周建華+常忠山

近年來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)將派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，將其與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、檢察信息化建設(shè)一起放在檢察工作全局的高度加以謀劃。筆者以所在檢察院5個(gè)派駐檢察室建設(shè)實(shí)踐為視角，對(duì)派駐檢察室職能作用發(fā)揮、工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，以期對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化派駐檢察室工作提供些許有益參考。

一、東明縣院派駐檢察室建設(shè)基本情況

2012年下半年，東明縣檢察院按照省、市院工作部署，正式啟動(dòng)派駐檢察室建設(shè)工作，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室。工作中，檢察院黨組根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以職能規(guī)范化、機(jī)構(gòu)正規(guī)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化為方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到重心下移、檢力下沉，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊完善，強(qiáng)力推動(dòng)，使得派駐檢察室建設(shè)工作迅速鋪開(kāi)。工作開(kāi)展以來(lái)，依法受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索10多件，協(xié)助查辦案件8起；提供訴訟監(jiān)督線索9件，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正違法6件。同時(shí)，通過(guò)建立刑事和解、檢調(diào)對(duì)接和釋法說(shuō)理工作機(jī)制，化解矛盾糾紛30余起，提供法律咨詢(xún)1100余人次，協(xié)助解決群眾醫(yī)療、低保、維權(quán)救助等問(wèn)題42件次，得到當(dāng)?shù)攸h委政府及人民群眾的贊譽(yù)和認(rèn)可。

二、職能作用發(fā)揮情況

（一）立足檢察職能，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，圍繞縣委政府中心工作，立足檢察職能，充分發(fā)揮派駐檢察室同人民群眾緊密接觸的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了實(shí)實(shí)在在成效，獲得當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定。如該院派駐菜園集檢察室從服務(wù)縣支柱企業(yè)石化集團(tuán)發(fā)展入手，深入企業(yè)就安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查，撰寫(xiě)并向縣委呈報(bào)了《關(guān)于對(duì)東明石化集團(tuán)周邊重大安全隱患的調(diào)查報(bào)告》，縣委書(shū)記作出重要批示，要求相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)，有力促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的順利解決。2013年以來(lái)，東明縣委主要領(lǐng)導(dǎo)還分別對(duì)該院派駐三春集檢察室撰寫(xiě)的《關(guān)于長(zhǎng)興集鄉(xiāng)村民飲水及學(xué)校危房改造情況調(diào)查》、派駐陸圈檢察室撰寫(xiě)的《關(guān)于采油六廠管道被占?jí)呵闆r的調(diào)查報(bào)告》等多篇報(bào)告進(jìn)行批示，對(duì)派駐檢察室的工作給予了充分肯定。

（二）延伸監(jiān)督觸角，提升執(zhí)法效果。派駐檢察室作為檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)職能的延伸和拓展。派駐檢察室充分發(fā)揮前沿陣地作用，采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的法律監(jiān)督。如與監(jiān)所檢察部門(mén)、司法局社區(qū)矯正辦公室以及基層司法所建立對(duì)接交流協(xié)作，通過(guò)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正聯(lián)系溝通常態(tài)化；建立完善檔案臺(tái)賬，推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作精細(xì)化；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作程序規(guī)范化；注重日常管理服務(wù)，展現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法行為人情化；定期開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象走訪活動(dòng)等，有效深化了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，促進(jìn)了派駐檢察室工作的深入發(fā)展。

（三）促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)矛盾化解，維護(hù)穩(wěn)定和諧。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是中央對(duì)政法各項(xiàng)工作的基本要求，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)上級(jí)黨委要求、服務(wù)發(fā)展大局的職責(zé)所在。2013年以來(lái)，派駐檢察室以深入推進(jìn)“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪活動(dòng)和“群眾路線教育”活動(dòng)為主線，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，把排查觸角延伸到鎮(zhèn)街、村莊、企業(yè)、學(xué)校等，隨時(shí)通過(guò)各種渠道收集有關(guān)信息，特別是有關(guān)涉法涉訴的矛盾問(wèn)題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌控，努力將各種問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如2013年，某行政村的幾名村民到菜園集鎮(zhèn)派駐檢察室來(lái)反映該村村委會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，接訪員詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了來(lái)訪的村民反映的問(wèn)題并做好記錄之后，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)分流到反貪局偵查科室進(jìn)行查處，及時(shí)查清了村民反映的有關(guān)問(wèn)題，并監(jiān)督該村村委會(huì)進(jìn)行帳目公開(kāi)，消除了群眾誤解，來(lái)訪群眾對(duì)辦案結(jié)果和服務(wù)態(tài)度十分滿意，避免了一起可能引起上訪事件的發(fā)生。

（四）便捷群眾訴求，服務(wù)改善民生。工作中牢固樹(shù)立人民檢察為人民的執(zhí)法理念，變過(guò)去的坐等接訪為主動(dòng)下訪走訪，檢察室工作人員主動(dòng)走街串巷進(jìn)農(nóng)戶(hù)、下田間，深入群眾，邊宣傳邊走訪，直接傾聽(tīng)群眾訴訟，積極服務(wù)和改善民生，得到了農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。如經(jīng)與縣水務(wù)局協(xié)調(diào)及多方努力，有效解決了東明縣吉官營(yíng)村新農(nóng)村建設(shè)中村民吃水問(wèn)題，使得村民多年來(lái)靠老式壓井吃水的現(xiàn)象成為歷史，喝上了水質(zhì)合格的深井水。在黃河灘區(qū)，派駐檢察室邀請(qǐng)高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為群眾實(shí)地講解麥子收獲期應(yīng)注意的事項(xiàng)，麥田玉米套種應(yīng)注意的問(wèn)題，夏季玉米種植對(duì)土壤溫度、濕度的要求，以及夏季農(nóng)田管理、藥物噴施等方面的技術(shù)知識(shí)，為灘區(qū)百姓“三夏”生產(chǎn)保駕護(hù)航，還把從縣種子公司選購(gòu)的1000余斤優(yōu)質(zhì)玉米良種發(fā)放到困難群眾的手中，群眾對(duì)派駐檢察室的工作非常滿意。

此外，派駐檢察室在加大檢察宣傳、樹(shù)立良好形象上，在加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的工作對(duì)接，有效提升檢察工作綜合執(zhí)法實(shí)力上，都取得了比較顯著成效。當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)派駐檢察室的工作給予充分肯定，廣大基層干部群眾對(duì)派駐檢察室工作熱烈歡迎。

三、工作中存在的主要問(wèn)題

一是缺乏法律有效支撐。在現(xiàn)有的基層司法機(jī)構(gòu)體系中，相較于人民法庭、公安派出所的設(shè)置，派駐檢察室的設(shè)立依據(jù)比較薄弱。唯一可勉強(qiáng)作為設(shè)立依據(jù)的，是高檢院1993年4月頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，但該《條例》只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相較于《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》等法律規(guī)范而言，其效力明顯存在差別。

二是職能作用發(fā)揮不明顯。由于《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》規(guī)定的檢察室職責(zé)過(guò)于原則，派駐檢察室往往只是被動(dòng)地協(xié)助派出檢察院開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，工作的主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性和獨(dú)立性都不強(qiáng)。同樣作為基層派出機(jī)構(gòu)，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶(hù)政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機(jī)構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時(shí)，都具有十分獨(dú)特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。

三是保障機(jī)制不太健全。人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)是工作開(kāi)展的決定因素，但在實(shí)踐中，這些因素卻成了派駐檢察室工作正常開(kāi)展的阻力。如人員編制配備，按照上級(jí)檢察院的要求，新設(shè)立的派駐檢察室必須是科級(jí)單位，而按編制機(jī)構(gòu)管理原則，派駐檢察室由縣市區(qū)編委批準(zhǔn)，但科級(jí)單位需市級(jí)批準(zhǔn)，在爭(zhēng)取派駐檢察室設(shè)置過(guò)程中主要靠協(xié)調(diào)解決，制度層面的保障還不太充分。

四、對(duì)策建議分析

一要努力解決派駐檢察室設(shè)置法律依據(jù)問(wèn)題。建議對(duì)《人民檢察院組織法》進(jìn)行修訂，明確派駐檢察室的法律地位，合理定位派駐檢察室職能，要避免出現(xiàn)兩個(gè)傾向，一是不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好，二是不能虛化，不能停留在簡(jiǎn)單的掛牌成立一個(gè)機(jī)構(gòu)淺層面上，應(yīng)該賦予檢察室一定的實(shí)際職權(quán)。

二要制定、完善制度規(guī)范，強(qiáng)化派駐檢察室與有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的工作銜接。充分發(fā)揮派駐檢察室身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，努力提高派駐檢察室的業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化工作水平。只有積極作為，才能得到更多的理解和支持，才能更加體現(xiàn)派駐檢察室存在的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。雖然近幾年，各級(jí)檢察院都先后開(kāi)展了派駐檢察室與業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)接的探索工作，省、市院也先后制定、出臺(tái)了一些制度，但還沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的制度體系，必須繼續(xù)開(kāi)展進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

三要建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系。認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、信息裝備等基本保障，加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)。但也不能因地方黨委政府支持就喪失職能發(fā)揮的獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依然要獨(dú)立行使法律監(jiān)督職責(zé)，處理好自身職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。此外，爭(zhēng)取更多的人員編制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成功建設(shè)的根本，要敢于把業(yè)務(wù)骨干或有潛力的年輕干部派駐到檢察室工作，使派駐檢察室成為培養(yǎng)鍛煉后備人才的前沿基地。

四要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理。堅(jiān)持設(shè)立與管理并重，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，把加強(qiáng)檢察室的規(guī)范管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的體制和機(jī)制。上級(jí)院要對(duì)下級(jí)院的派駐檢察室工作進(jìn)行年度考核評(píng)比，而派出院要對(duì)檢察室集體和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，按照全院標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考評(píng)，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。

（作者單位：山東省東明縣檢察院，山東 東明 274500）