錢道本

隨著社會的進步，隱私權越來越受到關注，各類媒體侵犯個人隱私權的案例亦時常見諸報端。目前，隱私權已得到許多國家的認可。2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過侵權責任法，并于次年7月1日起實施。這是隱私權在我國首次以法律形式得以確認。作為一種事實（史實）的記錄，地方志書也可能會涉及到個人隱私，這是志書編纂時需要審慎處理的問題。

一、隱私權及有關爭論

在學理上，關于隱私權，學界迄今為止尚無統(tǒng)一定義。綜合有關材料，只能做一個大致的界定：首先，它與公共利益、群體利益無關；其次，它是當事人不愿他人知道或他人不便知道的個人信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的私人活動，不愿他人侵入或他人不便侵入的個人領域。具體而言，“隱私權的核心是個人獨處的權利，應當主要涵蓋三大類，即個人信息、私人活動及私人領域”。私人信息主要包含個人情況，應當有醫(yī)療記錄、身體缺陷、健康狀況、財產狀況、宗教信仰、犯罪被害人資料等；私人活動屬于動態(tài)隱私，如社會交往、婚外戀等；私人領域也稱私人空間，如個人日記、居室、個人隱秘部位等。（1）對隱私權的侵犯，有不同的表現。其中之一為通過各種方式不當披露個人隱私。這主要包括三個方面，一是通過言論侵害隱私權，二是通過出版物侵害隱私權，三是通過新聞媒體侵害隱私權。（2）作為志書，屬于上述第二類，即出版物。其侵害隱私權行為一般指編纂者在志書中，未經他人同意，披露他人與社會公共生活無關的個人信息、個人事務以及其他私生活情況，給他人造成損害的行為。

從一般原則角度而言，地方志領域已經關注到隱私權與志書編纂的關系，并上升至法律法規(guī)的高度。如《地方志工作條例》第十一條規(guī)定：“負責地方志工作的機構可以對有關資料進行查閱、摘抄、復制，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外?！倍嗍〉牡胤街竟ぷ鳁l例及其實施辦法或《地方志工作條例》實施辦法亦涉及個人隱私問題。如《〈四川省地方志工作條例〉實施辦法》第14條規(guī)定：縣級以上地方人民政府地方志工作機構“可以對有關資料進行查閱、摘抄、復制，有關單位和個人應當提供支持。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外。”不利用涉及個人隱私的資料，意味著志書編纂過程中要避免記錄純屬個人隱私的內容。

同時，通過綜合有關的論點也可以發(fā)現：就一般意義上的隱私權保護，論者均贊同無異議。爭論的焦點在于可能入志的哪些內容屬于隱私而不宜記載，寫到何種程度才能避免侵犯當事人的隱私權等問題。例如，2007年安徽省滁州市地方志辦公室將當代“社會影響較大的犯罪分子”列入《皖東人物》征集范圍，引起志界乃至社會各界的廣泛關注和爭論。贊同者有之：此舉體現了尊重歷史、尊重事實的科學態(tài)度，是懲惡揚善的社會公共利益需要；反對者有之：這將侵犯他們的隱私權，不僅罪犯一輩子抬不起頭，而且會影響其后代子孫。（3）

是否在志書中直書罪犯等負面人物姓名，也是一個爭論的焦點。有人反對直書其名：“涉及政法、工業(yè)等一些典型民事、刑事案例和企業(yè)債務糾紛案例時，應尊重所述對象的隱私權，不要直書其名?！保?）有人認為不能一概而論，要作具體分析：“明確哪類罪犯可以入人物傳，哪類入人物表，哪類在相關部分以事系人，哪些直具姓名，哪些采用張某某、李某某。政府地方志機構應根據《地方志工作條例》精神，邀請人大法工委、政府法制局、黨委紀律檢查委員會、法院、檢察院、監(jiān)察廳、反貪局等部門會商這一問題?！保?）

那么，在志書編纂中究竟該如何處理可能會涉及個人隱私的內容呢？

二、如何在志書中妥善處理隱私權問題

志書記載史實，要求全面、客觀和系統(tǒng)，“善惡并書”可以說是一個已經成為共識的編纂規(guī)則。而基于隱私權的考慮，則要求避免記載某些事情，如此，兩者之間就形成了一定的矛盾。筆者認為，這可從如下方面去協調和處理：

首先，我們需要樹立一個觀念：真實是志書的生命線，離開真實，屬紀實類作品的志書將失去存在的價值與理由。歷史的發(fā)展過程，必然是正反力量的沖突、交織過程，這要求志書不能只記正面史實和人物，而不顧反面、負面人物及其事例。否則，志書所記必然是片面的記錄，有違存真求實的原則。

其次，因為志書編纂是一項公益事業(yè)，從現代法理看，全面記載史實，也是公眾知情權的體現。如有學者稱：“歷史知識的普及中，需要恪守記史求真的規(guī)范，并將之作為首要的根本原則。還必須全面敘史，避免偏失，即將不同側面的史實不加隱瞞地予以敘述，不能剝奪群眾對完整歷史的知情權?！保?）歷史知識的普及如此，志書編纂同樣也應如此。

最后，可能涉及個人隱私的內容，宜遵循以下原則作適當處理：第一，公開原則。志書中所涉的個人信息，如其來源是從公知領域獲得的，不會構成侵權。公知領域的范圍，可借鑒新聞信息的獲取渠道：“（1）公開記錄。公開記錄是指黨和國家機關公開發(fā)布的正式文件，通知、判決書、布告或者其他允許公開發(fā)布、引用的材料。（2）資料來自于公共場所。類似于公開記錄，公共場所可以作為抗辯理由的原因也在于其不具有私密性?！保?）例如，利用法院公開的判決及判決書，在審判部分的案例中直書罪犯姓名及犯罪細節(jié)，為如實直書的表現，不是侵權行為。反之，如果違背公開原則，則可能構成侵權。例如，筆者曾在參加某地公安志稿的評審時，發(fā)現該志稿采用了數張犯罪嫌疑人指認現場的照片，且犯罪嫌疑人體貌特征鮮明。因為至指認現場之時，并未進入法院審判階段，故尚未進入公知領域。犯罪嫌疑人亦尚未被判決為罪犯。故筆者認為，在志書中公開犯罪嫌疑人照片的做法有侵犯個人隱私權之嫌。

第二，同意原則。志書中所涉及的個人信息，如果是在當事人同意披露的前提之下采用的，則不會構成侵權。如有人說：“如果受害人同意他人介入其私生活領域，或者公開其私人信息，這是隱私權人行使權利、處分其隱私，法律自無不可，故在其同意的限度內，他人的干涉不構成對其隱私權的侵害。”（8）在筆者參與的續(xù)修《衢州市志》編纂過程中，有較多的專記（尤其是記人類的）沒有承編單位擔任編寫任務，由編輯部編輯自行通過查找資料、調查采訪等方式來掌握資料并撰寫。待定稿后，必征得當事人同意并簽字確認。這是避免侵權及日后產生糾紛的有效途徑。在運用這一原則的時候，需要注意的一點是，當事人僅有權放棄自己的隱私，對共同隱私中涉及他人的部分則無處置權。如果志書編纂中涉及第三方隱私，就必須征得第三方的同意確認方能入志。

第三，公共利益需要原則。當個人隱私牽涉到公共利益時，需要作出一定的讓步。前文所述有論者贊成將當代“社會影響較大的犯罪分子”列入《皖東人物》征集范圍，此原則即是其主要依據。恩格斯曾提出一個處理隱私與新聞報道相互關系的原則：“個人隱私權一般應受到保護，但當個人的私事甚至隱私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯系的時候，個人私事就已經不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不受隱私權的保護，應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容?！保?）同理可知，作為一種歷史記載，在志書的人物傳、人物簡介等內容中，對于黨政官員、社會名人等公眾人物的必要的個人信息描述，不會構成侵權。

第四，特殊情況處理。以上原則不適用于未成年人，未成年人是無行為能力或限制行為能力人。如果志書記載涉及未成年人，應當征得其監(jiān)護人同意。需要涉及隱私細節(jié)時，如當事人為未成年人的，應略去當事人的姓名，使用趙某，李某等代稱，也可模糊當事人身份，做到使公眾不可能從中辨認或推斷有關當事人的身份。

注釋：

（1）詳見沈屮、許文潔著：《隱私權論兼析人格權》，上海人民出版社2010年版，第273～274頁。

（2）詳見沈屮、許文潔著：《隱私權論兼析人格權》，上海人民出版社2010年版，第180～181頁。

（3）詳見梅森：《地方志在當代反腐倡廉中應該擔綱一份責任——安徽滁州市征集罪犯資料入志引發(fā)社會爭論有感》，載《上海地方志》2007年第3期。

（4）莫艷梅：《二輪志書編纂中應注意的若干問題》，載《浙江方志》2009年第4期

（5）梅森：《地方志在當代反腐倡廉中應該擔綱一份責任——安徽滁州市征集罪犯資料入志引發(fā)社會爭論有感》，載《上海地方志》2007年第3期。

（6）喬治忠：《論歷史知識普及工作的基本原則》，載《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2011年第1期。

（7）侯敬華：《新聞侵害隱私權探討》，載中國法院網（http：//www.chinacourt.org）“法律實務”欄目（2012年4月6日）。

（8）馬特：《侵犯隱私權責任的構成與抗辯》，載王利明、葛維寶主編：《中美法學前沿對話——人格權法及侵權法專題研究》，中國法制出版社2006年1月版。

（9）詳見馮金銀：《隱私權新論——試論罪犯的隱私權》，載《行政與法（吉林省行政學院學報）》2004年08期。