□張新民 韓占兵

一、新生代農(nóng)民的特征分析

(一)文化程度較高

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民[1]。因此，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，是有效實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。與老一輩農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民大都有初中以上文化程度，還有少量是高中畢業(yè)生，甚至有的農(nóng)民有中專、大專學(xué)歷。很大一部分新生代農(nóng)民接受過(guò)九年制義務(wù)教育，具有一定的文化知識(shí)，也為學(xué)習(xí)和接受新的勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí)奠定了比他們前輩更為有利的基礎(chǔ)。如圖1所示，在本課題組織的被調(diào)查的272名新生代農(nóng)民中，小學(xué)或以下文化的僅占11.90%，初中文化的占到45.20%，高中文化的占到17.40%，中專、大專及以上文化的分別占到10.10%和15.40%。較高的文化水平使他們更有優(yōu)勢(shì)被培育成“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

(二)市場(chǎng)觀念不斷增強(qiáng)

圖1 被調(diào)查新生代農(nóng)民受教育程度

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村的根基很深，農(nóng)民的道德品質(zhì)、價(jià)值取向也深受其影響。正如恩格斯所說(shuō):“傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的思想不斷解放，市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，尤其是新生代農(nóng)民在參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，敢于競(jìng)爭(zhēng)、言富、求富成了新生代農(nóng)民的主流心態(tài)。如表1的調(diào)查數(shù)據(jù)所示，有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民占到農(nóng)民總數(shù)的88.97%，打工地點(diǎn)一般都在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、文化較先進(jìn)、觀念較為開放的地方。數(shù)以億計(jì)的新生代農(nóng)民是一支巨大的新生力量，在大城市務(wù)工過(guò)程中，既積累了市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，又有一定的技能。新生代農(nóng)民尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，能夠依靠自身實(shí)力，通過(guò)市場(chǎng)原則謀求自我的生存和發(fā)展。新生代農(nóng)民利用市場(chǎng)觀念優(yōu)勢(shì)更有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

表1 新生代農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)歷情況

(三)自我發(fā)展意識(shí)不斷提高

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，自給自足的生產(chǎn)方式，“日出而作，日落而息”的農(nóng)耕生活養(yǎng)成了中國(guó)農(nóng)民勤勞、樸實(shí)、善良，忍辱負(fù)重、逆來(lái)順受，保守與短視，拒絕冒險(xiǎn)、散漫，缺乏組織性等特點(diǎn)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的發(fā)展是格格不入的。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力加速改變了農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力非農(nóng)化，次要?jiǎng)趧?dòng)力“農(nóng)業(yè)化”，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，新生代農(nóng)民的觀念更加開放，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)民的保守思想，更期待未來(lái)的發(fā)展，渴望致富的心態(tài)強(qiáng)烈，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，對(duì)未來(lái)的渴望超過(guò)老一代農(nóng)民，對(duì)未來(lái)的人生軌道也有一定的規(guī)劃[2]。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)烈求富欲望的雙重壓力下，新生代農(nóng)民學(xué)習(xí)文化和技能的愿望都十分迫切，他們逐漸意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)主要依靠知識(shí)、技術(shù)和智力。如圖2所示，在政府提供良好的創(chuàng)業(yè)條件下，只有9.2%的新生代農(nóng)民不愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有46.7%的新生代農(nóng)民愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，44.10%的新生代農(nóng)民選擇可以考慮。可以看出大部分新生代農(nóng)民具有很強(qiáng)的自我發(fā)展意識(shí)和愿望。

(四)就業(yè)觀念發(fā)生變化

與父輩相比，新生代農(nóng)民學(xué)歷更高，視野更寬，個(gè)性更強(qiáng)。他們不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再心甘情愿地呆在最臟、最累的工作崗位上，而是更多的關(guān)注自身發(fā)展前途。與老一輩農(nóng)民就業(yè)“生存型”特點(diǎn)相比，新生代農(nóng)民對(duì)自己的職業(yè)多注重其 “發(fā)展型”，賺錢養(yǎng)家已不再是最主要的就業(yè)動(dòng)機(jī)。他們對(duì)工作環(huán)境、工作地點(diǎn)、福利待遇、工作時(shí)間長(zhǎng)短等的要求越來(lái)越高。新生代農(nóng)民對(duì)工作環(huán)境的要求，精神方面的需求不斷加大，物質(zhì)需求不再是唯一的工作要求，他們更在意的是良好的工作環(huán)境帶來(lái)的心理感受。從表2顯示的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在新生代農(nóng)民找工作時(shí)所關(guān)注的第一重要因素中，排列前三的分別是工資收入和福利待遇、職業(yè)前途、工作環(huán)境，分別占到61.74%、20.00%和9.28%。同時(shí)，最關(guān)心的三個(gè)因素中排列前三的也是這三項(xiàng)，總百分比分別是91.59%、58.55%和71.31%。新生代農(nóng)民就業(yè)觀念的變化促使我國(guó)整體就業(yè)環(huán)境的改善，最終使農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代化福祉。

圖2 政府提供很好條件下新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿

表2 新生代農(nóng)民找工作時(shí)最關(guān)心的三個(gè)因素(單位:%)

(五)厭農(nóng)思想嚴(yán)重

新生代農(nóng)民出生于上世紀(jì)80年代以后，除了繼續(xù)讀書的人外，大部分從初中或高中學(xué)校畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉，對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)甚至持批評(píng)態(tài)度。在他們看來(lái)，在外面經(jīng)商掙錢才是年輕人有出息的標(biāo)志。在農(nóng)村，農(nóng)民也普遍認(rèn)為，農(nóng)村一等人經(jīng)商辦廠，二等人外出務(wù)工，三等人留家種地。這種就業(yè)觀念也促使新生代農(nóng)民不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作技術(shù)和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)基本不懂。同時(shí)，崇尚大城市繁華生活環(huán)境的心理使得他們不滿意農(nóng)村的生活環(huán)境，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也漠不關(guān)心。如表3數(shù)據(jù)所示，在被調(diào)查的272名新生代農(nóng)民中，愿意從事農(nóng)業(yè)的僅占到30.50%，有69.5%的被調(diào)查者愿意外出務(wù)工經(jīng)商，這點(diǎn)成為新農(nóng)村建設(shè)中日益突出的消極因素。

表3 新生代農(nóng)民的就業(yè)意愿選擇

(六)家庭本位弱化

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是人類社會(huì)里最基本的生活單位。家庭具有撫育、贍養(yǎng)和生產(chǎn)三大功能。新生代農(nóng)民家庭本位弱化表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是家庭責(zé)任觀念發(fā)生變化。大部分新生代農(nóng)民認(rèn)為只要能賺錢養(yǎng)家即為盡責(zé)盡孝，而忽視了老人的生活起居和影響子女成長(zhǎng)的家庭環(huán)境因素。從本課題調(diào)研組調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，被調(diào)查的345名新生代農(nóng)民中有281名在外務(wù)工，其中，一年中呆在家里的時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的新生代農(nóng)民僅占31.31%，有31.67%的新生代農(nóng)民在家的時(shí)間僅有1-15天，呆在家鄉(xiāng)時(shí)間一個(gè)月以內(nèi)的新生代農(nóng)民占68.68%。從新生代農(nóng)民的職業(yè)來(lái)看，新生代農(nóng)民中務(wù)農(nóng)的僅占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的19.71%，有80.29%的新生代農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，認(rèn)為自己的村莊存在很多兒童其父母不在身邊的占到78.67%，認(rèn)為存在很多老人無(wú)人照顧的占到46.69%。可見，“留守人員”問題越來(lái)越嚴(yán)重；二是婚姻觀念發(fā)生變化。新生代農(nóng)民經(jīng)過(guò)城市觀念的洗禮，在文化觀、價(jià)值觀、及婚姻家庭觀念方面與老一代農(nóng)民都有了很大的不同，對(duì)未婚先子、未婚同居等現(xiàn)象已習(xí)以為常，受這種觀念的影響，新生代農(nóng)民離婚率逐年上升；三是農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，村莊空心化，盜竊、搶劫等暴力犯罪愈演愈烈，加之基層治安資源匱乏，社會(huì)治安成為農(nóng)村面臨的又一嚴(yán)重問題。社會(huì)治安的好壞，關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。新生代農(nóng)民應(yīng)有的家庭本位弱化，給農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)一系列社會(huì)問題。

二、新生代農(nóng)民的利益訴求

新生代農(nóng)民是否愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于農(nóng)業(yè)自身對(duì)新生代農(nóng)民吸引力的強(qiáng)弱，一定程度上也是農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化發(fā)展的一種博弈。吸引新生代農(nóng)民在農(nóng)村開創(chuàng)一片新天地，需要在公共服務(wù)、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)機(jī)制上下功夫，讓新生代農(nóng)民愿意參與、能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

(一)公共服務(wù)訴求

城市化的發(fā)展一定程度上使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)組織匱乏等問題長(zhǎng)期存在。市場(chǎng)化、信息化的社會(huì)環(huán)境促使新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的要求十分強(qiáng)烈?？偨Y(jié)起來(lái)有以下四個(gè)方面的訴求:

1.大眾文化需求。文化是一個(gè)民族的根、一個(gè)民族的魂，文化需求是人的基本需求，文化素養(yǎng)是人的基本素養(yǎng)。當(dāng)前，在一部分基層民眾中，腐朽文化、封建活動(dòng)有所抬頭，道德失范、誠(chéng)信缺失屢禁不止，攀比之風(fēng)、賭博之風(fēng)愈演愈烈，健康向上的大眾文化環(huán)境急需創(chuàng)建。本課題調(diào)研組調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為自己村莊存在迷信的不良社會(huì)風(fēng)氣的占到30.20%。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)投入，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有了很大的提高，但總體來(lái)看仍不能滿足農(nóng)民的需求，尤其是不能滿足新生代農(nóng)民的需求。新生代農(nóng)民大部分渴望能過(guò)上城市的生活，享受城市的文化氛圍，農(nóng)村文化設(shè)施的落后使他們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生排斥心理。吸引新生代農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)，需要通過(guò)建立農(nóng)村文化服務(wù)站、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村圖書室、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等設(shè)施，不斷豐富農(nóng)村大眾文化生活，引領(lǐng)積極健康的農(nóng)村文化環(huán)境。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施需求。我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，農(nóng)村信息化建設(shè)是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)戰(zhàn)略的需要，特別是農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村信息化建設(shè)，有利于解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要載體。通過(guò)信息化，有助于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，從而分流出勞動(dòng)力、資金和土地，用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興、農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚，整體水平落后，在信息技術(shù)推廣和農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)方面與城市差距很大。本課題調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的新生代農(nóng)民中對(duì)本村電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等基本信息基礎(chǔ)設(shè)施非常滿意的只有5.1%，比較滿意的占到28.7%。信息渠道的暢通是市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，新生代農(nóng)民要求在就業(yè)信息、農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面必須要有及時(shí)的信息來(lái)源。

3.技術(shù)咨詢與培訓(xùn)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)該立足農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上消化。新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧新農(nóng)村重中之重就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人力資源的開發(fā)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，新生代農(nóng)民缺乏培訓(xùn)已經(jīng)成為制約我國(guó)新生代農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施的訴求?！耙赂?，先修路”，良好的交通條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)農(nóng)村扶貧具有重大的意義。近年來(lái)，國(guó)家“村村通”工程的實(shí)施，使鄉(xiāng)村的道路改善了不少，但是，從整體情況看還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和城市道路相比有很大差距。

(二)社會(huì)保障訴求

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行的是以家庭保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)扶助的制度。改革開放以來(lái)，農(nóng)村在扶貧救濟(jì)方面取得了很大成就，但總體上看，還未建成比較成型的社會(huì)保障制度框架，一些重大類型的社會(huì)保障目前仍處于探索階段。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比，農(nóng)村居民社會(huì)保障的內(nèi)容、范圍、覆蓋面差距懸殊。目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障體系等方面。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境訴求

許多新生代農(nóng)民之所以到城市打工，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)村缺乏成功和發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如果農(nóng)村在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面提供較多的機(jī)會(huì)和條件，很多新生代農(nóng)民就會(huì)被吸引留在農(nóng)村，甚至一些外出務(wù)工人才會(huì)回流到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。從我國(guó)的人口數(shù)量和分布看，即使完成工業(yè)化和城市化，也還有相當(dāng)多的人口留在鄉(xiāng)村，農(nóng)村建設(shè)也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村也需要有大量的新生代青壯年人才，需要有培養(yǎng)和積蓄人才的長(zhǎng)效機(jī)制。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提供過(guò)相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的只占到6.09%。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要建立農(nóng)村金融保障體系以對(duì)農(nóng)民提供資金支持，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

(四)農(nóng)村就業(yè)機(jī)制訴求

當(dāng)前，農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)已陷入了一個(gè)怪圈，大批新生代農(nóng)民精英涌到大城市尋找機(jī)會(huì)，并渴望過(guò)上城里人的生活，但城市的容量畢竟有限，于是不少人就處在城市的邊緣，進(jìn)退兩難。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也應(yīng)該鼓勵(lì)、吸引有理想的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。建立城市與農(nóng)村人口流動(dòng)的雙向機(jī)制，讓新生代農(nóng)民走得出去又留得下來(lái)。分流城市富余資源和解決農(nóng)村人才緊缺問題，是農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要課題[2]。農(nóng)村缺乏很好的就業(yè)機(jī)制和就業(yè)信息來(lái)源是農(nóng)民增收困難的重要原因之一。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，新生代農(nóng)民中有66.20%認(rèn)為提高自己收入的困難在于缺乏致富路徑。在這種情況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、形成吸引入才的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅有利于農(nóng)村發(fā)展，也有利于城市發(fā)展。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新型職業(yè)農(nóng)民

綜上分析，新生代農(nóng)民精英不斷向城市轉(zhuǎn)移還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)展，“農(nóng)民荒”成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。新生代農(nóng)民培育成為事關(guān)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題[3]。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張姚林稱，務(wù)農(nóng)農(nóng)民已成為國(guó)民素質(zhì)的“低洼地帶”。作為稀缺資源的耕地，更應(yīng)該交給素質(zhì)較高的人來(lái)經(jīng)營(yíng)使用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛。這就要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問題日益突出。一是數(shù)量萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.5億人，而且還在以每年900萬(wàn)～1000萬(wàn)人的速度遞增，務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡。留守農(nóng)村農(nóng)民以老年、婦女居多，浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲。三是素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。四是后繼乏人。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國(guó)民素質(zhì)的“低洼地帶”，高效率的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平的農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型農(nóng)民就是培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的未來(lái)，就是培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來(lái)，也是培育社會(huì)主義新農(nóng)村的未來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體。新型職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)定位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，定性為公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性事業(yè)，定向?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要[4]。

四、新生代農(nóng)民職業(yè)培育的途徑與措施

新生代農(nóng)民職業(yè)培育將伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。新生代職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是廣義的職業(yè)農(nóng)民，包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)群體和專兼職的新型職業(yè)農(nóng)民。針對(duì)新生代農(nóng)民多元化的訴求，新型農(nóng)民職業(yè)培育需要完善政策引導(dǎo)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系。

(一)完善政策引導(dǎo)機(jī)制，在增大農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)吸引力上取得新突破

市場(chǎng)需求是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民的吸引力，是培養(yǎng)和造就一大批新生代職業(yè)農(nóng)民的前提和基礎(chǔ)。完善政策引導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)建立和完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，同時(shí)吸引農(nóng)村“兩后生”(即初中、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的學(xué)生)學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)民培育體系

針對(duì)新生代農(nóng)民的多元化訴求，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改變農(nóng)民職業(yè)教育就是技術(shù)培訓(xùn)的思維模式，通過(guò)培育內(nèi)容和方式的多元化滿足新生代農(nóng)民多元化的訴求。新型職業(yè)農(nóng)民接受的應(yīng)該是全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及到農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、土地規(guī)劃與利用、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的承擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與加工等。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷推進(jìn) “送教下鄉(xiāng)”、“工學(xué)結(jié)合”、“半農(nóng)半讀”人才培養(yǎng)模式改革，完善行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的新機(jī)制，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接和融合

將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由專門學(xué)校延伸到整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程的各階段，以加深農(nóng)村青少年對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其務(wù)農(nóng)興趣，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)要探索推廣對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長(zhǎng)一年的免費(fèi)職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

(四)增加財(cái)政支持力度，完善農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施

增加政策支持力度，加大資金投入，構(gòu)建支持職業(yè)農(nóng)民融資的政策框架，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的資金扶持，大幅度提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入；加大農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地。加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

(五)注重培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才

加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。要加快解決農(nóng)民免費(fèi)接受中等職業(yè)教育問題，尤其是對(duì)種田農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國(guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)他們以半農(nóng)半讀形式，在家門口就地就近接收職業(yè)教育。

(六)加強(qiáng)新生代農(nóng)民思想教育，提高新生代農(nóng)民綜合職業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)新生代農(nóng)民思想教育重在樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，著重培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、法制觀念，不斷增強(qiáng)新生代農(nóng)民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)。要著力消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民的歧視和惡農(nóng)的落后思想，倡導(dǎo)和樹立“農(nóng)民”是一種職業(yè)而不是身份的理念，營(yíng)造尊重農(nóng)民，熱愛農(nóng)業(yè)的社會(huì)氛圍。把思想教育納入新生代農(nóng)民職業(yè)培育體系，提高廣大農(nóng)民的道德水準(zhǔn)、文明程度，造就一群有理想、有文化、有道德的新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建平等友愛、融洽和諧、積極向上的農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

[1]張新民，秦春紅.“農(nóng)民荒”與新生代農(nóng)民培育[J].職教論壇，2012(25):78-80.

[2]陳池波，韓占兵.農(nóng)村空心化暍農(nóng)民荒與職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(1):74-80.

[3]劉小年.新生代農(nóng)民培養(yǎng):一個(gè)事關(guān)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(2):66-69.

[4]張?zhí)伊?讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/V20/ZX/nyyw/201203/t20120322_2514656.htm.