徐杰其

摘要：根據(jù)國家林業(yè)局，省政府及有關(guān)部門對國有林場危舊房改造的若干文件精神，針對武義縣林場職工住房歷史與現(xiàn)狀，闡明了林場危舊房改造的目標(biāo)、實(shí)施模式和落實(shí)機(jī)制，指出了當(dāng)前存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：林場；危舊房；改造；探討

1引言

武義縣林場始建于1957年，經(jīng)浙江省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立，列入差額撥款事業(yè)單位管理，獨(dú)立法人，一級核算，二級管理，實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，歸口縣林業(yè)局管轄，場部設(shè)于武義縣城。下轄14個林區(qū)，林區(qū)分散呈南北分布，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，主要為帽子山林區(qū)。全場共有職工169人。經(jīng)營總面積48248畝，其中林業(yè)用地47479畝，界定省級生態(tài)公益林35277畝，生態(tài)公益林比重達(dá)75%，森林蓄積量13.4萬m3，森林覆蓋率93%。2010年，省林業(yè)廳根據(jù)國家林業(yè)局林計發(fā)〔2009〕135號文件，下發(fā)了浙林計[2010]47號《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》，武義縣林場職工危舊房改造工程由此開始實(shí)施。

2職工住房的歷史與現(xiàn)狀

2.1職工住房的歷史

20世紀(jì)60、70年代，為響應(yīng)國家“消滅荒山，綠化祖國”的號召，實(shí)施了綠化造林運(yùn)動，一批有志青年來到林場，為了林業(yè)生產(chǎn)和護(hù)林防火的便利，在14個林區(qū)都建有職工生產(chǎn)生活用房，主要是磚木、土木結(jié)構(gòu)的簡易平房，配套設(shè)施和居住條件都相當(dāng)落后。后來部分職工移居在百花山林區(qū)形成了棚戶區(qū)，少數(shù)居住在白溪林區(qū)和其他林區(qū)，戶均住房面積25m2。長期以來，廣大林場職工居住在山區(qū)，以場為家，為培育保護(hù)森林資源、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.2職工住房的現(xiàn)狀

職工住房由于建造年代久遠(yuǎn)，房屋簡陋，結(jié)構(gòu)陳舊，功能不全，配套設(shè)施不足，有些墻體地面開裂，房屋漏水現(xiàn)象非常普遍，現(xiàn)已不能滿足日常生產(chǎn)生活的需要。房屋均為平房，與周邊農(nóng)村農(nóng)戶住房相比明顯落后，與新農(nóng)村建設(shè)極不相稱，儼然是被遺忘的角落，住房條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)。通過調(diào)查，林場危舊房改造對象戶數(shù)共有125戶，其中：在職職工48戶，退休職工77戶。

3危舊房改造目標(biāo)與方式

3.1危舊房改造的目標(biāo)

按照國家保障性住房建設(shè)的有關(guān)要求，以滿足基本居住需要為目標(biāo)。根據(jù)《武義縣林場危舊房改造實(shí)施方案》的規(guī)劃，建設(shè)一個占地面積9568m2的職工住宅小區(qū)，新建住房125套，建筑面積14650m2。確定戶型新建標(biāo)準(zhǔn)為3室2廳1衛(wèi)1廚，每套建筑面積99.2m2，戶均附屬用房18m2。磚混結(jié)構(gòu)6層樓房，1層為附房，2～6層為住房。

3.2危舊房改造的方式

危舊房改造利用林場白溪林區(qū)自有土地，拆除原有的危舊平房，新建住宅小區(qū)。危舊房改造采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，符合條件的職工自愿報名申請參加。除了上級補(bǔ)助款外，建房資金職工自籌。供地方式為國有劃撥，新建住房產(chǎn)權(quán)屬職工建房戶。

4危舊房改造的運(yùn)行模式

4.1建立危舊房改造工作機(jī)構(gòu)

林場作為危舊房改造項(xiàng)目實(shí)施主體，制定了《武義縣林場職工住房建設(shè)與分配方案》，成立了危舊房改造實(shí)施工作小組。下設(shè)政策處理、工程質(zhì)量監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管小組，小組成員由管理人員、在職職工和退休職工構(gòu)成。政策處理小組負(fù)責(zé)工程前期政策宣傳，土地、房屋、青苗等的政策處理工作；工程質(zhì)量監(jiān)管小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報批、上級政策落實(shí)和工程施工全過程監(jiān)管工作；財務(wù)監(jiān)管小組負(fù)責(zé)工程款的收支監(jiān)督工作。設(shè)立危舊房改造銀行資金專戶，定期公布信息，做到公開透明，接受職工監(jiān)督。

4.2統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)

危舊房改造項(xiàng)目工程委托武義縣建筑規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，工程預(yù)算單位為浙江佳誠工程咨詢有限公司。危舊房改造施工工程和工程質(zhì)量監(jiān)理均通過縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)，施工工程由浙江恒瑞建設(shè)有限公司承標(biāo)，工程監(jiān)理由武義縣建設(shè)監(jiān)理有限公司承標(biāo)。確保了危舊房改造項(xiàng)目工程住房結(jié)構(gòu)、外觀一致，質(zhì)量可靠，按時完成改造任務(wù)。

4.3投資規(guī)模與資金籌措方式

按照縣林場危舊房改造投資計劃，建設(shè)住房125套，合計建筑面積14650m2。計劃投資1565萬元，其中：中央補(bǔ)助1萬元/戶，計125萬元；省級補(bǔ)助1萬元/戶，計125萬元；縣級財政補(bǔ)助0.5萬元/人，計84.5 萬元；職工自籌資金1230.5萬元。

4.4建房款計算及交納辦法

4.4.1建房款計算方法

建房款交納分為二部分，抽簽選房之前為預(yù)交款，之后為結(jié)算款。預(yù)交款計算時，建筑面積按設(shè)計單位出具的圖紙?jiān)O(shè)計面積為基準(zhǔn)，暫按1000元/m2估算，預(yù)交款每戶為10萬元（不包括上級補(bǔ)助款）。結(jié)算款計算時，建筑面積以政府主管部門測量報告為準(zhǔn)，以決算的工程成本價為建房投資總額，按照規(guī)定程序，參考屬地有關(guān)樓層差價，確定各套住房價格和附屬房價格。

4.4.2建房款交納方式

建房款交納，采用先預(yù)交房款后開工建設(shè)的方式進(jìn)行。

（1）預(yù)交款。預(yù)交款交納時間截止日為2010年11月30日。沒有在截止日前交清預(yù)交款的，視為自動放棄危舊房改造權(quán)利。在截止日前交清預(yù)交款的，與林場簽訂購房協(xié)議。

（2）結(jié)算款。房屋竣工驗(yàn)收合格，房屋價格評估核定，職工抽簽選房后，在1個月內(nèi)一次性結(jié)算，多找少補(bǔ)。

所有購房款一律交入林場危舊房改造項(xiàng)目銀行資金專戶，交款人憑銀行交款憑證到場財務(wù)室開取收據(jù)。

4.4.3住房分配程序

工程竣工決算房屋定價后，進(jìn)行住房抽簽分配。采用二輪抽簽辦法，第一輪抽簽確定各戶順序號，第二輪按照各戶順序號先后次序抽簽確定各戶套房的樓棟、單元、樓層和房號。各單元的附屬用房配套給本單元住戶，采取抽簽方式確定各戶附屬用房。各戶抽簽確定住房后，必須交清結(jié)算款，方能領(lǐng)取所簽房屋鑰匙，在抽簽后一個月內(nèi)未交清結(jié)算款的，所簽房屋由林場收回處理，并在分房工作完畢后退還職工預(yù)交款，不計利息。endprint

4.5危舊房改造的成效分析

武義縣林場危舊房改造工程于2012年10月竣工。危舊房改造新建小區(qū)命名為“武林家園”。工程各項(xiàng)程序?qū)嵭嘘柟獠僮鳎こ藤Y金使用和工程質(zhì)量進(jìn)展情況公開透明，真正做到了讓職工放心。125套住房已全部落實(shí)到戶，確實(shí)是一項(xiàng)得民心順民意的惠民工程，得到了廣大職工的一致好評。

危舊房的改造建設(shè)，既改善了職工居住條件，解決了林場職工住房困難，減輕了職工負(fù)擔(dān)，又形成了職工集中居住區(qū)，密切了職工關(guān)系，提升了職工的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，增強(qiáng)了廣大職工的凝聚力，激發(fā)了廣大職工生態(tài)建設(shè)的積極性，維護(hù)了林場社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了林場各項(xiàng)工作的開展。同時，危舊房改造改變了林場住房的落后面貌，優(yōu)化了生活環(huán)境，提升了武義城市形象，充分體現(xiàn)了以人為本的理念，對實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

5危舊房改造存在的問題

5.1政策優(yōu)惠工作難度較大

雖然危舊房改造有諸多優(yōu)惠政策，但由于有些工作人員政策不清楚，要爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位，工作難度較大。

5.2相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)用高

由于林場危舊房改造用地為林場自有土地，位于縣城郊區(qū)，離村鎮(zhèn)生活區(qū)較遠(yuǎn)，配套設(shè)施不齊全，供電、供水、通訊、電視等設(shè)施配套資金負(fù)擔(dān)較大。

5.3建筑成本上漲

隨著建筑材料價格上漲，同時勞動力價格上揚(yáng)，建房成本增加。使建設(shè)進(jìn)度放緩，工期任務(wù)加重。

5.4資金籌措困難

林場職工原本以場為家，長期工作生活在生產(chǎn)一線，工資收入不高，其他收入幾乎沒有，家庭經(jīng)濟(jì)條件差的不少，籌措改造資金比較困難。

6對策與建議

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是危舊房改造順利進(jìn)行的保障，政府要成立林業(yè)、發(fā)改、建設(shè)、財政、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“國有林場危舊房改造”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以確保危舊房改造各項(xiàng)政策的落實(shí)。

6.2落實(shí)優(yōu)惠政策

有關(guān)部門要按照省政府浙政發(fā)（2010）1號文件有關(guān)保障性住房建設(shè)的精神，加強(qiáng)工作人員對國有林場危舊房改造項(xiàng)目政策的宣傳了解，加快審批進(jìn)度，將危舊房改造各項(xiàng)審批收費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

6.3完善配套設(shè)施

國有林場危舊房改造地點(diǎn)為林場職工的棚戶區(qū)，原來的配套設(shè)施幾乎沒有到達(dá)，因此，要完善危舊房改造用地周邊配套設(shè)施，供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)和有線電視部門要給予大力支持，落實(shí)減免優(yōu)惠政策。

6.4加大資金扶持

多渠道籌措改造資金。積極幫助林場困難職工籌措改造資金，地方政府要加大財政資金支持力度，銀行、公積金管理等金融機(jī)構(gòu)要給予相應(yīng)的信貸支持。

6.5加強(qiáng)項(xiàng)目管理

危舊房改造要堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，發(fā)揚(yáng)民主，尊重職工意愿，發(fā)揮政策處理、工程質(zhì)量監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管小組的作用，建立有關(guān)制度，做好住房建設(shè)、分配和住宅小區(qū)管理工作。

6.6加大宣傳力度

宣傳部門和新聞單位積極宣傳中央及各級政府加強(qiáng)國有林場危舊房改造的各項(xiàng)政策、措施和意義，促進(jìn)有關(guān)部門重視支持危舊房改造工作，落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)林場職工提高認(rèn)識，積極配合。同時，妥善處理和化解項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保國有林場社會和諧穩(wěn)定。

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