唐娟

摘要：本文首先介紹了我國煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展背景和意義，繼而分析闡述了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，并以瀏陽煙草為例，就其發(fā)展過程中存在的問題提出了相應(yīng)的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)專業(yè)合作社 發(fā)展 思考 瀏陽煙草

1 現(xiàn)代煙農(nóng)專業(yè)合作社的背景和意義

1.1 現(xiàn)代煙農(nóng)專業(yè)合作社的背景 首先，煙農(nóng)專業(yè)合作社是在國家煙草產(chǎn)業(yè)政策的推動下建立的。我國煙農(nóng)專業(yè)合作社自我國《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》實施以來，一直保持良好發(fā)展態(tài)勢。合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織；國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯；國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

與此同時，煙農(nóng)專業(yè)合作社是符合中國農(nóng)村實際的專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村改革中又一項十分重大的體制和制度變革。家庭承包責(zé)任制對土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當(dāng)作就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等。煙農(nóng)專業(yè)合作社可以為煙農(nóng)提供專業(yè)化、社會化、信息化服務(wù)，有利于其充分整合資金、技術(shù)、信息等各方面資源優(yōu)勢，并確立科學(xué)合理的煙葉種植和經(jīng)營目標(biāo)。

最后，煙農(nóng)專業(yè)合作社符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要前提和必然結(jié)果。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，煙農(nóng)要想進一步提升其種植和經(jīng)營水平，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，僅僅依靠自身和政府的力量是不夠的。而煙農(nóng)專業(yè)合作社的出現(xiàn)一方面有效完善了煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營種植體制，進一步推動了土地流轉(zhuǎn)進程；另一方面還促進了產(chǎn)銷合作關(guān)系的穩(wěn)步健康發(fā)展。

1.2 現(xiàn)代煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展意義 第一，加快煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的迫切要求。轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式，最重要的就是要提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，促進煙葉生產(chǎn)節(jié)本增效。只有加快煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，建立有效的機制體制，把煙農(nóng)有效地組織起來，提高煙農(nóng)自我組織、自我管理的意識和能力，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，才能提高煙葉生產(chǎn)組織化程度。第二，加快煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。煙葉生產(chǎn)發(fā)展就是要為工業(yè)企業(yè)提供規(guī)模穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)原料，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。而煙農(nóng)在煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持下，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營制度，有效的提升了煙葉生產(chǎn)的整體水平，同時還在一定程度上提高了優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。第三，加快煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是確保實現(xiàn)可經(jīng)營性資產(chǎn)普惠共享的重要途徑?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了烤房、育苗棚、農(nóng)機等大量的可經(jīng)營性資產(chǎn)，如何管護好這些資產(chǎn)，確保持續(xù)發(fā)揮作用，真正使煙農(nóng)受益，已經(jīng)成為煙葉工作的突出重點和難點。只有加快煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，明確煙草補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)煙農(nóng)所有權(quán)、煙草的掌控權(quán)和話語權(quán)、合作社的使用權(quán)和管理權(quán)，才能落實管護資金和責(zé)任人，解決基礎(chǔ)設(shè)施使用時間短、利用率低、運行成本高、管護缺失等難題，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)煙葉生產(chǎn)作用，真正實現(xiàn)普惠共享。

2 現(xiàn)代煙農(nóng)合作社的發(fā)展概況

一是提高了煙葉生產(chǎn)組織化程度。合作社通過集約經(jīng)營和集約服務(wù)，推動土地要素有效流動，促進了煙農(nóng)間的聯(lián)合，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)由分散的小戶種植向有組織的適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)組織化、集約化程度。

二是提高了基礎(chǔ)設(shè)施管護水平。合作社以章程、協(xié)議、制度等形式，明晰產(chǎn)權(quán)、量化股份，從盈余中提取“公積金”加強基礎(chǔ)設(shè)施的管護，有效保證了基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性。

三是提升了煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量。合作社將煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，實行統(tǒng)一操作，確保了先進實用技術(shù)的落實到位，有力推動了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進了煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高。

四是推動了煙葉生產(chǎn)減工降本增效。合作社將分散的煙農(nóng)聯(lián)合起來、將零散的資源統(tǒng)起來、將可經(jīng)營性資產(chǎn)充分利用起來，實現(xiàn)了集中化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，有效提高了種煙效益。初步統(tǒng)計，與大面生產(chǎn)相比，合作社建設(shè)較為完善的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)畝均用工減少13個左右，畝均成本支出減少170元左右，畝均純收益增加400元以上。

五是促進了以煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合作社充分利用煙草補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，以煙為主，帶動多業(yè)發(fā)展，提高了設(shè)施利用率，增加了經(jīng)營收入，增強了合作社內(nèi)生發(fā)展能力。如部分產(chǎn)區(qū)，圍繞煙葉生產(chǎn)主業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極種植除蟲菊、燈盞花、蘿卜等特色作物，發(fā)展腐乳加工、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，利用基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)花卉、名貴蔬菜等高附加值產(chǎn)品，形成了以煙為主，帶動多業(yè)發(fā)展、多種經(jīng)營的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了普惠煙農(nóng)，促進了共同富裕。

六是促進了煙區(qū)和諧新農(nóng)村建設(shè)。通過參與合作社的事務(wù)管理，提高了煙農(nóng)的合作意識、民主意識與責(zé)任意識；通過組織社員培訓(xùn)，提升了煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)；依托煙農(nóng)專業(yè)合作社的育苗、烘烤等附屬設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村文明陣地活動中心，讓煙農(nóng)有培訓(xùn)平臺、有活動場所，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，促進了社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

3 瀏陽煙草的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 瀏陽煙草的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 在全國，只有三個省會城市是煙區(qū)，長沙市即為其中之一，其煙區(qū)主要集中在瀏陽縣和寧鄉(xiāng)縣，特別是瀏陽煙區(qū)。2004年，國家煙草局領(lǐng)導(dǎo)考察湖南時曾賦予瀏陽煙葉“紅旗煙葉”的美譽。近年來，瀏陽充分利用其地域優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以糧食、蔬菜、烤煙、花卉為龍頭的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，其中煙草行業(yè)對瀏陽縣的經(jīng)濟貢獻巨大。瀏陽市烤煙生產(chǎn)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。endprint

瀏陽市第一家煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社創(chuàng)立于2008年，真正實現(xiàn)了從無到有，從小到大的跨越，而且蓬勃發(fā)展，態(tài)勢良好。到目前為止，該市共有與煙葉有關(guān)的合作社71家，其中綜合性合作社11家，專業(yè)種植型合作社60家。總注冊資金在1000萬元以上。從成立時間看，最早的是2009年注冊的，最遲的是2012年剛注冊的；從合作社服務(wù)覆蓋面來看，有覆蓋整個基地單元的，也有覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和覆蓋整個村的，還有就是只覆蓋合作社成員的；從入社農(nóng)戶規(guī)?？?，有涵蓋一個基地單元或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，入社農(nóng)戶規(guī)模有幾百戶，有涵蓋一個的30-40戶不等，還有農(nóng)戶自發(fā)組建的，成員就幾個發(fā)起人。發(fā)展較好的有：淳口鎮(zhèn)的金葉、沙市鎮(zhèn)的金沙、永安鎮(zhèn)的金永。

雖然煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的歷程不是很長，但是也對瀏陽市的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。煙農(nóng)專業(yè)合作社不但可以提高煙農(nóng)組織化程度和生產(chǎn)要素的集約效應(yīng)，還可以提高煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，促進煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過合作社的平臺和紐帶作用，把煙農(nóng)組織起來，互幫互助，實現(xiàn)技術(shù)、資金、土地、勞力等生產(chǎn)要素的有效整合，提高生產(chǎn)要素的集約效應(yīng)。通過合作社建設(shè)促進煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高煙農(nóng)收入水平，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，促進煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展對促進煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)也有很大貢獻。通過合作社建設(shè)提高了農(nóng)民的合作意識、民主意識、科技意識、市場意識，提高了農(nóng)民素質(zhì)，有利于培育現(xiàn)代農(nóng)民。合作社建設(shè)為煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效提供了載體和途徑，增加了煙農(nóng)收入，并積極開展多元經(jīng)營創(chuàng)收，幫助農(nóng)民解決本土就業(yè)增收問題。合作社建設(shè)有利于解決煙區(qū)“三農(nóng)”問題，促進煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，促進煙區(qū)和諧社會建設(shè)。

3.2 瀏陽煙草發(fā)展建設(shè)中存在的問題 目前，煙農(nóng)專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初期階段，部分地方認(rèn)識不到位，重視不夠，有畏難情緒；部分干部思想禁錮，合作社發(fā)展較慢，組織較松散，規(guī)模小，運行效果有限，內(nèi)生發(fā)展機制尚未形成，與加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的要求還有較大差距。有些部門、單位對煙葉合作社的建設(shè)問題歸集于煙草部門，認(rèn)為煙葉合作社建不建設(shè)、發(fā)不發(fā)展，與己無關(guān)，在思想認(rèn)識上不重視，興趣不高，因而各種扶持優(yōu)惠政策特別是資金幫扶難以落實，發(fā)展環(huán)境尚不寬松。其次，煙葉合作社自身建設(shè)意識不強。普遍存在對政策法律一知半解，甚至是完全不了解，對合作社的真正內(nèi)涵和運作特點不完全清楚，因而自身建設(shè)意識不強，有摸著走路，走一步看一步的思想。甚至不去想自身怎么發(fā)展，而是等-等煙草扶持、靠-靠煙草扶持、要-向煙草要扶持。

4 對瀏陽煙草發(fā)展建設(shè)的幾點建議

4.1 加強宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社運行 一是加強宣傳。各站要采取多種形式，向基層技術(shù)員、村干部和煙農(nóng)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)，增強能人辦社的積極性和煙農(nóng)入社的主動性，引導(dǎo)和選擇具有組織管理能力和群眾信任的能人作為帶頭人，發(fā)起組建煙農(nóng)專業(yè)合作社。二是規(guī)范組建。按照“發(fā)起籌備-制定章程-召開設(shè)立大會-通過章程-選舉理事會、監(jiān)事會-吸收成員-注冊登記”等程序規(guī)范組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，民主選舉合作社的理事、理事長和監(jiān)事，成立理事會、監(jiān)事會。三是加強指導(dǎo)。煙葉站站長要負(fù)責(zé)合作社建設(shè)的組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)專業(yè)化服務(wù)工作落實，并建議煙農(nóng)專業(yè)合作社成立初期聘請煙葉站副站長作為合作社的經(jīng)理，核算員作為合作社的出納，收購點長作為合作社的片區(qū)經(jīng)理，待合作社運行正常，發(fā)展壯大后再解聘煙葉站相關(guān)人員。四是專業(yè)隊伍建設(shè)。合作社下設(shè)專業(yè)服務(wù)隊，原則上1個收購點建立1支專業(yè)服務(wù)隊，按“煙農(nóng)推薦、個人自愿、委托培訓(xùn)、持證上崗”的原則組建專業(yè)服務(wù)隊伍，合作社委托煙草部門或相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)人員，培訓(xùn)合格者由相關(guān)部門頒發(fā)資格證書，并持證向理事會提出申請加入合作社，與合作社簽訂專業(yè)化服務(wù)協(xié)議。五是盈余分配。合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）返還比例不低于可分配盈余的60%。理事會、監(jiān)事會成員在從事合作社決策、監(jiān)督職能時，可給予誤工補貼，補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由合作社章程規(guī)定或者成員（代表）大會決定。煙草部門相關(guān)人員不準(zhǔn)在合作社入股、不準(zhǔn)在合作社領(lǐng)取報酬、不準(zhǔn)接受合作社的獎金、補貼等相關(guān)好處。合作社成員以煙農(nóng)為主，煙農(nóng)成員比例不得低于80%。

4.2 加大政策扶持，提升煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù) 專業(yè)化服務(wù)堅持“普惠共享、煙草補貼、合理定價、自負(fù)盈虧”的原則。煙草補貼費用逐年遞減，最終取消補貼，實現(xiàn)市場化運行。煙葉站要引導(dǎo)合作社以專業(yè)種植戶、家庭農(nóng)場或集中連片種植的區(qū)域作為切入點開展工作，自主開展盈余分配，實現(xiàn)分配在社，推動合作社自主經(jīng)營和自我發(fā)展。如煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)采購、維修服務(wù)。以合作社的名義采購煙用物資，如煤炭等，使煙農(nóng)享受到“團購”優(yōu)惠價格的同時，還能在付款方式上享受到先用后付款等優(yōu)惠政策，并且有質(zhì)量保障。以及以現(xiàn)有的烤房群或建設(shè)烤煙生產(chǎn)核心片區(qū)為中心，進行集中連片的土地流轉(zhuǎn)，一般烤房群流轉(zhuǎn)面積在150-200畝左右；烤煙生產(chǎn)核心片區(qū)流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上。完善的煙農(nóng)生產(chǎn)保障體系是推動煙農(nóng)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。合作社秉承以人為本原則，為各煙農(nóng)購買了價值100元的人身意外保險，在合作社年終分紅中提取部分資金作為年度受災(zāi)成員救助資金，以降低種煙風(fēng)險。同時，探索為成員購買新農(nóng)合醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等，使煙農(nóng)“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。

4.3 健全規(guī)章制度，加強煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理 一是建立健全“三會”制度。建立健全煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織機構(gòu)，完善成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善理事會的議事規(guī)程，規(guī)范監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)，推進合作社民主管理，提高管理水平。二是建立健全財務(wù)制度。要嚴(yán)格按照國務(wù)院財政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費用，健全會計賬簿，規(guī)范會計記錄和財務(wù)報表。合作社財務(wù)每月向成員公開一次，監(jiān)事會或執(zhí)行事對合作社財務(wù)進行監(jiān)督。三是規(guī)范設(shè)施設(shè)備管理制度。合作社要對設(shè)施設(shè)備進行編號、登記，建立管理檔案，制訂管理辦法，加強設(shè)施設(shè)備管理，確保長期發(fā)揮效益。四是加強合作社日常管理。完善合作社章程，規(guī)范社員權(quán)利和義務(wù)，建立健全人員管理、安全管理、教育培訓(xùn)和日常事務(wù)處理等規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，推動規(guī)范運營。

4.4 提升服務(wù)質(zhì)量，注重?zé)熮r(nóng)專業(yè)合作社驗收 一是制定專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h煙草分公司根據(jù)烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系制定專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸?shù)鹊姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和工作規(guī)范。二是規(guī)范服務(wù)協(xié)議。煙農(nóng)專業(yè)合作社要與種植主體簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)地點、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、驗收方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、費用結(jié)算方式，費用支付時間、違約責(zé)任等。同時與煙葉站簽訂專業(yè)化服務(wù)補貼協(xié)議，要求合作社提供詳細(xì)的專業(yè)化服務(wù)過程記錄，包括服務(wù)對象清冊、服務(wù)業(yè)務(wù)流程登記表、收款依據(jù)、付款依據(jù)和過程圖片等。三是加強專業(yè)化服務(wù)技能培訓(xùn)。由合作社委托煙草部門或相關(guān)部門對專業(yè)化服務(wù)隊員進行技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的專業(yè)隊員發(fā)放合格證書，取得相應(yīng)的上崗資格，可在單元內(nèi)進行相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。四是加強專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量驗收。由煙草、合作社及煙農(nóng)三方組成驗收小組，根據(jù)簽訂的服務(wù)協(xié)議對專業(yè)化服務(wù)進行驗收，并由三方在驗收單上簽字確認(rèn)。

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