□孟 嘉 王國輝

1995年前，在教育政策方面，韓國社會教育的重要性總是被置于學校教育之后，而1995年5月31日推出的 《樹立新教育體制之教育改革方案》，則將這種情況徹底改變,從而將韓國社會教育帶入了一個轉(zhuǎn)型期。據(jù)此法案，韓國政府對教育法體系與教育行政組織進行了大規(guī)模的改革，建立了振興終身教育的相關(guān)體制，使得終身教育的地位得到提高，由“以學校教育為中心制定教育政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越K身教育為中心制定教育政策”。1996年改組終身教育行政組織、1999年制定 《終身教育法》、2000年開始建構(gòu)終身教育體制等等，各種重大改革接踵而至。2007年新修訂的《終身教育法》頒布后，中央和地方政府攜手推動終身教育，使得韓國的終身教育事業(yè)向前邁進了一大步。

2007年新修訂的《終身教育法》規(guī)定，合并韓國教育開發(fā)院的終身教育中心、學分銀行中心、韓國放送通信大學自學學位檢定院三個機關(guān)為“終身教育興院”，并于2008年2月15日正式成立。這標志著韓國有了自己獨立的終身教育研究機構(gòu)和專職負責終身教育的行政管理機構(gòu)，建立了完整的終身教育促進體系，即中央-市、道-市、郡、區(qū)三個級別與行政單位、審議協(xié)議機構(gòu)及專責推動機構(gòu)三個層次的三級推進框架，使得韓國的終身教育理念得到更好地貫徹，終身教育計劃能夠更加有效地制定、審議、執(zhí)行，終身教育工作更加行之有效地展開。本文就是通過對韓國終身教育促進體系進行研究，把握韓國終身教育三級推進框架的現(xiàn)狀及特點，以期對我國終身教育體制的完善提供借鑒。

一、韓國終身教育三級推進框架的內(nèi)涵

韓國于2007年重新修訂《終身教育法》，形成了脈絡(luò)清晰的三級推進框架，即中央-市、道-市、郡、區(qū)三個級別和韓國終身教育行政機構(gòu)、審議協(xié)議機構(gòu)、專責推動機構(gòu)三個層次，并于2008年2月5日正式成立了韓國終身教育振興院，強化韓國終身教育工作。

（一）韓國各級終身教育行政機構(gòu)

在韓國的各級終身教育行政機構(gòu)中，中央教育行政機構(gòu)，即教育科學技術(shù)部負責制定韓國終身教育相關(guān)政策，市、道行政單位與市、郡、區(qū)地方自治單位負責貫徹執(zhí)行。就是依靠這種中央與地方的相互合作，韓國終身教育才得以不斷地發(fā)展。

1.中央教育行政單位-教育科學技術(shù)部。教育科學技術(shù)部是韓國前任總統(tǒng)李明博就任后，將教育人力資源部與科學技術(shù)部合并而成的。在教育科學技術(shù)部長下設(shè)兩名次長，由第一次長管理下的終身職業(yè)教育局負責終身教育事務(wù)，主要職責為：設(shè)立終身教育政策，統(tǒng)籌職業(yè)教育政策、負責?？浦г畼I(yè)務(wù)。教育科學技術(shù)部在韓國終身教育的發(fā)展中處于主導地位，對韓國終身教育工作起到推動、活化作用（見圖1）。

《終身教育法》規(guī)定，教育科學技術(shù)部每五年要提出一次《終身教育振興基本計劃》，用以指引全國終身教育事業(yè)發(fā)展的總方向。同時，要負責全國各地終身教育輔助金的分配，進而促進韓國終身教育的發(fā)展。

2.地方教育行政單位-市、道行政單位與市、郡、區(qū)地方自治單位。2007年新修訂的《終身教育法》規(guī)定，市、道行政單位和市、郡、區(qū)地方自治單位同中央教育行政體系一起納入終身教育的主要體制，并進一步推進韓國終身教育事業(yè)。《終身教育法》規(guī)定，地方政府每五年要提出一次《終身教育振興實施計劃》，落實地方的終身教育實踐。各級行政單位負責本級終身教育機關(guān)的設(shè)立、運作，培養(yǎng)終身教育師，并負責終身教育師的合理配置。同時，各級行政單位的職責還在于豐富各級終身教育課程、增進國民參與終身教育的積極性、制定出能夠提高國民終身教育參與率的切實可行的計劃等。

圖1 教育科學技術(shù)部組織圖[1]

（二）韓國各級終身教育審議協(xié)議機構(gòu)

韓國終身教育審議協(xié)議機構(gòu)，接受中央及地方行政機構(gòu)提出的終身教育計劃、教育政策，對其加以審核、監(jiān)督，以確保教育政策的有用性和有效性，進而促進終身教育工作的展開。

1.中央政府——終身教育振興委員會?！敖K身教育振興委員會”是韓國負責審議終身教育振興政策的專門機構(gòu)，由韓國的教育科學技術(shù)部負責管理。教育科學技術(shù)部的部長親自擔任終身教育振興委員會會長，連同終身教育相關(guān)部處的次長、終身教育相關(guān)專家、以及具有豐富終身教育經(jīng)驗的20名成員，共同構(gòu)成終身教育振興委員會，主要負責終身教育振興基本計劃的審議、終身教育振興政策的評價與制度改善、終身教育支援業(yè)務(wù)的合作與組成等相關(guān)事項[2]。

2.市、道終身教育協(xié)議會與市、郡、區(qū)終身教育協(xié)議會。市、道終身教育協(xié)議會負責執(zhí)行由市、道行政單位負責的各項終身教育工作。市、道知事?lián)问?、道終身協(xié)議會議長，市、道副教育監(jiān)擔任副議長，連同地區(qū)終身教育方面的專家，由20人共同構(gòu)成市、道終身教育協(xié)議會[3]。

韓國在市、郡、區(qū)成立了市、郡、區(qū)終身教育協(xié)議會，由市長、郡守或區(qū)廳長擔任市、郡、區(qū)終身教育協(xié)議會議長，由市、郡自治區(qū)地方教育廳有關(guān)人員、終身教育專家、地區(qū)終身教育機關(guān)人員12人擔任市、郡、區(qū)終身教育協(xié)議會委員。[4]市、郡、區(qū)終身教育協(xié)議會的成立，使得地方居民的終身教育權(quán)益得到更好地保障，使各機構(gòu)間的溝通交流與合作更加協(xié)調(diào)順暢，同時也增強了對基礎(chǔ)終身教育行政單位各項工作的審查力度。

（三）韓國各級終身教育專責推動機構(gòu)

韓國終身教育振興院是韓國教育科學技術(shù)部為發(fā)展終身教育事業(yè)而設(shè)立的國家級終身教育研究機構(gòu)和管理機構(gòu)。[5]韓國終身教育振興院的主要工作職責為:對終身教育相關(guān)情況進行調(diào)查研究、為終身教育工作開展提供知識保障、負責終身教育相關(guān)政策的擬定、終身教育相關(guān)項目的開發(fā)、建立終身教育信息中心等，評定終身教育取得的成果，運作和管理終身教育體制等工作。終身教育振興院的成立和運行，使得韓國在終身教育研究與實施方面的溝通更加順暢，因此，韓國終身教育振興院可以稱得上是韓國終身教育體制的樞紐[5]。

1.中央終身教育振興院。于2008年2月15日起正式運作的韓國終身教育振興院由韓國教育開發(fā)院設(shè)立的終身教育中心、學分銀行中心和韓國放送通信大學的自學學位檢定院三個機構(gòu)合并而成。

終身教育中心由政策企劃組、研修運營組、項目建設(shè)組、國際合作組四個部門組成。政策企劃組主要負責各種調(diào)查研究和政策開發(fā)；研修運營組主要負責終身教育培訓課程開發(fā)，終身教育師的專業(yè)化水平提升；項目建設(shè)組主要負責國民終身學習渠道的拓展，終身教育綜合信息的整合；國際合作組主要負責海外終身教育，加強國內(nèi)外終身教育信息交流，增進國內(nèi)外終身教育機構(gòu)的溝通，進而提高國內(nèi)終身教育水平[6]。

學分銀行制是一種學習者通過校內(nèi)校外的學習，達到一定數(shù)量的學分，通過學分銀行的認定標準獲得學位證書的制度[7]。

自學學位認定制是學習者經(jīng)過自我學習并通過考試，獲得國家頒發(fā)地相當于大學學士學位證書的制度。包括以下專業(yè)：國文學、英文學、經(jīng)濟學、法學、數(shù)學、家政學、行政學、幼兒教育學、電子計算學、農(nóng)學、看護學、中文語言學。

2.市、道終身教育振興院。市、道行政單位依據(jù)《終身教育法》，在市、道設(shè)立市、道終身教育振興院，主要負責為轄區(qū)內(nèi)居民提供各種終身教育信息、終身教育咨詢、執(zhí)行終身教育課程計劃、溝通連接轄區(qū)內(nèi)的各種終身教育機構(gòu)[8]。

3.市、郡、區(qū)終身學習館。為了給基礎(chǔ)行政單位轄區(qū)內(nèi)的居民提供豐富多彩的終身教育課程，韓國在市、郡、區(qū)設(shè)立了終身學習館。為了節(jié)約資源，原有的終身學習館多由圖書館和學生文化中心演變而來，近年又不斷增設(shè)了全新的終身學習館。同時，終身學習館也是連接區(qū)域內(nèi)各種終身教育機構(gòu)的重要單位。如首爾特別市，以終身學習館或圖書館為中心，形成社區(qū)內(nèi)終身教育機關(guān)網(wǎng)絡(luò)，促進終身教育支援、合作體制，為社區(qū)居民提供了更多的終身教育機會（見表1）。

表1 韓國終身教育促進機構(gòu)

二、韓國終身教育三級推進框架的特點

韓國的終身教育促進體制從縱向看，有中央-市、道-市、郡、區(qū)三個級別；從橫向看，終身教育的促進主要經(jīng)由：行政單位、審議協(xié)議機構(gòu)、及專責推動機構(gòu)三個層次。韓國通過中央-市、道-市、郡、區(qū)與行政機構(gòu)、審議機構(gòu)協(xié)議機構(gòu)、專責推動機構(gòu)各級各層的建設(shè)，實現(xiàn)了完整的終身教育促進體系，使得韓國終身教育計劃得到行之有效的制定、審議、執(zhí)行，從而能夠在終身教育理念的指導下推進韓國終身教育工作的展開。從韓國的終身學習城市建設(shè)計劃及終身學習賬戶制度的創(chuàng)設(shè)等終身教育措施中不難發(fā)現(xiàn)，韓國的終身教育三級框架的教育體系已經(jīng)滲透到韓國終身教育發(fā)展的每一個層面。

（一）韓國終身教育三級推進框架地實施使韓國政府的領(lǐng)導職責更加明確

韓國《憲法》第29條第5項規(guī)定：“國家必須要推行終身教育”。2007年修正的《終身教育法》中也明顯體現(xiàn)出韓國終身教育三級推進框架結(jié)構(gòu)，從中央-市、道-市、郡、區(qū)三個級別，明確規(guī)定各級行政機構(gòu)在推動韓國終身教育發(fā)展中的職責；從各級行政單位、審議協(xié)議機構(gòu)、專責推動機構(gòu)三個層次，保障韓國終身教育各項政策制定的合理性和實施的有效性。在韓國政府的領(lǐng)導下，各個級別各個層次職責明確，使得韓國終身教育工作的展開有了良好的保障。

（二）韓國終身教育三級推進框架地實施使地方政府的作用得到強化

2007年修訂的《終身教育法》順應(yīng)了韓國政府近年由中央集權(quán)向側(cè)重地方的政治轉(zhuǎn)型趨勢，加強地方政府對終身教育的影響，強化了地方政府在推進終身教育工作中的職責，建設(shè)終身學習城市計劃就是在這樣的背景下展開的。

終身學習城市建設(shè)計劃是一種整合性的社會政策，地方政府作為開展該政策的推動者，發(fā)揮著巨大的作用。主要表現(xiàn)在終身教育政策的踐行、區(qū)域內(nèi)教育資源的整合、加強各終身教育組織機構(gòu)之間的合作三個方面。地方政府為區(qū)域內(nèi)居民獲得良好的終身教育機會提供了更多便利條件。這里特別值得一提的是“一市一特色課程輔助”，各地方政府著力發(fā)展地方特色，以能夠彰顯本地特色和滿足居民需要為宗旨，提供豐富多彩的學習途徑。例如：通過首爾永登浦區(qū)提出 “透過年度懷夢者專門人員以建立地方特色”、光州東區(qū)提出“亞洲飲食文化專家養(yǎng)成計劃”等，此類彰顯地方特色的課程，滿足區(qū)域內(nèi)居民的文化需求，培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)居民的文化素養(yǎng)。[9]

（三）韓國終身教育三級推進框架地實施使政府部門間的溝通與交流更加順暢

為了使韓國國民了解自己過去的學習經(jīng)歷并能夠?qū)ψ约何磥淼膶W習計劃進行更加行之有效地規(guī)劃，終身學習賬戶制度于2008年正式納入《終身教育法》，并于2010年10月10日開始正式實施?！督K身教育法》第23條規(guī)定，教育科學技術(shù)部負責韓國終身學習賬戶制度相關(guān)政策地制定，終身教育振興院作為終身學習賬戶的主要執(zhí)行單位，負責各項終身教育政策地執(zhí)行，各地方行政單位負責本地區(qū)的統(tǒng)籌工作。以終身學習課程的認證為例，首先教育科學技術(shù)部會頒布該年終身教育課程評估的日程和標準——各地方自治單位按照教育科學技術(shù)部公布的評估辦法提出申請——申請的相關(guān)資料統(tǒng)一送到終身教育振興院由其評審團進行評估——終身學習賬戶審議委員會在審議完評估結(jié)果后提交教育科學技術(shù)部——最終由教育科學技術(shù)部將審查結(jié)果和建議交予終身教育振興院并頒發(fā)資格證書（見圖2）。

三、韓國終身教育三級推進框架對我國開展終身教育的啟示

（一）加快我國終身教育機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)

我國尚沒有國家層面的專門機構(gòu)來指導終身教育的發(fā)展，設(shè)置專職終身教育的中央機構(gòu)有利于終身教育綜合政策的制定。例如，福建省在構(gòu)建終身教育事業(yè)方面取得很大成就，在《福建省終身教育促進條例》頒布之后，又成立了福建省終身教育促進委員會，此外，還設(shè)立終身教育促進委員會辦公室。使得終身教育工作的展開具有法制化、日常化、程序化、正規(guī)化的特點；同時，可以提高終身教育專門機構(gòu)的地位，有利于統(tǒng)籌國民教育系統(tǒng)和非正規(guī)教育及非正式教育的管理，統(tǒng)合各種教育資源，促進終身教育的發(fā)展。

（二）要明確中央政府在終身教育事業(yè)發(fā)展中的主導性地位

我國終身教育體系尚不完善，中央政府在終身教育中的主導性尚不明顯，缺少終身教育的中央機構(gòu)，也缺少具有強制性的針對終身教育的專門立法。只有國家完善統(tǒng)一規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)的職責，才能引導地方形成自上而下的終身教育管理系統(tǒng)，使政策的制定與實施，資源的整合與分配得以更好實現(xiàn)。

圖2 終身學習賬戶制推動體制圖[9]

（三）善用“地方優(yōu)勢和地方特色”在終身教育發(fā)展中的作用

地方有關(guān)部門，社會團體、各界人士是發(fā)展我國終身教育事業(yè)的排頭兵。我國各地文化傳統(tǒng)和教育資源分配差異性較大，根據(jù)國家宏觀要求，各地發(fā)展有特色的終身教育事業(yè)，以及有先有后分步驟地建立我國的終身教育體系是建立全國終身教育體系的需要。

借鑒韓國終身教育三級推進框架，結(jié)束我國終身教育事業(yè)僅靠地方單打獨斗的局面，形成“以國家政府支持為主導，地方有關(guān)部門協(xié)同配合，社會團體、各界人士廣泛參與為輔助”的局面，才能完善我國的終身教育體系。

[5]奇永花，張蕊，呂文娟.韓國終身教育的中樞機構(gòu)[J].終身教育，2010(6):96-98.

[6]余靜.韓國終身教育管理機構(gòu)現(xiàn)狀及啟示[J].世界教育信息，2010（2）：57-59.

[7]Kee,Y.W.&Zhang,R,Credit Bank System:What Has Been Saved for Ten Years of Educational Quality[R].Korea:Soongsil University,2008.

[9]葉芳軍.韓國終身教育研究［D］.臺灣：臺灣國立大學，2010.