徐東 李青

摘 要：針對(duì)地方文化發(fā)展建設(shè)中存在的問(wèn)題，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系指標(biāo)、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)評(píng)估管理平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)評(píng)估管理辦法，形成理論成果、制度成果、實(shí)踐成果“三位一體”的公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，是云南省保山市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)課題研究中取得的一項(xiàng)重要成果，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“三位一體”；公共文化服務(wù)體系；運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義和諧文化，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措，也是發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的主要途徑。立足地域性公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究是目前研究關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、“三位一體”公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制提出的背景

保山市位于云南省西部，與緬甸接壤，國(guó)境線167.78公里，是中國(guó)通向南亞“大通道”上的交通樞紐和前沿陣地，共有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、873個(gè)行政村、41個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?52萬(wàn)，是一個(gè)典型的邊疆、民族、貧困地區(qū)。近年來(lái)，保山市在公共文化建設(shè)的上投入的力度較大，多渠道籌資近10億元，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)也有很大的傾斜。全市公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公共文化服務(wù)工程創(chuàng)新推進(jìn)，群眾文化活動(dòng)日益活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)有效。

保山作為全國(guó)31個(gè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。在創(chuàng)建過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)西部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市文化建設(shè)發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)過(guò)去基層公共文化服務(wù)單位存在著一個(gè)值得深思的問(wèn)題：沒(méi)有房屋、沒(méi)有場(chǎng)地、沒(méi)有設(shè)施設(shè)備、沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法服務(wù)社會(huì)；但是，有了房屋、有了場(chǎng)地、有了設(shè)施設(shè)備、有了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，仍然不能服務(wù)好社會(huì)。根源在哪里？經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和分析，我們認(rèn)為原因很多，但是各級(jí)文化管理中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化、常態(tài)化”，管理粗放、手段落后，是主要原因。第一，統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等性?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)反映公共文化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r和趨向存在兩方面不足，一是主要針對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)文化建設(shè)進(jìn)行考量，而缺乏村級(jí)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是已有的統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前及今后的文化發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。第二，缺乏現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)管理體系，很多工作停留在傳統(tǒng)、粗放的管理層面。第三，管理不夠規(guī)范，不夠科學(xué)，沒(méi)有公共管理的體制機(jī)制，特別是公開(kāi)的反饋機(jī)制。第四，公共文化管理考績(jī)制度落后，帶來(lái)整個(gè)公共文化建設(shè)服務(wù)體系滯后。為了破解這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)公共文化管理的轉(zhuǎn)型提升，努力促進(jìn)各級(jí)公共文化服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們構(gòu)建和實(shí)踐了“三位一體”公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。

二、“三位一體”公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵及運(yùn)作

（一）理論建設(shè)，建立四級(jí)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)估的基本指標(biāo)體系。文化指標(biāo)主要用于對(duì)文化政策、文化設(shè)施、文化藝術(shù)、節(jié)目、活動(dòng)等進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，其一個(gè)重要目的就是用來(lái)對(duì)某個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)工作進(jìn)行衡量與評(píng)價(jià)。[1]因此，文化指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)地反映所需要的統(tǒng)計(jì)信息，又要根據(jù)這個(gè)體系對(duì)公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，能基本有效地反映公共文化服務(wù)績(jī)效的高低。我們根據(jù)《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（西部）》，《保山市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化館站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《云南省保山市村級(jí)文化建設(shè)十條指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》研究制定，共設(shè)置了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)評(píng)估6個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 38個(gè)二級(jí)指標(biāo)、172個(gè)三級(jí)指標(biāo)和193個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

這套指標(biāo)反映了公共文化服務(wù)體系需求與供給的關(guān)系，基本能夠全面、系統(tǒng)地反映公共文化服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)與管理情況，可比較客觀的對(duì)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。

（二）實(shí)踐建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)操作管理平臺(tái)。效率是公共文化服務(wù)得以及時(shí)高效提供的必然要求。架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)操作管理平臺(tái)既是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)“硬件”，更主要的是加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”，整合文化資源，實(shí)現(xiàn)更高效率。利用這個(gè)平臺(tái)一是進(jìn)行數(shù)據(jù)收集整理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)管理；二是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；三是進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)?；镜牟僮髁鞒淌敲考径茸韵露现鸺?jí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、層層審核、系統(tǒng)自行根據(jù)填報(bào)數(shù)據(jù)和權(quán)重自動(dòng)生成考核結(jié)果，市級(jí)統(tǒng)籌審核公布，體現(xiàn)出較強(qiáng)的可操作性和適應(yīng)性。

（三）制度建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)評(píng)估管理機(jī)制。為充分發(fā)揮體系指標(biāo)描述、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的功能，保障管理系統(tǒng)平臺(tái)的正常、高效、有序的運(yùn)行使用，結(jié)合指標(biāo)的建立和系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行使用，制定相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)評(píng)估管理辦法，進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制。明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體（政府文化行政主管部門(mén)）和實(shí)施主體（文化事業(yè)單位），規(guī)定統(tǒng)計(jì)填報(bào)與績(jī)效評(píng)估對(duì)象、范圍、依據(jù)、機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員、管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容，建立健全相應(yīng)的責(zé)任制度。保障了公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作科學(xué)合理，協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。

三、“三位一體”公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施效果

“三位一體”公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建突出價(jià)值導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)了針對(duì)性，形成互動(dòng)機(jī)制，提高成果的轉(zhuǎn)化力。一方面既實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新，又實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，又實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新；另一方面，大大降低了文化行政管理的成本，提高了管理效率和工作效率，既有很強(qiáng)的操作性，又有廣泛的適應(yīng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng).中外各國(guó)政府開(kāi)展公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐[EB/OL].