閆志利，邵會婷

摘 要 自2011年起，我國中職教育吸引力呈弱化趨勢，在校生規(guī)模逐年降低，且降幅逐年加大?；谑袌鰧W(xué)相關(guān)理論，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于：人力資源市場分割現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，中職教育功能、價值與社會預(yù)期脫節(jié)，教育服務(wù)面臨普通高中和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“雙向替代”，民眾對中職教育服務(wù)質(zhì)量滿意度較低等。提升中職教育吸引力，需立足現(xiàn)實，盡力降低人力資源市場分割的負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)“中高職銜接”與“普職溝通”，科學(xué)確立中職教育辦學(xué)目標(biāo)與服務(wù)理念，構(gòu)建面向社會的投資融資機(jī)制，推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；吸引力；市場學(xué)；弱化趨勢

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0005-06

一、問題的提出 2007年6月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定自2007年秋季開始對具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每年1500元的助學(xué)金。2009年12月，四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》，規(guī)定自2009年秋季起全國中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費。2010年，四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策覆蓋范圍的通知》，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入了免學(xué)費政策范圍。2012年，四部委又印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，規(guī)定從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。以下將這幾項政策簡稱為中職免補(bǔ)政策。 從以上政策可以看出，國家對中職教育的財政資助力度逐年加大，這是我國繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。免補(bǔ)政策的出臺是為增強(qiáng)中職教育吸引力，從而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量技術(shù)型人才?？擅庋a(bǔ)政策的出臺進(jìn)入了一種尷尬局面，一方面，政府積極努力，投入大量資金，希望免補(bǔ)政策能夠讓老百姓減輕負(fù)擔(dān)，刺激人們對中職教育的需求；另一方面，農(nóng)村家庭對中職教育的需求并不旺盛。如，陳勝祥以江西省鄱陽縣農(nóng)村初三學(xué)生為調(diào)查對象，發(fā)現(xiàn)免費政策可以提高農(nóng)村初中畢業(yè)生對中等職業(yè)教育的偏好水平；但從長期來說，這一政策對于刺激農(nóng)村家庭對中職教育的需求可能不會太樂觀[1]。冉云芳通過田野調(diào)查，在重慶市Y縣、湖北省H縣、山東省J市、浙江省L市四地的農(nóng)村進(jìn)行深入訪談，得出以下結(jié)論：農(nóng)村家庭對中職教育的需求不高，“免補(bǔ)政策”的需求刺激作用有限，與家庭總收入呈逆相關(guān)[2]。 免補(bǔ)政策減輕了農(nóng)村孩子上學(xué)的直接成本，但老百姓仍不愿意選擇中職教育。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)村家庭對中職教育選擇的過程，探究中職教育需求不足的原因，并提出相應(yīng)建議。 二、中等職業(yè)教育需求的現(xiàn)狀分析 2007年中職教育開始實施助學(xué)金政策，2009年開始執(zhí)行部分學(xué)生免學(xué)費政策。本文考察了2006～2012年間中職學(xué)校的招生數(shù)、在校生數(shù)以及招生數(shù)占整個高中階段招生總?cè)藬?shù)中的比重，結(jié)果見表1。表1 2006～2012年普通高中、中職學(xué)校招生數(shù)與在校生數(shù)（單位：萬人） 數(shù)據(jù)來源：2006～2012年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。 圖1 2006～2012年中職和普高招生數(shù)占高中階段總招生數(shù)的比例 從表1可以看出：第一，中職招生數(shù)自免補(bǔ)政策實施后呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢，并且在2009年和2010年超過了普通高中，2009年突破860萬人，2010年突破870萬人，在2011年和2012年開始下降，招生人數(shù)少于普通高中，尤其是2012年中職招生數(shù)下降到750萬人，同2006年中職招生人數(shù)相近。第二，中職招生數(shù)占高中階段總?cè)藬?shù)的比重也呈先增加后下降趨勢，在2009和2010年所占比重超過普高，在2011和2012年下降，比重低于普通高中。第三，從在校生的絕對數(shù)看，中職在校生數(shù)呈先增加后下降趨勢，但總?cè)藬?shù)一直比普通高中在校生數(shù)少。以上三點說明，從長期發(fā)展趨勢來看，中職免補(bǔ)政策的實施并不能有效刺激農(nóng)村家庭對中職教育的需求，中職教育呈現(xiàn)需求不足的狀態(tài)。 三、中職教育需求不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 需求和供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的分析方法。中職教育作為教育市場中的一種“商品”，其需求不足的現(xiàn)狀應(yīng)從中職教育的需求方和供給方兩個方面分析。一方面，從需求方看，中職教育需求的群體是哪些家庭，他們作為“理性人”為什么對中職教育需求不旺盛；另一方面，從供給方看，提供的中職教育產(chǎn)品屬于什么類型的物品，為什么降低了產(chǎn)品的價格仍然不能有效刺激需求。 （一）從需求方分析中職教育需求不足的原因 1.中職教育需求的主要群體 中職學(xué)生家庭中93.65%屬于中等以下收入[3]，也就是說中高收入家庭一般不會選擇中職教育，中職免補(bǔ)政策對他們沒有刺激作用。中職教育和普通高中教育相比，一直不受老百姓的歡迎，被認(rèn)為是“次等教育”。中高收入家庭會想盡各種辦法讓自己的孩子接受普通高中教育，如交贊助費讓孩子讀優(yōu)質(zhì)高中或讓孩子到國外讀大學(xué)等，所以分析中職教育需求不足時，主要針對的是中低收入家庭，尤其是農(nóng)村家庭。 2.從需求方分析中職教育需求不足的原因 第一，農(nóng)村家庭孩子接受教育的機(jī)會成本高，預(yù)期收益低。窮學(xué)生的個人成本，特別是機(jī)會成本比富裕學(xué)生高，而他們的預(yù)期收益比富裕學(xué)生低。這種較高教育成本和較低預(yù)期收益的結(jié)合，意味著貧窮家庭在兒童教育投資上的收益率低于富裕家庭[4]。所以，盡管中職實行免補(bǔ)政策，對農(nóng)村貧困家庭來說減少了教育的直接成本，降低了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但他們的機(jī)會成本比高收入家庭大，預(yù)期收益比高收入家庭低。如很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子，初中畢業(yè)后就要外出打工掙錢養(yǎng)家。這些孩子如果選擇上中職，就無法掙錢養(yǎng)家，這一方面損失的收入對農(nóng)村家庭來說是筆不小的機(jī)會成本。再加上中職畢業(yè)生的就業(yè)前景也并不樂觀，預(yù)期收益偏低，所以很多農(nóng)村家庭對中職教育需求不旺盛。 第二，中職教育相對普通高中教育始終是低檔物品。從圖2可知，恩格爾曲線表示消費者在每一收入水平對某商品的需求量[5]。中職教育的恩格爾曲線是，隨著個人收入水平的提高，呈現(xiàn)需求數(shù)量先上升后下降的趨勢。為什么會出現(xiàn)這種情況，主要原因是中職教育在人們的觀念中屬于低檔物品?！?005年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民對文化教育的支出15年來分別提高了4.4和7.3個百分點，占家庭消費的比重分別達(dá)到12.6%、11.2%，成為城鎮(zhèn)居民居食品之后居第二位，農(nóng)村居民居食品、居住之后居第三位的主要支出[6]。這表明，隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的不斷提高，人們更加注重對教育的投資，作為理性的消費者必然減少對低檔物品的需求，增加對正常商品的需求。所以，低檔物品隨著收入的增加，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定界限，反而會呈現(xiàn)需求下降趨勢。 圖2 中職教育的恩格爾曲線 第三，虧損規(guī)避。丹尼爾·卡爾曼等在1979年指出，人們對收益和損失的價值函數(shù)并不是對稱的，損失曲線比收益曲線更陡峭。從心理上說，人們對損失的感覺往往比得到收益的感覺強(qiáng)烈，這種現(xiàn)象也被稱為虧損規(guī)避[7]。這個理論告訴我們，人們在投資時對損失的關(guān)注要大于對收益的關(guān)注。免補(bǔ)政策實施后，農(nóng)村家庭認(rèn)為選擇中職教育的收益是：可以減免學(xué)費，并得到助學(xué)金。選擇中職教育的損失是：上中職學(xué)校未來的發(fā)展道路非常狹隘。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后除少量的對口專業(yè)升入高等職業(yè)學(xué)校之外，大部分只能就業(yè)，而且其職業(yè)選擇只能是各行業(yè)職位最低的工作人員；而普通高中的學(xué)生則有三種選擇：接受普通高等教育、接受職業(yè)高等教育和就業(yè)。中職畢業(yè)生未來的工作收入、社會地位、發(fā)展道路都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生。中職教育損失帶給人們的痛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減免學(xué)費帶給人們的快樂，所以人們會盡量規(guī)避虧損，寧愿選擇收費的普高教育而舍棄免費的中職教育。 （二）從供給方分析中職教育需求不足的原因 1.中職教育的產(chǎn)品屬性 經(jīng)濟(jì)學(xué)家把物品分為公共物品和私人物品。私人物品具有“競爭性”和“排他性”，公共物品都不具有。介于私人物品和公共物品之間的物品是準(zhǔn)公共物品。中職教育實行免補(bǔ)政策后，競爭性減弱，正外部效應(yīng)增強(qiáng)，接近義務(wù)教育產(chǎn)品，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)可中職教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然中職教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全的市場調(diào)節(jié)對準(zhǔn)公共產(chǎn)品是失靈的，就需要政府扮演好角色，一部分管理由市場決定，如專業(yè)設(shè)置、訂單培養(yǎng)學(xué)生、吸引企業(yè)入校合作辦學(xué)等；一部分管理由政府宏觀調(diào)控，如免費政策和資助政策的實施、中職學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)審查等。 2.中職教育需求不足的原因 第一，準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在市場失靈現(xiàn)象。如上分析，中職教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在供給中既要發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管、投入等作用。應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力。如果政府僅以價格杠桿來刺激中職教育需求，缺少必要的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，必然導(dǎo)致中職教育有效供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致需求不足。近年來，政府對中職教育管理不到位，尤其在招生方面，更是出現(xiàn)了很多不規(guī)范現(xiàn)象，如教師招到一個學(xué)生就給多少“回扣”。有的學(xué)校為了套取國家經(jīng)費支持，往往把學(xué)生招進(jìn)來，注冊一下，來不來上學(xué)無所謂，畢業(yè)時照樣發(fā)畢業(yè)文憑。吳仲平提出，中職學(xué)校辦學(xué)非常不規(guī)范，主要表現(xiàn)有，不論辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置隨心所欲，什么專業(yè)熱就開什么專業(yè)，至于學(xué)校是否準(zhǔn)備了這方面的師資、設(shè)備及培養(yǎng)方案等全然不顧，往往是招進(jìn)來再說。由于辦學(xué)條件不具備、準(zhǔn)備不充分或者是招生預(yù)期效果不佳，有的新開專業(yè)勉強(qiáng)招了一屆兩屆，就不得不被迫停辦[8]。這樣混亂的招生市場無法吸引到高素質(zhì)的學(xué)生。 第二，“中職教育”產(chǎn)品質(zhì)量不高。一種商品在市場上銷售，除了價格，質(zhì)量也是關(guān)鍵的因素?！爸新毥逃碑a(chǎn)品質(zhì)量不高也是制約中職教育規(guī)模擴(kuò)大的一個主要因素。中國社會科學(xué)院國情調(diào)研課題組提交的報告《中國職業(yè)教育：發(fā)展與挑戰(zhàn)》指出，我國職業(yè)學(xué)校師資嚴(yán)重匾乏。首先，由于缺乏師資，許多職業(yè)學(xué)校無法開設(shè)系統(tǒng)的勞動技術(shù)課，名義上掛著職業(yè)學(xué)校的牌子，實際上開設(shè)的課程卻與普通中學(xué)無異。其次，中等職業(yè)學(xué)校師資素質(zhì)普遍偏低。由于缺乏專門的專業(yè)教師，多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校或者直接招用一些技術(shù)人員甚至技術(shù)工人擔(dān)任教師，或者由普通師范畢業(yè)生充當(dāng)職業(yè)技術(shù)課教師，存在著懂技術(shù)而不懂教學(xué)規(guī)律，或懂教學(xué)規(guī)律而不懂技術(shù)的嚴(yán)重問題。最后，學(xué)生沒有地方實習(xí)，無法培養(yǎng)實際動手能力。職業(yè)院校的教學(xué)本應(yīng)以實際操作為主，但由于實習(xí)設(shè)備需要較大投入，很多職業(yè)院校沒有這方面的實力，實習(xí)設(shè)備大都不能滿足學(xué)生實踐的需要[9]。 四、提高中等職業(yè)教育需求的對策 （一）擴(kuò)大中職招生對象的范圍 由表1中2006～2012年初中畢業(yè)生數(shù)可以看出，初中畢業(yè)生數(shù)逐年減少，從2006年的2071.58萬人減少到2012年1660.78萬人，共減少了410.8萬人。在初中生數(shù)不斷下降的嚴(yán)峻情況下，僅依靠吸引應(yīng)屆初中畢業(yè)生來增加中職教育的需求并不是最優(yōu)選擇。應(yīng)擴(kuò)大中職招生對象，中職學(xué)校應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、輟學(xué)高中生、退伍軍人、打工青年等提供廣泛教育服務(wù)。國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%[10]。這說明技術(shù)工人缺少培訓(xùn)，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而中職學(xué)?？梢詫λ麄冞M(jìn)行短期再培訓(xùn)。同時，中職學(xué)校也應(yīng)做好配套的改革措施，一方面開展學(xué)歷職業(yè)教育；另一方面開展短期培訓(xùn)。如河南省規(guī)定，從2009年春季新學(xué)期起，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可選擇在省內(nèi)任何一家中等職業(yè)學(xué)校接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，而且短期培訓(xùn)免費，選擇學(xué)歷職業(yè)教育者每年可獲政府1500元補(bǔ)貼，河南省教育廳要求全省中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工全面開展形式靈活多樣的職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)。河北省石家莊市返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行注冊入學(xué)，辦理入學(xué)手續(xù)后即取得學(xué)籍，并納入各縣（市）區(qū)中職學(xué)校招生任務(wù)和年度招生統(tǒng)計。學(xué)生可以按助學(xué)金政策獲得每月150元的資助。對接受學(xué)歷教育的農(nóng)民工實行學(xué)分制，學(xué)員取得規(guī)定學(xué)分的，即可頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書[11]。中職學(xué)校招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工不但可以大大緩解用工荒問題，也可以促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。 （二）擴(kuò)寬中職畢業(yè)生發(fā)展道路，提高中職教育預(yù)期收益 中職教育預(yù)期收益低是阻礙中職擴(kuò)大招生的最主要障礙，政府應(yīng)采取各種措施提高中職教育的收益。第一，改善中職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境和收入水平。國家應(yīng)盡量縮小職業(yè)階層的收入差距，提高職業(yè)技術(shù)工人的絕對收入水平和相對收入水平，以更優(yōu)越、更合理的待遇來吸引人們從事職業(yè)技術(shù)工作，從而增加人們對職業(yè)教育的參與。第二，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。長期以來，中職教育一直被認(rèn)為是“就業(yè)教育”、“終結(jié)性教育”。資料顯示，2011年普通高中畢業(yè)生升入高等教育的比例上升到86.5%，而高職招收中職學(xué)生的比例只有17%[12]。這說明中職生的發(fā)展道路狹窄，如果想繼續(xù)學(xué)習(xí)希望很渺茫。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，企業(yè)對技能人才的學(xué)歷、技能要求也不斷提高。職業(yè)教育應(yīng)該高移，使更多的中職畢業(yè)生有機(jī)會上大學(xué)，拓寬中職和高職的溝通渠道，加大高職招收中職學(xué)生的比例。國家應(yīng)加快改革步伐，讓中職生和普高學(xué)生能平等地接受高等教育，平等地參與社會競爭，只有這樣才會有更多學(xué)生真正愿意選擇職業(yè)教育。 （三）加大政府監(jiān)管力度，切實提高中職教育質(zhì)量 中職教育作為一種產(chǎn)品被消費者選擇，理性的消費者不但考慮價格，也要考慮質(zhì)量。隨著居民收入水平的提高，以及對教育投資的重視，消費者傾向于選擇高質(zhì)量的商品和服務(wù)。中職教育的質(zhì)量一直不盡人意，所以盡管實行了免補(bǔ)政策，消費者仍然不愿意選擇中職教育。政府應(yīng)加大對中職學(xué)校的監(jiān)管，切實保證中職學(xué)校教育質(zhì)量。第一，加大財政投入，繼續(xù)推進(jìn)中職免費政策，尤其是大力支持西部落后地區(qū)中職教育的發(fā)展。第二，進(jìn)一步修訂和完善《職業(yè)教育法》，并制定配套法律體系，如《企業(yè)培訓(xùn)法》、《就業(yè)準(zhǔn)入制度》等，使職業(yè)教育的發(fā)展有一個良好的法律環(huán)境。第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，成立專門的部門將教育部的中職、高職以及勞動保障部的技校、高級技校和各級各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并在一起統(tǒng)一管理，并逐步整合職業(yè)教育資源。第四，對中職學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)定期審查、定期通報，不合格的學(xué)校應(yīng)立即取消辦學(xué)資格。