□孫衛(wèi)東 宋硯清

年復(fù)一年，當(dāng)我們回顧2013年江蘇高職中外合作辦學(xué)項目的招生情況時，我們會發(fā)現(xiàn)，在文理科類高職征求平等志愿計劃里面，中外合作辦學(xué)項目赫然在目，并且占據(jù)相當(dāng)大的數(shù)量比例，就連一些國家示范性高職院校都沒有能夠在統(tǒng)招批次中完成中外合作辦學(xué)項目的錄取名額，而在此前的統(tǒng)招批次中，中外合作辦學(xué)項目的投擋線也往往是省教育廳劃定的最低投擋線。這就折射了中外合作辦學(xué)項目與普招項目相比，處于競爭弱勢地位，而其背后的原因，則需要我們認真研究，以期找到相應(yīng)的改進措施，促進這一項目的順利發(fā)展。

一、江蘇高職中外合作辦學(xué)項目概況

江蘇省是開展高等教育中外合作辦學(xué)項目比較早，開展合作項目和機構(gòu)比較多，發(fā)展比較迅速的省份。特別是2008年江蘇省教育廳出臺了《關(guān)于扎實推進中外合作辦學(xué)工作的意見》文件，其中明確要求:到2010年，每一所高等學(xué)校要與國外至少一所同層次的優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，從此，江蘇省的中外合作辦學(xué)項目每年都在快速增長。在江蘇省中外合作辦學(xué)的院校中，高等職業(yè)教育占據(jù)一半以上，目前，江蘇省共有81所高職院校，其中55所公辦高職幾乎全部開展了中外合作辦學(xué)項目，部分民辦高職也開展了中外合作辦學(xué)項目，全省中外合作辦學(xué)項目數(shù)達到近200個，參與合作的國家數(shù)量達到18個，有的高職院校同時與3、4個國家合作開展了多達8、9個中外合作辦學(xué)項目。

二、高職開展中外合作辦學(xué)項目的模式及存在問題

(一)高職開展中外合作辦學(xué)項目模式

一般說來，高職開展的中外合作辦學(xué)項目模式，如果按中外高校之間的合作程度分類，則可以分為融合式、嫁接式和松散式；如果按學(xué)歷分類，則可以分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育；如果按頒發(fā)的文憑數(shù)目分類，則可以分為單文憑、雙文憑；如果按辦學(xué)機構(gòu)主體分類，則可以分為單校園和雙校園；如果按生源分類，則可以分為計劃內(nèi)招生和計劃外招生。[1]

但是，總的來說，按中外高校合作程度進行分類的方法是一種最基本的分類方法，其它幾種分類方法，最終都可以歸結(jié)到這種分類方法中的融合式、嫁接式或者松散式中的一種，所以，這里重點闡述一下這三種模式。

1.融合式。融合式就是在人才培養(yǎng)過程中把中外兩所高校的教學(xué)模式完全融合在一起，通過引進國外合作高校的有關(guān)專業(yè)及其教學(xué)計劃、課程設(shè)置、原版教材、教學(xué)方法和教學(xué)手段，聘請國外教師授課，派遣中方教師去國外進修等措施，全面引進國外先進的教學(xué)模式，達到在國內(nèi)培養(yǎng)出適應(yīng)國際市場需要的合格人才的目的。這種模式的優(yōu)點是既可滿足人們渴望接受國外高水平教育的需求又可避免到國外學(xué)習(xí)需承受的巨大經(jīng)濟壓力，而且在學(xué)習(xí)過程中有一個緩沖期，能使學(xué)生盡快適應(yīng)國外的教學(xué)方法，進而達到國外認可的教學(xué)質(zhì)量。[2]

融合式是中外高校合作程度較高的一種模式，特別是當(dāng)準備融入很多國外教學(xué)資源時，就更需要國外高校的大力支持與配合，否則只能邯鄲學(xué)步，不可能真正引進國外的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

2.嫁接式。嫁接式就是中外合作高校保留各自的教學(xué)模式，互認雙方各自開設(shè)的課程和學(xué)分，學(xué)生在中外高校分別學(xué)習(xí)幾年，實行“x+y”學(xué)制，即在國內(nèi)學(xué)習(xí)x年，然后接著在國外高校學(xué)習(xí)y年。[3]學(xué)生修滿雙方高校規(guī)定的學(xué)分，即可獲得雙方學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。常見的高職中外合作辦學(xué)嫁接模式有“2+2”、“3+1”或“3+2”等。

嫁接式的優(yōu)點是結(jié)合了雙方的教育優(yōu)勢，能讓學(xué)生直接出國接受國外的教育。嫁接式是中外高校合作辦學(xué)程度最低的一種模式，常常被認為是中外高校之間根本就沒有進行合作，只是雙方互認學(xué)分、共同分享學(xué)生的學(xué)費而已。但實際上，成功的嫁接式模式需要中外合作辦學(xué)高校之間進行深度的了解、溝通和合作，特別是在合作初期的教學(xué)計劃的制定和中期的兩校銜接的過程中，需要雙方高校共同商量和密切配合。這就好比一場接力賽，前半場和后半場任何半場的失利都會導(dǎo)致整場比賽的失利，學(xué)生在國內(nèi)或國外任何一個階段不順利都會影響到他的學(xué)業(yè)。

3.松散式。松散式就是通過聘請國外教師來中國講學(xué)，或者中國教師去國外進修，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的教學(xué)管理經(jīng)驗，或者通過學(xué)生去國外短期學(xué)習(xí)、實習(xí)等手段實現(xiàn)與國際教育的接軌。

松散式是一種漸進式的中外合作辦學(xué)模式，這對一般高職的教學(xué)改革都具有普遍意義和可操作性。[4]松散式是中外高校合作辦學(xué)程度介于融合式和嫁接式之間的一種模式，它與融合式和嫁接式之間的最大區(qū)別點是它合作的靈活性、低束縛性和低風(fēng)險性，雙方高校的合作可以是短期型、一次性的，這對雙方的束縛都比較少。

除了以上三種中外合作辦學(xué)模式外，國內(nèi)高職還經(jīng)常創(chuàng)新一些靈活的、介于這三種模式之間的模式，如:2008年江蘇高職開展了“海外本科直通車項目”，它的靈活之處就是學(xué)歷、學(xué)制都是彈性的，它兼容并蓄了融合式和嫁接式兩種模式的優(yōu)點。如果學(xué)生在國內(nèi)高職3年學(xué)習(xí)期間能夠完成相應(yīng)學(xué)分，同時滿足國外合作高校相應(yīng)的雅思考試等級，那么，他就可以直接到國外高校再上2年，可以同時拿到國內(nèi)高職學(xué)歷和國外本科學(xué)歷。如果學(xué)生在國內(nèi)高職3年學(xué)習(xí)期間能夠完成相應(yīng)學(xué)分，但達不到國外合作高校相應(yīng)的雅思考試等級，那么他就不能繼續(xù)到國外學(xué)習(xí)，但可以拿到國內(nèi)高職學(xué)歷，不影響他正常畢業(yè)和就業(yè)。

(二)高職開展中外合作辦學(xué)項目存在的問題

1.缺少正確的中外合作辦學(xué)理念。理念是行動的指南，理念不正確或者不合適，就很容易誤入歧途或者南轅北轍。目前，絕大多數(shù)高職都認為必須要走中外合作辦學(xué)之路，但有相當(dāng)一部份高職并不是基于正確的中外合作辦學(xué)理念，有的是迫于上級主管部門的倡導(dǎo)、催促和應(yīng)付檢查評估的需要，有的是迫于競爭對手的壓力而跟風(fēng)，有的是把中外合作辦學(xué)作為宣傳學(xué)校而走的一種形式，還有的是把中外合作看作是一塊創(chuàng)收的自留地，如此等等，不一而足?？上攵谶@些膚淺的理念驅(qū)使下，中外合作項目必然亂象叢生，名不符實，辦學(xué)質(zhì)量難以達到家長和上級部門的期望。

2.缺少戰(zhàn)略性的中外合作辦學(xué)總體規(guī)劃。由于中國高校長期形成的慣性的行政化傾向，許多高職領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于緊跟著上層領(lǐng)導(dǎo)的主張、旨意、觀念而行事，加之開展中外合作項目困難之大，因此，許多高職在開展中外合作辦學(xué)項目之前，根本沒有經(jīng)過認真的調(diào)查研究就瞎子摸象，隨意地開展起了中外合作辦學(xué)項目，也不管項目的好壞、開展的成效、是否有實力開展，等等，結(jié)果到頭來往往是該上的中外合作辦學(xué)項目沒有上，不該上的中外合作辦學(xué)項目反而趕鴨子上轎上了，但最終卻成了“爛尾工程”。

3.缺少對中外合作辦學(xué)項目的可行性論證。中外合作辦學(xué)項目，除了需要首先制定符合學(xué)校自身發(fā)展的總體規(guī)劃外，還需要進一步論證項目的可行性，包括對合作院校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、優(yōu)勢專業(yè)、合作意愿與目的、師資條件、愿意承擔(dān)的責(zé)任，以及本校的師資、教學(xué)實施、生源質(zhì)量、家長經(jīng)濟實力、家長與學(xué)生愿望，等等。而不少高職，在開展中外合作辦學(xué)項目前，沒有經(jīng)過周密的市場調(diào)查就匆忙上馬，結(jié)果中途出現(xiàn)了許多問題，如合作院校實力不強，責(zé)任感差，與中方高校發(fā)生理念沖突，配合不好，等等，但卻要價很高，只為利潤而合作；還有的高職因為自身師資不足，辦學(xué)條件不濟，外方高校經(jīng)常突然提出中途退出，導(dǎo)致項目夭折；還有的高職在招生錄取的時候，沒有對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況和家長與學(xué)生的愿望進行溝通與了解，結(jié)果錄取的學(xué)生思想不穩(wěn)定，或者沒有經(jīng)濟實力完成學(xué)業(yè)。顯然，這些問題的出現(xiàn)都是因為當(dāng)初計劃不周全、項目論證不充分的原因所致。

4.缺少對中外合作辦學(xué)項目模式的遴選。綜上所述，中外合作辦學(xué)模式有很多，但并不是任何一種辦學(xué)模式都適合于所有的中外合作辦學(xué)項目，這兩者之間應(yīng)該有一個匹配與對應(yīng)的關(guān)系。例如:剛剛準備進行國際化的普通高職，一下子就選擇雙校園、雙學(xué)歷的嫁接式合作模式肯定困難重重，而有多年中外合作辦學(xué)經(jīng)驗的高職總是停留在松散式的模式上也沒有充分利用國外優(yōu)質(zhì)資源，所以，在遴選中外合作辦學(xué)模式的時候，需要了解各種辦學(xué)模式的特點、中外合作辦學(xué)發(fā)展階段、中外合作院校之間的合作程度、資源匹配關(guān)系，等等。如果不問青紅皂白，隨意地選擇一種中外合作辦學(xué)模式，難免會出現(xiàn)合作不暢或管理阻隔的問題。

5.缺少對中外合作辦學(xué)項目的足夠投入。與其它辦學(xué)項目相比，中外合作辦學(xué)項目是耗資巨大的“公益性”項目，因為沒有規(guī)模經(jīng)濟性和像國外高校那樣的強勢地位，所以，在短期內(nèi)，這個項目經(jīng)常是需要國內(nèi)高職“倒貼錢”的。但不少高職在向上級主管部門申請中外合作辦學(xué)項目時，把投資計劃定得很高，但到真正實施該項目時，又總是省之又省，原來預(yù)算的投入經(jīng)費、交流經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、管理經(jīng)費等建設(shè)經(jīng)費整體大縮水，結(jié)果很難保證項目質(zhì)量。[5]

三、高職開展中外合作辦學(xué)項目之路徑設(shè)計

任何一個項目的成功，首先要求管理者高瞻遠矚，確立先進的工作理念；然后在此理念指導(dǎo)下，制定正確的戰(zhàn)略；此后，根據(jù)戰(zhàn)略，考察、研究和確定合適的項目，并遴選合適的運作模式作為項目實施的載體；最后，在項目實施的過程中按照標準進行及時控制，這樣才能保證項目成功運作。這個過程同樣也是高職開展中外合作辦學(xué)項目應(yīng)該遵循的路徑。

(一)確立先進的中外合作辦學(xué)理念

高職開展中外合作辦學(xué)項目的終極目標是什么？是為了引進國外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源？是為了創(chuàng)收和營利？是為了擴大名氣和提高學(xué)校競爭力？[6]都不對。高職開展中外合作辦學(xué)項目的終極目標只能是:為了培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)人才，為中國社會經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟全球化提供強有力的智力保障。只有樹立這樣的先進理念，高職中外合作辦學(xué)之路才能始終沿著正確的方向發(fā)展。比如:中文、中醫(yī)、餐飲、美容美發(fā)等外向型經(jīng)濟程度比較低的專業(yè)暫時就可以不考慮開展中外合作辦學(xué)項目，這樣可以把高職有限的資源集中起來搞其它建設(shè)項目，而像國際貿(mào)易、商務(wù)英語、工商管理、財務(wù)會計等外向型經(jīng)濟程度很高的專業(yè)則迫切需要開展中外合作辦學(xué)項目。因此，高職應(yīng)該想方設(shè)法和創(chuàng)造條件開展這些專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目，并且仔細權(quán)衡比較開展這些項目的收益和成本，在能夠承受的壓力和代價下，高職都應(yīng)該接受這些中外合作辦學(xué)項目。

顯然，在當(dāng)前，如果按照“利潤導(dǎo)向型”的辦學(xué)理念，高職的中外合作辦學(xué)項目絕大多數(shù)都應(yīng)該停辦，因為大多數(shù)高職在中外合作辦學(xué)項目中，相對于外方都處于弱勢地位，其付出的代價一般比獲得的利益高。但如果按照“公益性”和“提高學(xué)生能力與素質(zhì)”的理念，高職開展一些中外合作辦學(xué)項目則是一種短期利益受損、長期利益無限的必然舉措。

(二)制定正確的中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略

理念先行，戰(zhàn)略引導(dǎo)，策略呼應(yīng)，方可行之有效。毫無疑問，因為世界經(jīng)濟全球化、一體化的原因，長遠來看，所有的高職院都應(yīng)該開展中外合作辦學(xué)項目，但這并不意味著所有高職都應(yīng)該執(zhí)行相同的中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略，也并不意味著所有高職都應(yīng)該按照同一時間表、同一進程和同一模式開展中外合作辦學(xué)項目。開展中外合作辦學(xué)項目的時間、進程、項目內(nèi)容、開展模式等，這些都需要明確的中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略來規(guī)定。而中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略的制定只能根據(jù)高職自身的情況，如學(xué)校的歷史沉淀、所在區(qū)域、辦學(xué)實力、專業(yè)情況、師資情況，以及學(xué)校各專業(yè)所面向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟情況而定。例如:某一高職地處中國東部沿海地區(qū)，其畢業(yè)生的面向崗位是當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代制造業(yè)，而學(xué)校的強勢專業(yè)是工科專業(yè)，那么，它的短期戰(zhàn)略(1年之內(nèi))應(yīng)該是最強工科專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目，中期戰(zhàn)略(1-5年)應(yīng)該是其它工科專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目，而長遠戰(zhàn)略(5年以上)可以是相對弱勢的文科專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目。而當(dāng)?shù)氐牧硪凰呗毧赡苡捎谧陨項l件的不同，制定另一套完全不同的中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略。

(三)選擇合適的中外合作辦學(xué)模式

有了先進的中外合作辦學(xué)理念和量身定制的發(fā)展戰(zhàn)略，高職就可以選擇開展與戰(zhàn)略相吻合的中外合作辦學(xué)項目，但項目的實施模式同樣需要仔細遴選，需要比較各種辦學(xué)模式的特點和適用條件，從而選擇與自身條件相匹配的中外合作辦學(xué)模式。如表1所示:如果一所高職院剛剛涉獵中外合作辦學(xué)項目，則采用松散式的中外合作辦學(xué)模式較為穩(wěn)妥，這一方面可以給自己多積累一些中外合作辦學(xué)經(jīng)驗和規(guī)避許多中外合作辦學(xué)的風(fēng)險，另一方面也為合作雙方了解各自情況并為進一步的深度合作提供一個準備的時間。

相反，如果一所高職院已經(jīng)具有一定的國際知名度，有著悠久的辦學(xué)歷史和很高的專業(yè)品牌度，那么，它就有實力與國外高校采用嫁接式的中外合作辦學(xué)模式，合作培養(yǎng)本校學(xué)生或者留學(xué)生。

此外，對于具有一定專業(yè)品牌度和一定的學(xué)校品牌度的高職，采用融合式的中外合作辦學(xué)模式則較為合理。

總之，隨著國內(nèi)高職辦學(xué)實力強弱和中外合作辦學(xué)經(jīng)驗多寡的變化，由“松散式→融合式→嫁接式”是一條合理的中外合作辦學(xué)模式發(fā)展路徑。

表1 三種主要的中外合作辦學(xué)模式比較

(四)中外合作辦學(xué)質(zhì)量控制

好的項目不代表一定能得到好的結(jié)果，“完整的計劃”加上“有效的控制”才是項目成功的保障，而完整的計劃又是有效控制的前提，因為質(zhì)量控制的標準來源于計劃，粗糙的計劃使得再負責(zé)任的質(zhì)控員也靡計可施。[7]審視目前國內(nèi)高職的中外合作辦學(xué)項目情況，不少項目都是虎頭蛇尾的，這不僅偏離了“引進國外優(yōu)質(zhì)資源”的初衷，而且也造成了極壞的社會影響，給學(xué)校和家長都帶來了難以挽回的損失。追究這其中的原因，辦學(xué)過程失控是一條重要原因，而高職從一開始制定出的粗線條、不具體、不詳細的計劃，是過程失控的根本原因。

為什么高職在中外合作辦學(xué)實施前不能制定一個完整的、詳細的計劃呢？因為大多數(shù)高職在中外合作辦學(xué)項目中，都處于談判的弱勢地位，因此，為了保證合作項目的推進，許多高職只能一再退讓，給追求經(jīng)濟利益的外方高校以更多的利益和較少的責(zé)任，而給自己身上攬了過多的責(zé)任，而在執(zhí)行過程中當(dāng)這些責(zé)任重得擔(dān)不起來的時候，又只能得過且過，降低標準，而最終倒霉的只能是學(xué)生及學(xué)生家長。[8]

實際上，在中外合作辦學(xué)談判方面，國內(nèi)高職沒有必要過于悲觀，已經(jīng)走向世界的中國，其國際影響力已不可同日而語，很多國外高校在與國內(nèi)高職的合作中，也不僅僅只看重經(jīng)濟利益，搶占中國教育市場、了解中國教育、提高國外教師和學(xué)生的國際化能力、提升國外高校的知名度同樣也是它們追求的目標，不少國外高校已經(jīng)把本校學(xué)生到國外游學(xué)作為其人才培養(yǎng)方案的一部分，這些都是國內(nèi)高職在尋找國外合作高校時應(yīng)該考慮的因素。知彼知己，百戰(zhàn)不殆，平等共贏、找到雙方合作的切合點才是好的合作項目和有效控制運作的前提，一味地追求中外合作辦學(xué)項目的數(shù)量、一味地遷就國外高校的要求，是不會達到中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略目標的。

總之，雖然開展中外合作辦學(xué)項目是中國高職教育大勢所趨，但一所高職院校開展了中外合作辦學(xué)項目并不代表它跟上了時代和具有很強的競爭力，衡量一所高職的國際化水平，關(guān)鍵是看它是否具有清晰的中外合作辦學(xué)理念、是否制定了正確的戰(zhàn)略、是否選擇了合適的中外合作辦學(xué)項目和相匹配的模式，以及是否有效地保證了中外合作辦學(xué)質(zhì)量，從而達到合作雙方高校和家長的滿意。

[1]施余兵.高職院校中外合作辦學(xué)模式及其完善[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2010(3):111-115.

[2]陶書中,沈佩瓊.高職院校中外合作辦學(xué)的規(guī)范與引導(dǎo)[J].黑龍江高教研究,2008(10):80-82.

[3]張麗.江蘇省高職院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(16):199-201.

[4]朱向華,彭姍姍.中外合作辦學(xué)品牌建設(shè)的思考[J].學(xué)術(shù)論壇,2013(3):178-180.

[5]劉偉.衡量高職院校國際化程度的八維坐標體系探討[J].職業(yè)技術(shù)教育,2013(17):65-68.

[6]夏麗萍,韓曾俊.四川省高校中外合作辦學(xué)存在的問題及對策[J].教育探索,2013(6):85-86.

[7]姚軍.全球化背景下高等教育中外合作辦學(xué)路徑探討[J].江蘇高教,2012(3):117-118.

[8]張曉雁.江蘇高職教育國際化問題探析[J].機械職業(yè)教育,2013(6):21-23.