【摘要】 我國普通地方高校大多用普通教育和繼續(xù)教育兩條腿走路，但發(fā)展并不均衡，繼續(xù)教育普遍處于弱勢地位，不利于在學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮其獨特的培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。普通地方高校有必要正視繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的尷尬處境，正確協(xié)調(diào)處理繼續(xù)教育與普通教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的關(guān)系，實現(xiàn)普通教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補。

【關(guān)鍵詞】地方高校；繼續(xù)教育；普通教育

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0053-04

【收稿日期】2014-06-30

【基金項目】江蘇省高校成人教育研究會2013年成人高等教育研究課題重點項目“學(xué)習(xí)型社會背景下地方高校繼續(xù)教育目標定位及實現(xiàn)路徑研究”

【作者簡介】陳娟（1966-），女，江蘇淮安人，副研究員，研究方向為成人高等教育管理。我國2000多所普通高校中，大多在用普通教育（以下簡稱“普教”）和繼續(xù)教育（以下簡稱“繼教”）兩條腿走路。作為終身教育體系的兩個重要組成部分，它們對學(xué)習(xí)型社會的良好構(gòu)建都具有極其重要的作用，只是側(cè)重點有所不同。普通教育主要承擔(dān)通過普通高考由國家教育行政部門批準或備案的以實施全日制普通高等學(xué)歷教育為主的教育，繼續(xù)教育則是在普教之外主要面向社會在職成人，以成人高考、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)校等學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)為主的成人教育形式。二者有機結(jié)合、相互滲透、互為補足、共同促進，方能實現(xiàn)真正意義上的學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建和發(fā)展。特別是占普通高校95%以上的普通地方高校，在數(shù)量上已構(gòu)成為我國高校的主體，它們以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會方面具有極其重要的地位，因而，注重地方高校普教與繼教的健康可持續(xù)發(fā)展，是我國高等教育界值得探討的問題。但事實上我國地方高校普教與繼教發(fā)展并不均衡，“瘸腿”現(xiàn)象比較嚴重，“重普教、輕繼教”現(xiàn)象普遍存在于各級地方高校。眾多高校的繼續(xù)教育在全校辦學(xué)體系中普遍處于弱勢地位，繼續(xù)教育學(xué)院也自然成為邊緣單位，它的主要功能就是承擔(dān)經(jīng)濟創(chuàng)收的角色，其指導(dǎo)思想和辦學(xué)思路也基本趨同于普教模式，缺乏繼續(xù)教育應(yīng)有的辦學(xué)地位和辦學(xué)個性。高校中繼續(xù)教育的不被重視，直接影響著繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，不利于在學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮其獨特的培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。普通地方高校有必要正視繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的尷尬處境，正確協(xié)調(diào)處理繼教與普教在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的關(guān)系，實現(xiàn)普教、繼教協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補。

一、 地方高校繼教相對于普教所扮演的角色關(guān)系現(xiàn)狀從目前調(diào)查走訪來看，我國普通地方高校中繼續(xù)教育生存現(xiàn)狀不容樂觀，繼續(xù)教育普遍處于比較弱勢的地位，并逐漸走向邊緣化，“需要存在但不被重視”，處境尷尬。[1]主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.繼續(xù)教育成為普通教育的附庸

目前，我國地方高校不遺余力地支持普通教育的建設(shè)和發(fā)展，繼續(xù)教育是在學(xué)校整體規(guī)劃中經(jīng)常被不小心忽略或寥寥幾句帶過的另類教育，承擔(dān)繼續(xù)教育的專屬機構(gòu)繼續(xù)教育學(xué)院也往往被淪為學(xué)校的附屬機構(gòu)，處于高校發(fā)展規(guī)劃外圍和邊緣的尷尬境地。高校的發(fā)展規(guī)劃視角往往停留于正規(guī)的普通高等教育，繼續(xù)教育被視為學(xué)校創(chuàng)收的工具，不但在發(fā)展上投入不足，還要把其中的資源用于學(xué)校正規(guī)教育的發(fā)展，這就加劇了繼續(xù)教育本真的缺失和異化。[2]據(jù)調(diào)查，在很多地方高校中，繼續(xù)教育沒有獨立的教學(xué)設(shè)施、沒有專門的教師隊伍、沒有充足的劃撥經(jīng)費、沒有靈活的發(fā)展空間、沒有自身的發(fā)展特色，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、師資配備、管理機制等方面也更多趨同于傳統(tǒng)的普通高等教育辦學(xué)模式，并依靠普高有限的資源求得一點普高后資源共享，缺乏繼續(xù)教育應(yīng)有的辦學(xué)地位和辦學(xué)特色，不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

2.繼續(xù)教育成為地方高校創(chuàng)收主渠道

我國地方高校的繼續(xù)教育基本上都是以高?，F(xiàn)有資源為依托，不需要投入很大成本，卻能在市場化運作的成教市場上獲得可觀的經(jīng)濟回饋，所以，盡管目前繼續(xù)教育在很多高校中處于邊緣地位，但沒有一所高校愿意取消繼續(xù)教育機構(gòu)，相反，高校不僅需要繼續(xù)教育學(xué)院的存在，更需要繼續(xù)教育學(xué)院不斷擴大招生規(guī)模，以期為學(xué)校創(chuàng)造更多的收益，來保證普通高等教育的發(fā)展需求。據(jù)了解，近幾年我國地方高校普教大面積擴招，導(dǎo)致了教育資源的不足，于是很多地方高校為擴充教育資源普遍上馬新校區(qū)建設(shè)項目，而項目建設(shè)多靠貸款，沉重的貸款債務(wù)需要尋求多種解決渠道，投入少回報大的繼續(xù)教育無疑成為高校解決債務(wù)危機的一個有效途徑；近年來高校教職工的福利待遇的普遍提高也多靠繼續(xù)教育的創(chuàng)收。如果地方高校辦繼教只是為了創(chuàng)收，就自然會導(dǎo)致辦學(xué)導(dǎo)向的偏離和辦學(xué)質(zhì)量的下降。

3.繼續(xù)教育淪為輕視質(zhì)量的功利市場

近年來，我國許多地方高校辦繼教正是以創(chuàng)收為主要目的，直接導(dǎo)致了繼續(xù)教育淪為純商業(yè)化的市場，其集中體現(xiàn)在對繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)的不重視，包括課程設(shè)置的不合理、教學(xué)手段的陳舊老化、教學(xué)管理秩序的混亂、教師隊伍的不專業(yè)、科研成果的缺乏、人才培養(yǎng)的針對性不強和低層次化等。問題較嚴重的主要表現(xiàn)在：其一，課堂教學(xué)渙散。很多教師認為上成教課就是為了補足課時，無須像普教課那樣動太多腦筋，于是要么完全套用普教課講稿照本宣科，不考慮授課對象的接受能力和實際需求，一堂課灌到底；要么視成教課為兒戲，能少講則少講，敷衍心態(tài)嚴重。其二，教學(xué)管理松懈。在繼續(xù)教育課堂教學(xué)活動中，對教師授課和學(xué)員上課缺乏嚴格的績效管理機制，教師空站講臺可以照拿代課金，學(xué)員逃課曠課只要不欠費可以照常結(jié)業(yè)畢業(yè)，于是教師輕松，學(xué)員輕松，你情我愿，皆大歡喜，但教學(xué)質(zhì)量卻無法保證。其三，教師隊伍良莠不齊。學(xué)校在課務(wù)安排上經(jīng)常是先普教后繼教，一些新教師或在普教課獲差評的教師不能走上普教講臺，就安排其上成教課撈課時費和工作量，至于能否勝任成教課堂教學(xué)、學(xué)員是否滿意則不太關(guān)心，關(guān)心的只是招到生源、收到學(xué)費，帶有明顯的功利色彩。其四，科研意識淡薄。地方高校很少開展專門化的繼續(xù)教育課題研究，也極少有專門針對繼續(xù)教育建設(shè)和發(fā)展的專題研討和交流，對專業(yè)從事繼續(xù)教育管理的工作人員更沒有明確的科研任務(wù)要求，導(dǎo)致繼續(xù)教育群體缺乏思考，能力下降，科研意識淡薄，難以應(yīng)付學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建帶來的挑戰(zhàn)。

4.繼續(xù)教育邊緣化趨勢日益明顯

我國很多地方高校的繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)校的發(fā)展中缺乏話語權(quán)，無論是學(xué)校規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、課題研究、經(jīng)費分配、人事安排，還是各項管理機制的制定和各種大型活動的開展，都毋須征求繼教部門的意見，也毋須考慮繼教機構(gòu)的需求；專門從事繼教工作的各級各類管理人員也在一定程度上缺乏人文關(guān)懷，在職稱晉級、職務(wù)晉升、進修培訓(xùn)、評比表彰方面不能與他人機會均等，甚至有被貶低的嫌疑；繼教學(xué)員同樣不能享受與普教學(xué)生相同的學(xué)習(xí)待遇，如有些高校的成教生不能參加學(xué)校組織的普通話培訓(xùn)與測試，不能參加英語四、六級和計算機等級考試，不能自由到學(xué)校圖書館借閱查詢，不能參加學(xué)校組織的學(xué)生活動，不能接受就業(yè)指導(dǎo)等等。以上種種，無不顯露了繼續(xù)教育在高校中的邊緣地位和尷尬處境，對繼續(xù)教育的健康發(fā)展極為不利。

二、 地方高校繼教與普教理想關(guān)系界定

繼續(xù)教育在我國地方高校中的弱勢地位，并不代表我國高等教育事業(yè)的主流觀點和發(fā)展方向，隨著學(xué)習(xí)型社會理念的不斷滲透，高校中的繼續(xù)教育將有更加迅猛的發(fā)展，并逐漸彰顯出其“在社會經(jīng)濟發(fā)展與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的重要地位與作用”，[3]與普教水乳交融，協(xié)調(diào)共建，共同“成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的樞紐與橋梁”。[4]和具有100多年歷史的美國繼續(xù)教育相比，我國繼續(xù)教育的發(fā)展歷史畢竟短暫，從“繼續(xù)教育是美國發(fā)展最快、規(guī)模最大的高等教育”來看，[5]假以時日，我國的繼續(xù)教育也將會有強大的生命力，我國地方高校的繼續(xù)教育也將蓬勃發(fā)展，并和普教一樣真正發(fā)展成為高等教育事業(yè)的重要支撐。

1.共同發(fā)展，各具特色

普教、繼教都是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是終身教育體系的重要組成部分，二者并無本質(zhì)差別，不應(yīng)有主次之分。但事實上由于我國成教招生生源制度的先天不足以及頒發(fā)與普教不同類型的畢業(yè)證書，[6]一定程度上導(dǎo)致成教的地位低、不正規(guī)和社會認可度差，而借鑒西方國家成教與“普通高等教育的畢業(yè)證書一樣”、“沒有在職與普通區(qū)別”的成功辦學(xué)經(jīng)驗，[7]我國高校的普教與繼教也可以走統(tǒng)一部署、同步發(fā)展、共同完善、共同提高之路。高校決策層首先應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，本著對普教、繼教一視同仁的態(tài)度，正確貫徹高等教育“普教”“繼教”兩條腿走路的思路，堅持以人才培養(yǎng)為中心，以辦學(xué)質(zhì)量為標準，全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，帶動學(xué)校各部門齊抓共管，密切配合；繼教部門也要更新觀念，勇于探索，不斷進取，認真研究繼教工作的特點，從普教辦學(xué)中汲取有益于繼教發(fā)展的營養(yǎng)，辦出自己的特色和水平，與普教共同進步，共同發(fā)展，共同成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會終身教育體系的中堅力量。

當然，普教、繼教畢竟是兩種不同的辦學(xué)模式，在對人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)機制、培養(yǎng)形式、培養(yǎng)內(nèi)容上都各有側(cè)重，各有特色，繼續(xù)教育不能完全套用普教的辦學(xué)思想和辦學(xué)模式。作為一種新型的教育制度，繼續(xù)教育應(yīng)該有更明顯的個性和創(chuàng)造性，應(yīng)該更多地尊重社會和市場調(diào)節(jié)機制，更契合全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育需求，更充滿辦學(xué)生機與活力。

2.資源共享，優(yōu)勢互補

以地方高校為依托辦繼續(xù)教育，最顯著的優(yōu)勢就是可以和普通高校資源共享，有效激活或利用一些閑置資源或富余資源，使高校教育資源使用率達到最大化。地方高校辦繼續(xù)教育，使得繼續(xù)教育擁有包括教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、圖書資料、學(xué)科力量、師資儲備、科研基礎(chǔ)、管理經(jīng)驗等多方面優(yōu)勢資源，為繼續(xù)教育提供了強有力的幫助和支持。繼續(xù)教育有了這些資源作保障，可以避免許多不必要的重復(fù)投資，也可以避免普教資源不必要的閑置和浪費。繼教可以利用普教教育資源使用的空檔合理安排繼續(xù)教育活動，普教也要盡可能地為繼教提供合理的支持和幫助，和繼教“橫向溝通，縱向銜接，共同架起通向?qū)W習(xí)型社會的高教立交橋”。[8]

另一方面，繼續(xù)教育的開放性、多樣性、靈活性、終身性以及產(chǎn)業(yè)化為普通教育注入了新的活力。由于繼續(xù)教育的加盟，普通高校增加了與社會交流的機會，提高了辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，彌補了普教在人才培養(yǎng)上的缺漏。例如各高校繼續(xù)教育學(xué)院舉辦的普教本科生二學(xué)歷考試，就可以滿足普教生拓寬知識和專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求。普教生在校接受本科第一學(xué)歷教育的同時，可利用雙休日或晚自習(xí)時間選擇高等教育自學(xué)考試中的某個專業(yè)進行同步學(xué)習(xí)，既節(jié)省了時間，又拓寬了專業(yè)道路，還增加了就業(yè)的籌碼。

3.統(tǒng)籌管理，有機融合

用普教、繼教“兩條腿”走路的我國地方高校，需要高度重視和正確處理普教和繼教的關(guān)系，并采取積極有效的辦法保證這“兩條腿”的健康成長，為此，校方需要有一個全局性的整體規(guī)劃和部署，將普教、繼教統(tǒng)一歸口管理，并按照學(xué)校總體發(fā)展思路分別制定各自的目標、計劃和方案，同時將雙方優(yōu)勢資源有效整合、合理分配，實現(xiàn)資源利用的最大化，避免厚此薄彼、各自為政、相互拆臺，從而達到普教和繼教協(xié)調(diào)共進、相互搭臺、共同發(fā)展的理想境界。在學(xué)校統(tǒng)籌管理下，地方高校包括人事處、教務(wù)處、學(xué)生處、財務(wù)處、招就處、科技處、設(shè)備處等機關(guān)職能部門，各專業(yè)學(xué)院以及繼續(xù)教育學(xué)院必須形成一盤活棋，為了學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的共同目標，為了培養(yǎng)人才的共同理想，相互溝通，相互支持，最終達到你中有我、我中有你的有機融合。

三、 處置地方高校繼教與普教關(guān)系之構(gòu)想地方高校普教與繼教并軌運行、互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的必然趨勢，是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的實際需求，也是與國際接軌的現(xiàn)實需要。目前之所以不能實現(xiàn)種種理想關(guān)系，主要原因還在于地方高校中普教與繼教地位的不平等，即繼教的弱勢和邊緣化。所以，正確處置地方高校中普教與繼教的關(guān)系，關(guān)鍵還是要改善繼教在高校中的弱勢地位。具體構(gòu)想如下：

1.尊重依托普教，準確定位繼教

我國傳統(tǒng)的普通高等教育辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)成就卓著，積淀了豐厚的文化底蘊、雄厚的資源儲備以及良好的教育氛圍，這些都是普教得以主流發(fā)展的原因所在，也證明普教始終是我國高等教育的主要力量。學(xué)習(xí)型社會要求普通高校大力發(fā)展繼續(xù)教育，是因為繼教更能滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會需求，并可以成為普教最有力的協(xié)調(diào)方和互補方，共同促進高等教育在學(xué)習(xí)型社會中建設(shè)的步伐。但是這并不意味著要削弱普教的力量，相反，普通地方高校中的繼續(xù)教育應(yīng)當尊重普教的地位，不要與普教搶風(fēng)頭，應(yīng)依托普教的優(yōu)勢資源，從普教辦學(xué)中汲取營養(yǎng)，并結(jié)合自身辦學(xué)特點，開展富有特色的個性化教育。

繼續(xù)教育要在地方高校中處理好與普教的關(guān)系并獲得個性化特色發(fā)展，就不能不考慮繼教的準確定位問題。普通高校中繼續(xù)教育的定位問題一直是目前高等教育學(xué)界試圖探討解決的話題，雖然定位理論還不夠系統(tǒng)，甚至有些模糊，但《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)的“繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”已經(jīng)明確了我國繼續(xù)教育發(fā)展的總方向，延伸到高等教育領(lǐng)域，繼續(xù)教育更應(yīng)成為實施終身教育理念的主要力量，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主力軍、服務(wù)地方經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)平臺以及社會多方位多層次的繼續(xù)教育體系中心。落實到地方高校的土壤中，繼教辦學(xué)依托普教，但不能完全照搬普教，要從普教中吸取對繼教發(fā)展有益的成分；普教發(fā)展需要繼教，但不能只看經(jīng)濟創(chuàng)收，也要為繼教提供專業(yè)化的援助；繼教要從普教獲得支持，也要適當為普教發(fā)展拓展創(chuàng)收渠道，為普教開辟社會化、市場化道路。

2.重視繼教發(fā)展，提供必要支持

地方高校繼續(xù)教育的弱勢現(xiàn)狀迫切需要引起學(xué)校決策層及各級部門宏觀和微觀領(lǐng)域的高度重視。

首先，高校應(yīng)提供政策上的宏觀支持，對于出臺的各項重大決策應(yīng)反思其是否忽略了繼教因素，是否有為繼教專門制定的目標計劃、行動方案和經(jīng)費劃撥方案等。

其次，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)盡可能地為繼教提供各種硬件和軟件資源支持，不推諉扯皮、不故意刁難、不另眼相看。例如分派給繼教的師資應(yīng)該是普教優(yōu)秀的教師，因為社會對繼教的要求更高；繼教所需的教學(xué)設(shè)施也應(yīng)和普教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，實現(xiàn)真正意義上的資源共享；學(xué)校的一些行政或非行政組織應(yīng)考慮繼續(xù)教育學(xué)院成員的加盟；學(xué)校涉及教學(xué)、管理及學(xué)校發(fā)展方面的交流會議應(yīng)安排繼教人員參加。

再次，學(xué)校要關(guān)心繼教人的成長，讓他們獲得與普教人同等的發(fā)展機會和待遇，激發(fā)他們的工作熱情和工作潛能，克服其“邊緣人”心態(tài)，樹立起繼教人應(yīng)有的自信。

3.堅持特色辦學(xué)，追求自我完善

繼續(xù)教育試圖在高校中擺脫邊緣單位或邊緣人的處境，必須從自我提升入手，施行個性化特色辦學(xué)。地方高校的的繼續(xù)教育要堅持開放辦學(xué)，面向社會、服務(wù)社會，培養(yǎng)社會需要的大量應(yīng)用型人才，不能照搬照抄普教，也不能一味依賴普教。特別需要強調(diào)的是，每一所普通地方高校的歷史淵源、地域環(huán)境、辦學(xué)條件、學(xué)科現(xiàn)狀、生源市場等都不盡相同，繼續(xù)教育的特色定位也不盡相同，需要結(jié)合各自的校情創(chuàng)造性地開展工作。這就要求各地方高校的繼續(xù)教育機構(gòu)開動腦筋、認真探索、兼收并蓄、不斷進取、努力創(chuàng)新，不僅重視辦學(xué)規(guī)模，更要提升辦學(xué)質(zhì)量和社會影響。作為繼續(xù)教育核心管理力量的繼教人更要做到不自怨自艾、不自輕自賤、不自暴自棄，業(yè)務(wù)上肯鉆研、管理上求嚴謹、科研上勤探索，從而實現(xiàn)繼教的自我提升和自我完善。

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