支育輝

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，城市化水平已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，目前來說我國(guó)城市化率處在50%左右，相較于農(nóng)村，我國(guó)城市的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量較高。在此背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

0 引言

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)越來越重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，并積極推出了一系列優(yōu)惠政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。城市與鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的子系統(tǒng)，城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。因此，正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展重要舉措和必然要求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大不僅不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定等，導(dǎo)致社會(huì)“有增長(zhǎng)無發(fā)展”；而從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來看，這些關(guān)鍵社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遲滯，則構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還衍生了許多社會(huì)發(fā)展的瘤疾。例如不斷拉大的城鄉(xiāng)差距問題、社會(huì)持續(xù)發(fā)展乏力問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾以及社會(huì)發(fā)展瘤疾的存在，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展總體中的困境，迫切需要加以解決。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路和格局，勢(shì)在必然。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑

進(jìn)入新時(shí)期之后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)民發(fā)展積極性高漲，要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，提升農(nóng)村生產(chǎn)水平。在此背景下，政府部門必須積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快政策扶持力度，以明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。近年來，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也已步入新的歷史階段，明確了以延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)，出臺(tái)了推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見，相關(guān)部門也出臺(tái)了配套辦法，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義分析

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是穩(wěn)定社會(huì)秩序，推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的需要

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，面臨新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收渠道單一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大。在此背景下，要想進(jìn)一步協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止發(fā)展差距的逐步增大，就必須積極推行一系列有效措施以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，保障農(nóng)民生活。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，各地區(qū)越來越重視挖掘與開發(fā)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層潛力，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制體制的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件上難以享受到與城市同等的待遇，各方面限制因素較多，不利于其生產(chǎn)力水平的提升。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，由于缺少系統(tǒng)完善的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村與城市發(fā)展缺乏有效的溝通與交流，影響了其發(fā)展效率。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面可以有效地激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展熱情，調(diào)動(dòng)其發(fā)展積極性和主動(dòng)性，使其更好地利用手頭現(xiàn)有資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面還可以有效搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，使人民更好地享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要途徑

消費(fèi)需求、固定資產(chǎn)投資、出口貿(mào)易是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大內(nèi)驅(qū)力，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，擴(kuò)大內(nèi)需是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)投資、消費(fèi)和出口分別拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)8%、4.6%和-3.9%，投資拉動(dòng)占GDP的比重達(dá)到67%，在支撐陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)中，投資拉動(dòng)占比重達(dá)到70%以上。2009年，陜西農(nóng)村居民消費(fèi)支出3349元，是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的三分之一，我國(guó)消費(fèi)需求特別是農(nóng)村消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。而造成農(nóng)村消費(fèi)能力不足的一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過低，農(nóng)民購(gòu)買力不足，消費(fèi)水平低。因此，加快城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，有利于其更好的發(fā)揮其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民作為占我國(guó)人口比重最高的群體，其在收入水平和消費(fèi)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村的供需日益尖銳，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人消費(fèi)，造成了資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對(duì)這一情況，我國(guó)政府部門制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，可以適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大資金和技術(shù)扶持，有效地推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，造成農(nóng)民消費(fèi)能力不足的另一重要原因?yàn)檗r(nóng)民增收渠道單一，特色化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這就使得農(nóng)民致富無門。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以極大地豐富農(nóng)民增收渠道，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極發(fā)揮農(nóng)村的資源和人口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平的需要

此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的客觀需求，必須予以高對(duì)重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的重要地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過程，不會(huì)一蹴而就。要想解決這一歷史性課題，緊緊依靠政府的力量是不夠的，還需要社會(huì)各級(jí)的廣泛支持。2009年，陜西農(nóng)村居民人均純收入2428元，僅為城鎮(zhèn)居民的三分之一，比全國(guó)平均水平低1715元。要提高農(nóng)民收入接近和達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的必然結(jié)果。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持與配合，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開城市的扶持與引導(dǎo)。因此，在城市發(fā)展過程中，地方政府必須立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大對(duì)外交流，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以早日實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

3 小結(jié)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的交流與互動(dòng)隨之增強(qiáng)。在此背景下，如何充分利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成內(nèi)容。

本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題入手，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義進(jìn)行系統(tǒng)地分析和闡述，并提出了自己的看法。

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