劉軍國　任志斌

十八大提出要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化才能走上可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，只有走新型工業(yè)化道路，才能夠帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，需要更好地提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

習(xí)總書記要求，要把兵團(tuán)真正建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?？v觀兵團(tuán)發(fā)展歷史，兵團(tuán)充分發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢和市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，從根本上解決了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。在新型工業(yè)化道路上，兵團(tuán)如何成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)？兵團(tuán)地處資源豐富的新疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，能耗高、排放多，因此，“新型”的第一要義應(yīng)該是促進(jìn)資源充分利用，控制進(jìn)入自然系統(tǒng)污染規(guī)模，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)“有限資源、無限價(jià)值”，其本質(zhì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。尤其是，在當(dāng)前兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩的形勢下，必須在“新型”上著力，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，構(gòu)建循環(huán)性工業(yè)體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和兵團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十八大提出“五位一體”建設(shè)總布局，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于2005年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了總體部署，提出了具體要求。之后，國家陸續(xù)出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）、《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。2013年，國務(wù)院專門印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕5號），把循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，按照“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完善地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。

為推動工業(yè)循環(huán)化發(fā)展，自2005年起，國家發(fā)展改革委會同環(huán)保部、科技部等部門，選擇鋼鐵、有色、化工等7個重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個省市，作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2007年和2012年又啟動了第二批和第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。截至2013年底，國家已經(jīng)確定了三批50個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，已安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金40多億元予以支持，支持園區(qū)關(guān)鍵鏈接和公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目，帶動社會投資970多億元。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是兵團(tuán)新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵，更是兵團(tuán)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑。如果把“資源密集型產(chǎn)業(yè)”比作一列火車，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是為其鋪設(shè)的專用“新型”鐵路。兵團(tuán)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)品附加值低，能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度居高不下，要走好新型工業(yè)化道路，確保兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在“新型”上著力，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的生命線，推進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用，化解兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源不足矛盾，促進(jìn)兵團(tuán)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、環(huán)保驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第一部曲

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是“化腐朽為神奇”的經(jīng)濟(jì)模式，既是資源密集型產(chǎn)業(yè)的命脈，又是資源密集型產(chǎn)業(yè)的解藥。通俗地講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源密集型產(chǎn)業(yè)的“保健藥”，既能治病，又能強(qiáng)體。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把對環(huán)境有害的固體廢異物、有害排放物轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源加以利用，以發(fā)展促環(huán)保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和環(huán)境效益的雙促進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)間的循環(huán)寄生關(guān)系，既降低了排放企業(yè)的環(huán)保成本，又能夠提高廢物利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將大大提高以產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈為主的“產(chǎn)業(yè)寄聚優(yōu)勢”，并助推“產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢”的形成。兵團(tuán)園區(qū)比如石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，為入園企業(yè)提供良好的“寄聚環(huán)境”。

此外，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用也是新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在一定的區(qū)域范圍，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源，使企業(yè)間形成互利共生的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流的“閉路循環(huán)”，從而達(dá)到物質(zhì)、能量的最大利用，并實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系向外的“零排放”。

“十二五”以來，在國家差別化產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策以及新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略引導(dǎo)下，兵團(tuán)發(fā)展起一批資源密集型和高能耗型工業(yè)，如煤電、煤化工、鋼鐵、水泥、有色金屬、多晶硅等，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)，但資源密集型產(chǎn)業(yè)固體廢棄物，如粉煤灰、微硅粉等，直接堆放既占用土地，又造成環(huán)境污染。一師電力、五師電力、七師電力、錦疆熱電、天富熱電以及青松建化、南崗水泥、雁池新型建材等工業(yè)企業(yè)，把治理“三廢”——廢渣、粉煤灰、廢氣等作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和突破口，利用火力發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫灰等固體廢棄物生產(chǎn)水泥、蒸壓磚、陶粒、耐火材料等建材，不僅實(shí)現(xiàn)各自企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，而且實(shí)現(xiàn)電力、建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，電力行業(yè)的廢棄物成為水泥、建材行業(yè)的重要資源。如果沒有循環(huán)協(xié)同，就需要企業(yè)自身花錢處理。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，粉煤灰從前幾年的花錢處理，發(fā)展成為賺錢的水泥、蒸壓磚的原材料，水泥企業(yè)使用粉煤灰，每噸也可以節(jié)約15—16元成本，并通過向電廠提供脫硫石膏，電力企業(yè)也減少了自己建處理固體廢棄物、石灰石等設(shè)備投資，循環(huán)協(xié)同不僅在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮了重要作用，也大大節(jié)約了投資和運(yùn)營成本，在經(jīng)濟(jì)效益方面得到提高。除了利用粉煤灰生產(chǎn)水泥、蒸汽磚外，兵團(tuán)發(fā)改委正在著力推動企業(yè)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)技術(shù)提取白炭黑、氧化鋁、高端板材等，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大市場半徑。

水是新疆發(fā)展的牛鼻子。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，花錢的污水處理便可以轉(zhuǎn)化為掙錢的中水回用?！笆濉币詠恚鴪F(tuán)城鎮(zhèn)污水日循環(huán)再利用量預(yù)計(jì)達(dá)18萬立方米，年總利用量達(dá)6500萬立方米以上，可滿足相當(dāng)于近20萬畝農(nóng)作物的灌溉。經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水主要用于棉花等農(nóng)作物、生態(tài)防護(hù)林、自然植被的灌溉，為兵團(tuán)發(fā)揮生態(tài)衛(wèi)士、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。目前，兵團(tuán)發(fā)改委正在全力推進(jìn)中水回用體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)從污水處理向中水回用的升級。

三、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第二部曲

資源產(chǎn)出率是評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，也是反映資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以更少的資源消耗，生產(chǎn)出更多的社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是提高資源產(chǎn)出效率。

以有限的資源創(chuàng)造無限的價(jià)值，既是資源密集型企業(yè)的核心價(jià)值觀，更是兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源產(chǎn)出率同樣是衡量資源密集型產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，對資源進(jìn)行深度開發(fā)和循環(huán)利用是兵團(tuán)工業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。在兵團(tuán)，棉桿、棗樹枝等都得到了很好的開發(fā)利用。在十三師，海螺水泥對本地水泥企業(yè)實(shí)施并購后，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如低溫余熱利用等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。在西部牧業(yè)采用先進(jìn)成熟的機(jī)榨、浸出和自動連續(xù)式精煉生產(chǎn)工藝從葡萄籽皮、番茄醬渣籽中提取油脂生產(chǎn)高檔保健食用油；再從籽皮中采用萃取法與超聲波提取法相結(jié)合的連續(xù)逆流超聲提取單寧和原花青素、作為高級抗腫瘤、抗衰老藥品原料；提取后的籽皮可作為配料進(jìn)一步加工為新型優(yōu)質(zhì)飼料。通過對動物不喜歡的植物進(jìn)行深加工，既提取了有市場價(jià)值的原料，又使這些植物成為很好的飼料。優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)西部牧業(yè)奶牛，奶牛產(chǎn)生的糞便制成有機(jī)肥與石河子墾區(qū)葡萄和番茄種植基地，形成“農(nóng)產(chǎn)品→加工→廢棄物→深度資源化→畜牧養(yǎng)殖→畜糞→種植基地”的完整工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

四、技術(shù)驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第三部曲

遵循資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，新疆和兵團(tuán)實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，資源密集型產(chǎn)業(yè)成為兵團(tuán)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，目前進(jìn)入兵團(tuán)的企業(yè)大多處于資源密集型產(chǎn)業(yè)鏈的高耗強(qiáng)度、低附加值環(huán)節(jié)，主要業(yè)務(wù)多屬于技術(shù)成熟型、市場飽和型產(chǎn)品。

面臨激烈的市場競爭，企業(yè)大都是市場價(jià)格的接受者，難以跳出“研發(fā)投入不足—技術(shù)實(shí)力弱—市場競爭力弱—盈利能力弱—研發(fā)資金不足”的惡性怪圈。尤其是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，作為核心競爭力的高新技術(shù)，研發(fā)投入越來越高，投資收益周期越來越長，風(fēng)險(xiǎn)也就越來越高。

只有夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。不管什么產(chǎn)業(yè)，只要企業(yè)有核心技術(shù)，就能立于不敗之地。因此，面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞資源產(chǎn)出率，構(gòu)建循環(huán)性技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，是資源密集型產(chǎn)業(yè)培育核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。

循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“開源”，又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“節(jié)流”，使企業(yè)步入“經(jīng)濟(jì)效益越好，研發(fā)投入越高，企業(yè)競爭力越強(qiáng)”的良性發(fā)展軌道。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升，企業(yè)研發(fā)實(shí)力的不斷提高，企業(yè)才有可能面向現(xiàn)有技術(shù)路線進(jìn)行突破型創(chuàng)新或革命性創(chuàng)新，才能構(gòu)建起“資源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系”。

新疆天業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，電石渣制水泥技術(shù)、電石渣煙氣脫硫技術(shù)、電石爐氣制乙二醇聯(lián)產(chǎn)1，4-丁二醇技術(shù)、煙道氣回收制碳酸鈉技術(shù)、大田農(nóng)作物膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了能源、資源和水資源消耗，從源頭和過程實(shí)施減量化、資源化和再利用，實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的同時(shí)也為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

五、兵團(tuán)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)

抓住國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千工程”契機(jī)，在做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)做好如下方面的工作。

一是重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)為契機(jī)，從全局角度、戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和推進(jìn)步驟，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌安排，合理布局。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)和培育大企業(yè)、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，要優(yōu)先支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目和廢棄物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的循環(huán)化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把“產(chǎn)業(yè)寄聚”培育成為招商引資的競爭優(yōu)勢。

二是做好重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在有色金屬、水泥、化學(xué)化工、電力等行業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。以循環(huán)工業(yè)模式為目標(biāo)，形成以能耗低、污染少、投資密度大、效益好的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綜合利用深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生態(tài)鏈企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。

三是做好重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)間循環(huán)和循環(huán)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建資源密集型企業(yè)迫切需要的循環(huán)化發(fā)展環(huán)境。

四是構(gòu)建循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新體系。緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一目標(biāo)，用循環(huán)型技術(shù)破解企業(yè)技術(shù)升級難題，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)破解資源密集行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的悖論，真正依靠先進(jìn)技術(shù)走出一條具有示范作用的新型工業(yè)化道路。

（劉軍國，新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。任志斌，新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委環(huán)資處副調(diào)研員）