào)研工作，解決僑企發(fā)展中遇到的困難和問題，推動僑資企業(yè)的發(fā)展。各市場主體依法辦事，按合同辦事，優(yōu)化市場環(huán)境。

構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。湖湘文化具有歷史悠久、包容性強、生命力頑強等特點。積極宣傳湖湘文化，提高民眾文化修養(yǎng)，兼收并蓄多種資源，促進公平競爭、和諧發(fā)展，擴大湖湘文化的影響范圍，吸引廣大海外華人華僑來湘投資。

（五）搭建項目載體，拓寬僑務(wù)資源引進渠道

項目是招商引資的依托，以項目為引導(dǎo)的僑務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式符合發(fā)展趨勢。綜合分析省內(nèi)僑情及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定招商引資目標(biāo)。僑務(wù)部門應(yīng)注重構(gòu)建僑務(wù)工作新平臺、新機制，發(fā)揮連接地方、經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)和海外的紐帶作用，發(fā)展重點引進項目，加大“請進來”的力度，提高利用僑務(wù)資源的能力。

有多少條渠道,渠道是否暢通？反映僑務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，影響僑務(wù)部門的發(fā)展。湖南省僑務(wù)部門既要挖掘多條渠道促進省僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，又要提高發(fā)展僑務(wù)資源的渠道質(zhì)量。

拓展多條渠道。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，僑務(wù)資源作為一種新型的戰(zhàn)略資源，爭奪者競爭越來越激烈。推行“走出去，引進來”發(fā)展模式，主動對接僑務(wù)資源豐富地區(qū)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，媒體雜志等宣傳省內(nèi)特色項目，吸引僑資僑智。與各海外主要僑團、僑領(lǐng)建立友好關(guān)系，不斷探索做好主要僑團、僑領(lǐng)的工作方式方法，使服務(wù)工作建立在一個健康扎實的基礎(chǔ)上。打破“地緣”“、親緣”界限，以親情鄉(xiāng)誼為紐帶，以經(jīng)貿(mào)活動為平臺，以合作交流為媒介，加強與“老朋友”聯(lián)系，廣交有實力、有影響、有地位的“新朋友”。

提高渠道質(zhì)量。確保渠道可持續(xù)性發(fā)展是提高渠道質(zhì)量的前提。僑務(wù)部門要牢牢把握以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，做好、做細、做實為僑資企業(yè)、歸僑僑眷等方面的服務(wù)工作，以服務(wù)為手段，涵養(yǎng)發(fā)展僑力資源，做到情為僑所系、權(quán)為僑所用、利為僑所謀，著力架起僑務(wù)工作的“連心橋”。建立海外僑情資料庫，摸清“家底”，確定新移民作為重點工作對象，加強與海外高層次科技人才的聯(lián)系，擴大與海外僑團、僑領(lǐng)的聯(lián)誼，為資源暢通創(chuàng)造條件。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，中國作為僑務(wù)資源的源頭，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。如何有效地利用僑務(wù)資源，實現(xiàn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展是中國發(fā)展的一項持續(xù)性課題。本文從僑務(wù)資源發(fā)展要素進行分析，探究適合湖南僑務(wù)資源發(fā)展模式。湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展應(yīng)以中國發(fā)展為背景，結(jié)合湖南實際情況，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，處理好海內(nèi)外關(guān)系，積極拓展海外平臺，促進湖南省經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建湖南省兩型社會建設(shè)。本文仍有許多不足之處，希望通過深入研究，進一步完善湖省僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略。

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