李秉忠

2014年以來，以伊拉克北部庫爾德地方政府(KRG)走上獨立之路為焦點，庫爾德人建國開始進入議程。哥倫比亞大學(xué)教授大衛(wèi)·菲利普(David Phillips)認為，受極端主義組織“伊斯蘭國”(IS)的威脅和美好石油業(yè)前景的刺激，伊拉克庫爾德地方政府正無可逆轉(zhuǎn)地走向獨立。①Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq's Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.特拉維夫大學(xué)摩西-達揚中東非洲研究中心教授本西奧(Orfa Bengio)認為庫爾德人建國有三個可能的選擇:美國總統(tǒng)換屆之后;庫爾德地方政府總統(tǒng)巴爾扎尼(Massoud Barzani)離任之際(還有不到兩年的時間);庫爾德地方政府與巴格達中央政府關(guān)系惡化之時。②Ariel Ben Solomon，“Iraqi Kurds Close to Declaring Independence”，The Jurusalem Post，June 9，2014.庫爾德人建國夙愿如成為現(xiàn)實，將從根本上修正中東一百多年的地緣政治秩序，尤其會對伊拉克、敘利亞、伊朗和土耳其產(chǎn)生深遠影響，并對現(xiàn)有的國際政治理論提出挑戰(zhàn)。

一

庫爾德人是中東第四大族裔，主要分布在土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗四個國家。庫爾德人在土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗的居住區(qū)相互接壤，共同組成地理上的統(tǒng)一區(qū)域，習(xí)慣上統(tǒng)稱為庫爾德斯坦，包括土耳其庫爾德斯坦、敘利亞庫爾德斯坦、伊拉克庫爾德斯坦和伊朗庫爾德斯坦。庫爾德人建國的夙愿由來已久，并在19世紀80年代前后明確表達過這一政治訴求。一戰(zhàn)前后，庫爾德民族主義迅速發(fā)展，1920年8月10日通過的《色佛爾條約》第62、64條承諾庫爾德人可以建立獨立國家，但庫爾德國家終因受制于主客觀條件而胎死腹中。

自1990～1991年海灣戰(zhàn)爭以來，庫爾德人建國的可能性與日俱增，伊拉克庫爾德斯坦成了事實上的“國中之國”，中東劇變則導(dǎo)致伊拉克庫爾德地方政府力量急劇壯大，庫爾德人建國隨著物質(zhì)、政治條件的發(fā)展而提上議事日程。一是伊拉克庫爾德斯坦進一步擴大了領(lǐng)土范圍，其經(jīng)濟發(fā)展的潛能迅速提升，相關(guān)制度建設(shè)不斷加強，為建國準備了物質(zhì)基礎(chǔ)。伊拉克庫爾德斯坦有600萬人口，地理區(qū)域傳統(tǒng)上主要包括蘇萊曼尼亞、杜胡克和埃爾比勒三省，享有良好的地理稟賦。中東劇變以來，伊拉克庫爾德斯坦的面積擴大了40%，并重新占據(jù)了伊北部最大油田所在地、素有“庫爾德人的耶路撒冷”之稱的基爾庫克，將控制區(qū)域分別擴展至北部尼尼微(Nineveh)、西部摩蘇爾(Mosul)、南部賈拉烏拉(Jalawla)、東部哈奈根(Khanaqin)，①Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.其控制區(qū)總面積達到5.5萬多平方千米。至此，庫爾德人已經(jīng)具備了建國的大致領(lǐng)土范圍。

二是庫爾德地方政府攻占基爾庫克后獲得了穩(wěn)定的財政來源，初具建國的經(jīng)濟基礎(chǔ)。庫爾德斯坦擁有豐富的油氣資源，2014年6月攻占基爾庫克大部分及其附近的油田后，其經(jīng)濟狀況進一步改善。庫爾德斯坦目前每天出口12.5萬桶石油，至年底有望達到40萬桶。據(jù)估計，庫爾德斯坦的石油儲量為450億桶，居世界第六位。德國前國防部副部長、現(xiàn)任歐洲能源和資源安全中心主任弗里貝特·普菲格爾(Friedbert Pflueger)認為，庫爾德人無疑獲得了可持續(xù)發(fā)展的資源條件。②Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq’s Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.其困難只是，庫爾德地方政府尚無獨立的財政預(yù)算權(quán)，所售油氣的最終結(jié)算必須經(jīng)過伊拉克中央政府。但是，庫爾德地方政府如今可以通過土耳其出口石油，使得局面大為改觀。庫爾德地方政府能源部長于2014年11月6日宣布，庫爾德地方政府石油出口在2015年第一季度有望達到每天50萬桶，其經(jīng)濟正邁向獨立。③“Kurdish Oil Sales Reach Almost$3 Billion This Year”，Rudaw，November 7，2014.為建立獨立的油氣部門，庫爾德地方政府自2004年起就與伊拉克中央政府爭執(zhí)不休，并與土耳其于2013年11月簽訂了石油和天然氣出口協(xié)議、2014年6月再次續(xù)約50年。庫爾德地方政府與土耳其的油氣項目合作使庫爾德斯坦開始擁有獨立的輸油輸氣管道，并可以對油氣交易進行獨立結(jié)算，這將極大地降低其對伊拉克中央政府的財政依賴。

三是庫爾德斯坦政府在區(qū)域治理上一直比較成功，由此進一步強化了庫爾德人對建國事業(yè)的認同。庫爾德人的部落主義和內(nèi)部紛爭曾經(jīng)阻礙了庫爾德民族事業(yè)的發(fā)展，然而這種內(nèi)斗現(xiàn)已大體平息?！皫鞝柕旅裰鼽h”(KDP)和“庫爾德愛國聯(lián)盟”(PUK)在海灣戰(zhàn)爭后有過長期激烈的內(nèi)斗，雙方出于各自利益的需要在1994～1995年間分別尋求土耳其和伊朗的支持。④Robert Olson，The Kurdish Question and Turkish-Iranian Relations from World War I to 1998，Mazda Publishers，1998，p.45.鄰國的插手使得兩黨之間的和平談判一直難以順利推進。⑤Martin Van Bruinessen，“Diversity and Division among the Kurds”，in Martin Van Bruinessen，Kurdish Ethno-Nationalism Versus Nation-Building States，The ISIS Press，2000，p.30.許多評論甚至認為，庫爾德地方政府會在內(nèi)斗中趨于瓦解。然而，自1998年以來，在美國為首的外界調(diào)停下，庫爾德人的內(nèi)部沖突得以和解。2006年1～5月“庫爾德民主黨”和“庫爾德愛國聯(lián)盟”就重新建立庫爾德地區(qū)政府機構(gòu)達成協(xié)議，并實現(xiàn)了兩黨政府的正式合并。與此相伴隨的是，庫爾德人組織性、民族意識和文化自豪感日益增強，為建國事業(yè)的推進提供了巨大的精神支持。2004～2005年間庫爾德斯坦地方政府的民調(diào)表明，庫爾德人幾乎壓倒性地希望完全獨立，只是由于土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞和美國的聯(lián)合反對而未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。⑥Michael M.Gunter，“Prospects for the Kurdish Future in Iraq and Turkey”，in Robert Lowe and Gareth Stansfield，The Kurdish Policy Imperative，Chatham House，2013，p.192.庫爾德自治政府總理內(nèi)奇爾萬·巴爾扎尼(Nechirvan Barzani)近期指出，一個世紀前，歐洲帝國主義迫使庫爾德人成為伊拉克人，但這并不意味著庫爾德人在內(nèi)心里認為自己是伊拉克人，庫爾德人從族裔、民族主義和世界觀上講都是庫爾德人。⑦Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.中東地區(qū)的動蕩局勢激發(fā)了區(qū)域內(nèi)所有庫爾德人休戚與共的命運一體化意識，強化了他們對建國事業(yè)的認同。

四是中東地緣政治的劇變、土耳其和美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為庫爾德人建國提供了適宜的外部條件。中東原有國際秩序在大動蕩以來日趨瓦解，為庫爾德人建國創(chuàng)造了空間和時機。庫爾德人建國問題之前沒有提上議事日程，主要是因為它將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的民族國家體系。⑧“Analysis:Sunni Insurgents and Kurds Untangling Iraq's‘Artificial’Borders’，Rudaw，July 13，2014.在中東地區(qū)傳統(tǒng)的國際政治格局中，土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞反對庫爾德人獨立，其他阿拉伯國家對庫爾德問題持漠然態(tài)度，使得庫爾德人幾乎沒有建國的可能。⑨A.Manafy，The Kurdish Political Struggles in Iran，Iraq and Turkey:A Critical Analysis，University Press of America，2005.然而，2010年底以后中東傳統(tǒng)秩序崩盤，敘利亞、伊拉克和利比亞等國政權(quán)更迭，并受困于內(nèi)部政治分裂乃至反政府武裝的活動。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克無序狀態(tài)的惡化，以及IS的沖擊等，導(dǎo)致中東局勢更加復(fù)雜，伊朗為支持敘利亞和伊拉克的什葉派而左支右絀，這一切正在消解庫爾德人建國的障礙和阻力。鄰近國家出于應(yīng)對IS的戰(zhàn)略需要，也有可能重新審視與伊拉克庫爾德斯坦的關(guān)系。以色列的支持最為明確，內(nèi)塔尼亞胡總理公開聲稱庫爾德民族是配得上建國的勇武民族。①Tovah Lazaroff，“Netanyahu:I Support Kurdish Independence”，The Jurusalem Post，June 30，2014.土耳其聚集的庫爾德人口數(shù)量最多，過去一直高調(diào)反對庫爾德人自治和獨立。土曾經(jīng)在1992、1995、1997年三次出兵伊拉克北部，2003年更是在土耳其東南邊境陳兵20萬，以防止庫爾德人建立獨立國家并引發(fā)土境內(nèi)庫爾德人的效仿。然而，2014年年中，土耳其執(zhí)政黨“正義發(fā)展黨”發(fā)言人宣稱:“伊拉克庫爾德人可以決定他們所在區(qū)域的名稱和統(tǒng)治形式。”②“Turkey's AKP Spokeman:Iraq's Kurds Have Right to Decide Their Future”，Rudaw，June 13，2014.這意味著，土耳其正在改變此前的外交紅線——維護伊拉克的領(lǐng)土完整和防止伊拉克庫爾德人自治、獨立，這相當于對“庫爾德國家”的承認。庫爾德地方政府的自治成就、在打擊“庫爾德工人黨”問題上與土的合作，加上伊拉克內(nèi)戰(zhàn)這扇機會之窗，促使土耳其事實上承認了伊拉克庫爾德地方政府的獨立地位。有土耳其專家指出，“庫爾德地方政府無疑是土耳其在中東的最好盟友。過去庫爾德地方政府是土耳其可怕的潛在敵人，土耳其擔心一個獨立的庫爾德政府將會吸引自己境內(nèi)的庫爾德人?，F(xiàn)在，庫爾德自治政府是土耳其重要的經(jīng)濟伙伴，雙邊貿(mào)易額達到80億美元”。③Karl Vick，“Iraq Breakup Made Easier by Turkey’s Détente with Kurds”，Time-National，June 19，2014.這消除了庫爾德人建國的最大區(qū)域障礙，對庫爾德人建國極其有利。

五是美國態(tài)度有變化。庫爾德人建國在國際層面上最需要掂量的是美國的態(tài)度。目前美國對于庫爾德人建國的態(tài)度出現(xiàn)搖擺，這種兩可的態(tài)度可能促使庫爾德人鋌而走險、宣布獨立。庫爾德地方政府總統(tǒng)馬蘇德·巴爾扎尼(Massoud Barzani)指出，美國既不會積極支持庫爾德國家獨立，也不會竭力反對。④Barzani:“America，Turkey will not Block Kurdish Independence”，Rudaw，July 6，2014.但是，美國在庫爾德人建國問題上的態(tài)度從過去的明確反對轉(zhuǎn)向如今的中立，實質(zhì)上就是變相支持。伊拉克庫爾德人素來親近美國，一直期望成為美國在中東的重要盟友。庫爾德地方政府首腦甚至表示愿意成為美國第51個州，愿意以庫爾德地區(qū)的石油換取美國援助。⑤Martin Van Bruinessen，Agha，Shaikh，and State:the Social and Political Structures of Kurdistan，Zed Books，1992，p.2.庫爾德人具備成為美國盟友的條件，包括其自身具有非宗教的世俗性、親西方性和豐富的資源，美國在庫爾德自治區(qū)存在大量經(jīng)濟利益，如美孚石油公司、雪佛龍公司在埃爾比勒都有分支，等等。美國過去一直將庫爾德人看作服務(wù)于其中東利益的一張王牌，但在處理庫爾德問題時又受其中東傳統(tǒng)盟友所掣肘，這就導(dǎo)致美在伊拉克與庫爾德地方自治問題之間一直玩著危險的平衡游戲，即在維持伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時又保障庫爾德地方政府的合法權(quán)益。土耳其外交圈里流傳這樣一則笑話:“美國希望土耳其和伊拉克庫爾德人成為朋友，卻不希望他們結(jié)婚”。⑥Massimo Morelli，“Let Turkey and Kurdistan Get Closer”，The National Interest，June 25，2014.隨著美國對中東影響的削弱，伊拉克中央政府權(quán)威弱化，但美國自身能源安全渠道的保障需求不可動搖，從而促使美國松動其基本立場，進而不排斥庫爾德人的獨立訴求。英國專家指出，以美國為首的西方國家應(yīng)當勇敢地站在世界輿論前沿，承認20世紀中東國家體系的瓦解和庫爾德國家的出現(xiàn)，而不是罔顧區(qū)域局勢、忽略事實。近期態(tài)勢表明，在巴格達無法保護庫爾德地方政府之時，美國將直接給予其武器支援。⑦Rick Noack，“How Far will Obama’s Support for Kurds Go?”The Washington Post，August 12，2014.庫爾德人認為，美國實質(zhì)上是為了“庫爾德石油國”而戰(zhàn)，維護伊拉克的統(tǒng)一并非美國亙古不變的利益，因此美國會半推半就地接受庫爾德人建國的事實。

二

庫爾德人建國也必須面對直接或間接、短期或長期的諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)更因IS突起而相互交織在一起，限制和遲滯了庫爾德人建國的進程。

第一，庫爾德人建國面臨的最直接挑戰(zhàn)來自IS，其快速發(fā)展直接威脅到庫爾德自治區(qū)的領(lǐng)土、資源和人員安全，給其帶來了強大的軍事壓力，庫爾德人建國議程被迫后延。2014年6月中旬至7月初，庫爾德地方政府似乎已經(jīng)開始了獨立進程，巴爾扎尼總統(tǒng)在當?shù)刈h會演講中談及“我們自己決定自身命運的時刻來臨了”。①Dexter Filkins，“The Fight of Their Lives”，The NewYorker，September 29，2014.7月底8月初，IS攻勢的加強幾乎使庫爾德自治政府亂了手腳，并丟失了部分領(lǐng)土，擱淺了庫爾德人業(yè)已提上議事日程的建國大業(yè)。庫爾德地方政府先前占領(lǐng)的部分領(lǐng)土得而復(fù)失，這對未來庫爾德國的領(lǐng)土和地方武裝力量的戰(zhàn)斗力提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。②Rebecca Collard，“Fears Rise in Northern Iraq Despite U.S Support”，Time-World，August 8，2014.庫爾德地方武裝無力保護雅茲迪人，也受到國際社會的詬病。另外，一旦IS威脅到基爾庫克，將對庫爾德斯坦未來的財政來源構(gòu)成直接威脅，屆時基爾庫克原有的象征意義反而將使庫爾德人感受到挫折。由于IS的宗教極端主義特性，其在敘利亞的大范圍擴張使其與庫爾德自治區(qū)共享1500千米的邊界，以及由于庫爾德地方政府的非阿拉伯性質(zhì)等等，使其對庫爾德人建國的威脅遠大于對其他國家的威脅。另外，IS本質(zhì)上是伊拉克遜尼派與什葉派斗爭極端化的變種，這種斗爭并未改變雙方之間阿拉伯民族認同和伊拉克國家認同，這對庫爾德國家則是更長期和更深層的威脅。雖然庫爾德地方武裝在美國援助下于8月中下旬扭轉(zhuǎn)了危局，但是區(qū)域甚至國際層面的反IS形勢和氣氛并未給庫爾德人建國帶來轉(zhuǎn)機。

第二，庫爾德人建國面臨的遠期挑戰(zhàn)來自伊拉克中央政府，宣布獨立的庫爾德國必然與之發(fā)生直接沖突，這或許將演變成庫爾德人建國后面臨的第一場戰(zhàn)爭。庫爾德人建國將給統(tǒng)一的伊拉克畫上休止符，因此伊拉克中央政府無疑會為統(tǒng)一伊拉克而不惜一戰(zhàn)。庫爾德人建國還有很大可能會導(dǎo)致伊拉克瓦解的“潘多拉盒子”一開而不可收，導(dǎo)致遜尼派與什葉派分道揚鑣。歷史上，巴格達中央政府由阿拉伯遜尼派和庫爾德人聯(lián)合執(zhí)政時，使各方大致維持一種權(quán)力均衡，伊拉克由此可以維持基本政治穩(wěn)定。庫爾德地方政府建國將抽掉伊拉克政局中的平衡力量，從而產(chǎn)生滑坡效應(yīng)。再有，庫爾德人居住區(qū)尤其是基爾庫克有著豐富的資源，如果分割出去也會影響到伊拉克的財政。因此，伊拉克政府勢必堅決反對庫爾德人獨立。有學(xué)者指出，歷史上和平分離的例子極少，伊拉克中央政府至少會追索基爾庫克及其油田;諸多國家還可以從統(tǒng)一的伊拉克獲利，因此較之于獨立的庫爾德國家，統(tǒng)一的伊拉克中央政府可以獲取更多的國際支持;再有，歷史上伊拉克政府軍在鎮(zhèn)壓庫爾德人反叛過程中往往具有壓倒性優(yōu)勢。③Tristan Dunning，“‘Independent’Kurds need Baghdad more than They’d Like”，The Conversation，July 28，2014.伊拉克中央政府勢弱無疑是庫爾德人建國的重要條件之一，如果它在對抗IS過程中得以轉(zhuǎn)弱為強則會加大庫爾德人建國的難度，來自巴格達的報復(fù)將更為持久、更具威脅性，這一威脅甚至超過了IS對庫爾德人建國的威脅。

第三，庫爾德人建國可能招致難以預(yù)料的報復(fù)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)危局新添的IS因素，導(dǎo)致土耳其“庫爾德工人黨”、敘利亞“庫爾德民主聯(lián)盟黨”和伊拉克庫爾德武裝首次跨界聯(lián)合。其中，西方很大程度上充當了推手。庫爾德人的這種聯(lián)合和互動給土耳其、伊朗等相關(guān)國家施加了強大壓力，并對庫爾德人建國產(chǎn)生反作用。敘“庫爾德民主聯(lián)盟黨”是土耳其“庫爾德工人黨”的分支，而“庫爾德工人黨”與土耳其政府經(jīng)歷了長達30多年的沖突，被土政府認定為恐怖主義組織。伊庫爾德地方政府之前拒絕與“庫爾德民主聯(lián)盟黨”和“庫爾德工人黨”合作，因而贏得了土政府的友誼。而IS對敘利亞庫爾德人的挑戰(zhàn)，直接導(dǎo)致“庫爾德工人黨”和伊拉克庫爾德武裝轉(zhuǎn)戰(zhàn)敘利亞，以幫助敘利亞庫爾德人，從而實現(xiàn)了三者的跨界聯(lián)合。這嚴重損害了土政府2013年起與“庫爾德工人黨”的和平談判，突破了土防止敘庫爾德人自治的外交底線，也侵蝕了土與伊庫爾德地方政府合作的根基。土耳其有可能由此改變對庫爾德地方武裝的態(tài)度，從而加劇伊朗對庫爾德問題的憂懼，使得本已復(fù)雜的區(qū)域局勢更加撲朔迷離，甚至影響土對庫爾德人建國的立場。土政府多次表達了對伊庫爾德地方政府的支持態(tài)度，但當IS在2014年8月加大攻勢逼近伊庫爾德自治區(qū)首府時，土選擇了不表態(tài)、不作為。伊庫爾德自治政府有高級官員指出:“安卡拉政府曾經(jīng)多次保證一旦庫爾德地方政府遇到威脅，土將挺身而出，但在埃爾比勒8月份遭遇‘伊斯蘭國’威脅時，安卡拉政府卻選擇了沉默，所有庫爾德人對此都感到沮喪?！雹貶ebidar Ahmed，“Senior Kurdistan Official:IS was at Erbil’s Gate;Turkey did not Help”，Rudaw，September 16，2014.土心態(tài)極其復(fù)雜，或許希望鷸蚌相爭，漁翁得利。土在加入對抗IS戰(zhàn)斗中的躊躇不決和與西方不合作的態(tài)度，實際上是擔憂庫爾德問題在區(qū)域范圍內(nèi)爆發(fā)，殃及自身。就伊朗而言，歷史上曾經(jīng)有過庫爾德人建立的國家，故對庫爾德人建國持絕對反對的態(tài)度。伊朗擔憂伊拉克庫爾德人建國將影響到伊朗庫爾德人，更擔憂土耳其和以色列利用新庫爾德國家對付伊朗，以致區(qū)域格局的發(fā)展不利于自己。有報道指出，伊朗正在煽動庫爾德人的內(nèi)部不和，以此阻擋庫爾德人建國。②Alex Vantanka，“Why Iran Fears an Independent Kurdistan”，The National Interest，July 25，2014.土態(tài)度的不確定性和伊朗的明確反對，加大了庫爾德人選擇建國時機的難度。作為應(yīng)對，伊拉克庫爾德自治政府正在利用與土政府的良好關(guān)系，在國際和區(qū)域?qū)用鏍幦「嗝擞?，特別是尋求阿拉伯國家的支持，并維持與以色列的友好關(guān)系。③Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.

第四，庫爾德人建國在國際上面臨道義和法理上的挑戰(zhàn)。如何讓國際社會接受一個庫爾德人國家，是庫爾德人建國面臨的另類棘手問題。宣布建國需要來自國際社會的道義支持，強調(diào)自身建國的正義性和統(tǒng)一伊拉克的非正義性，或許是庫爾德人的主要利器。庫爾德人可以強調(diào)自身具備了現(xiàn)代民族的所有特征，強調(diào)作為最大的“無國家民族”遭受的災(zāi)難，從而論證庫爾德人建國的合法性。伊庫爾德自治政府一直強調(diào)自身不應(yīng)為伊拉克國家的失敗買單，并在客觀上是伊政府最持久的“搗亂者”。也可以說，伊庫爾德人既是中央政府的受害者，又是最不愿意與中央政府合作的群體。同時，庫爾德人闡釋統(tǒng)一伊拉克的非正義性并非簡單之事。伊拉克所在的兩河流域是人類文明的發(fā)源地，伊拉克的建立號稱是英國委任統(tǒng)治的典范，其由奧斯曼帝國三個迥然不同的省份拼湊而成。正因為如此，西方學(xué)者的基本判斷是:由于某些關(guān)鍵的、系統(tǒng)的和結(jié)構(gòu)性因素，伊拉克很難成為一個穩(wěn)定、團結(jié)和民主的國家。加萊斯·斯坦斯菲爾德指出，1921年建國的伊拉克帶有與生俱來的“病態(tài)”，獨立的庫爾德斯坦不符合大國的利益，也正是這一地緣政治現(xiàn)實挫敗了庫爾德人的建國夢。④Liam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2005，pp.15 ～16.伊拉克建國從源頭上就與倉促和不義相聯(lián)系，90多年來的民族國家構(gòu)建也是幾經(jīng)周折，薩達姆稍有起色，卻遭美國軍事打擊并催生了伊斯蘭極端主義之刺和國家解體之惡果。“薩達姆是伊拉克的產(chǎn)物，伊拉克由于薩達姆的個性而發(fā)生了深刻變化。薩達姆留給英國和美國的遺產(chǎn)是，2003年之后沒有薩達姆的伊拉克成為一個無法管理的伊拉克。”⑤Liam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2004，p.115.在這種背景下產(chǎn)生的“庫爾德共和國”是否獲得合法性，是否具有不義性，仍是具有爭議并將對其未來產(chǎn)生重大影響的問題。庫爾德人建國的國際政治環(huán)境依然荊棘密布。

當然，眾多挑戰(zhàn)中也蘊藏著機遇。庫爾德人塑造了區(qū)域安全和穩(wěn)定保護者的形象，從而獲得了更大的權(quán)力和影響力。歷史上，諸多國家就誕生于危機中。IS的威脅似在促使美國及西方對于伊庫爾德自治政府給予更廣泛援助，間接有利于庫爾德人建國。近期，美、英、法正協(xié)助庫爾德自治政府打擊IS，甚至考慮對伊拉克政府施壓，促其賦予庫爾德自治政府在石油出口方面自主出售和結(jié)算的權(quán)力。敘庫爾德難民的遭遇容易得到國際社會同情，尤其得到土實質(zhì)性支持⑥“Hagel Cites Progress in Turkey Talks about Syria”，The Washington Post，October 11，2014.，這為庫爾德人建國增添了帶有悲情色彩的砝碼，而伊庫爾德地方武裝以及區(qū)域內(nèi)庫爾德人對抗IS的勇武表現(xiàn)，塑造了庫爾德人作為地區(qū)穩(wěn)定力量的形象，在一定程度上有助于將其建國面臨的不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩?。眾多的挑?zhàn)或可迫使庫爾德自治政府暫時選擇與伊拉克中央政府進行合作，也可推遲庫爾德地方政府建國的時間，但不能從根本上改變其建國的意志。延遲建國，也就意味著必須承擔美國立場轉(zhuǎn)向強調(diào)統(tǒng)一伊拉克存在等多種變化的可能性。庫爾德自治政府需要綜合考量挑戰(zhàn)和機遇，從而確保自身利益的最大化。

事實上，庫爾德人建國已經(jīng)進入操作實踐中。庫爾德自治區(qū)總統(tǒng)馬蘇德·巴爾扎尼稱:“伊拉克事實上已經(jīng)分裂，我們的目標是庫爾德斯坦的獨立?！雹貹arl Vick，“Iraqi Kurds to Vote on Independence”，Time-National，July 1，2014.庫爾德地方議會2014年7月底已通過法律建立了不受伊中央政府干預(yù)的選舉委員會，這為就庫爾德獨立舉行全民公投鋪平了道路。庫爾德自治政府副總理庫巴德·塔拉巴尼指出，“伊拉克已經(jīng)走到盡頭”。②Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq's Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.在伊拉克中央政府易主之后，庫爾德地方政府已于2014年9月17日發(fā)出“最后通牒”，三個月之內(nèi)要么雙方達成協(xié)議，要么就是獨立，這是最后的機會。③Dexter Filkins，“The Fight of Their Lives”，The New Yorker，September 29，2014.庫爾德地方武裝正在為庫爾德民族而戰(zhàn)，強化了庫爾德人對民族的認同感。在伊拉克走向崩潰的當下宣布獨立，庫爾德人可以避免背負摧垮伊拉克國家之道義責(zé)任。就此而論，庫爾德人建國幾近成為無法逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

三

中東政治版圖當前正沿著族裔和教派的分界線發(fā)生裂變和重組，具有強烈族裔色彩的新庫爾德國家一旦誕生，勢必產(chǎn)生諸多無法預(yù)料的后果，尤其是將對國際政治的實踐和理論產(chǎn)生深遠影響。

其一，推進中東地緣政治格局重組，使主要地緣政治力量的博弈增添變數(shù)。庫爾德人建國將在一定程度上終結(jié)1916年塞克斯-皮科協(xié)定所確定的舊秩序。庫爾德人建國等于在現(xiàn)代中東地緣政治區(qū)劃中敲開了第一個豁口，而敘庫爾德人無論自治或是與伊庫爾德人聯(lián)合以及土庫爾德人的異動將進一步摧毀現(xiàn)有區(qū)域秩序。舊秩序儼然終結(jié)、新秩序尚未確立之際，更容易發(fā)生震蕩。中東地緣政治格局不可避免將重新洗牌，各國之間親疏遠近將重新建構(gòu)，因而會充滿陣痛。

與此同時，中東版圖原有以阿拉伯人、土耳其人、波斯人和猶太人為主體民族的國家體系中將增加庫爾德人為主體的新國家。中東諸國需要正視和學(xué)習(xí)如何與庫爾德國家打交道，庫爾德人則必須謹慎地處理區(qū)域外交關(guān)系。庫爾德人建國極有可能引發(fā)區(qū)域國家原有格局的變化，國際力量尤其是世界性大國在中東的博弈新增不確定因素。新生的庫爾德國家極有可能與非阿拉伯的土耳其、以色列等國保持良好關(guān)系，與其前母國伊拉克和敘利亞的關(guān)系短期內(nèi)可能以矛盾和沖突為主，與伊朗關(guān)系則存在更大的不確定性。因此，庫爾德人建國將會攪動整個中東格局，并撬動國際秩序。

其二，庫爾德人建國或許會帶來中東區(qū)域和平，但更可能將中東僅剩的一批穩(wěn)定國家引向動亂，進而觸發(fā)重大沖突。庫爾德人分散在幾個相互接壤的區(qū)域大國中，庫爾德人建國并未改變這一地緣政治現(xiàn)實，但是其分割伊拉克的領(lǐng)土和資源，并對土耳其、敘利亞和伊朗的庫爾德人產(chǎn)生引力和心理暗示作用，從而很有可能導(dǎo)致錯綜復(fù)雜的多層次沖突。庫爾德人總數(shù)在3000萬～3500萬之間，其中一半人生活在土耳其，其余則跨界居住在伊拉克、敘利亞和伊朗。因此，庫爾德國家即使建成，也未囊括整個庫爾德民族，這種不完整性很容易點燃周邊各國庫爾德人的分離主義火焰，其與土耳其、伊朗的關(guān)系將成為矛盾和沖突的焦點。庫爾德國家與土耳其關(guān)系的兩難在于:如何既能滿足土耳其打擊“庫爾德工人黨”的訴求、維持與土的關(guān)系，又能對敘庫爾德人等施以援手，從而照顧庫爾德民族整體的感情。加上敘亂局與“庫爾德工人黨”之間千絲萬縷的聯(lián)系，土國內(nèi)解決庫爾德問題的和平進程已經(jīng)開始，庫爾德問題顯得更加紛繁復(fù)雜，牽動各方神經(jīng)。如果沉寂中的伊朗庫爾德人被西方喚醒，局勢將更為復(fù)雜。庫爾德人國家一旦建成，并對其他周邊國家的庫爾德人產(chǎn)生示范效應(yīng)，就可能會因土“庫爾德工人黨”問題或敘庫爾德自治問題而與土政府鬧僵，也可能會因伊朗庫爾德人問題與伊政府發(fā)生重大爭執(zhí)，就此點燃中東地區(qū)巴以沖突之外的另一沖突點，將中東最后一批政局穩(wěn)定的國家推入動蕩漩渦。

其三，庫爾德人建國將意味著伊拉克自主的民族構(gòu)建和美國推動的民族國家構(gòu)建雙雙失敗，在民族國家構(gòu)建的理論和實踐上開危險的先例。民族國家構(gòu)建過程中如何妥善處理主要少數(shù)族裔問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。為解決庫爾德人問題，土耳其、敘利亞、伊朗、伊拉克等國進行過多種嘗試，其中伊拉克庫爾德人無疑擁有最大限度的權(quán)利。伊拉克政府曾經(jīng)賦予庫爾德人自治的權(quán)利，默認了庫爾德人居住區(qū)的準國家狀態(tài);也嘗試過聯(lián)邦制度，然而最終卻導(dǎo)致了國家的分裂。這應(yīng)該是一個悖論。另一個悖論在于，美國宣稱將給伊拉克帶來民主和繁榮、伊拉克北部地區(qū)的民族構(gòu)建非常成功，①Robert Olson，The Kurdish Question and Turkish-Iranian Relations from World War I to 1998，p.3.最終的現(xiàn)實卻可能是在伊拉克解體基礎(chǔ)上誕生了庫爾德人國家。美國所謂的“民族構(gòu)建”實質(zhì)上就是歐洲所稱的“國家構(gòu)建”，動因在于弱國或失敗國家極有可能滋生恐怖主義，進而威脅美國的核心國家利益，其主要內(nèi)涵在于改變現(xiàn)有的政治架構(gòu)，或者是推動經(jīng)濟發(fā)展，在不觸動主體國家人口構(gòu)成、文化和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種新的政治秩序。1989年以來，美國在全世界范圍內(nèi)推動國家構(gòu)建的進程，“9·11事件”之后更是變本加厲。②Michael M.Gunter，“Prospects for the Kurdish Future in Iraq and Turkey”，in Robert Lowe and Gareth Stansfield，Kurdish Policy Imperative，p.193.這在中東體現(xiàn)為1990～1991年的海灣戰(zhàn)爭和2003年入侵伊拉克，其后果是摧毀了伊拉克的中央集權(quán)體制，伊拉克從此內(nèi)戰(zhàn)不息。美國如今已然無牌可出。③Liam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2004，p.252.美國拆了東墻補西墻式的民族國家構(gòu)建思路最終導(dǎo)致一個失敗、解體和激烈教派沖突的國家及其生靈涂炭。

第四，庫爾德人建國將在一定程度上引發(fā)國際關(guān)系和國際規(guī)則的重新建構(gòu)，其后果很可能具有較大的破壞性。國際社會若承認庫爾德人建國意味著接受伊拉克國家的失敗，進而將給國際關(guān)系和國際規(guī)則造成重大沖擊。伊拉克是一個失敗或者瀕臨崩潰的國家，但更是被美國摧毀的國家，其公民難以獲得安全保障。與伊拉克國家失敗相關(guān)的后果是庫爾德人國家一旦建成，以色列極有可能最早承認其合法性，土耳其及西方國家也會選擇承認。④Soner Cagaptay，“Turkey’s Kurdish Buffer，Why Erdogan is Ready to Work with the Kurds”，F(xiàn)oreign Affairs，July 1，2014.除埃及和伊朗外的其余中東國家很容易轉(zhuǎn)向支持庫爾德國家。⑤Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.近期庫爾德地方政府官員突然間在華盛頓受到歡迎，奧巴馬政府公開表示將在武器方面給予庫爾德地方武裝更大的支持;⑥Guy Taylor，“House GOP Leader Pushes for U.S.Arms to Go Directly to Iraqi Kurds Fighting ISIS”，The Washington Post，November 20，2014.歐盟也在密切關(guān)注整個庫爾德斯坦問題，并支持美國在伊拉克北部打擊極端主義組織IS。法國總統(tǒng)奧朗德2014年9月12日造訪埃爾比勒，表明對庫爾德地方政府的道義支持以及協(xié)同抗擊IS的立場。⑦Ofra Bengio，“The Islamic State:A Catalyst for Kurdish Nation-Building”，Telaviv Notes，Vol.8，No.18，October 7，2014.由于伊拉克國家的失敗甚至與生俱來的“病態(tài)”，國際社會對伊拉克這種“墻倒眾人推”的態(tài)度顯得具有一定的合理性，但這無法改變一個基本的事實，即庫爾德國家的新生是以損害既有國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整為代價。

對庫爾德人建國的承認，將沖擊以尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為基本原則的現(xiàn)有民族國家體系，引發(fā)關(guān)于如何維護國際關(guān)系準則和國際秩序的擔憂?，F(xiàn)代國際社會的基本單位是主權(quán)國家，單一民族構(gòu)成單一主權(quán)國家的案例極為罕見。如果國際社會可以憑借一個國家業(yè)已失敗，或者是以保護少數(shù)族裔權(quán)利為由，以肢解一個主權(quán)國家為代價，推動和承認另一個族裔色彩濃厚的主權(quán)國家新立，無疑會動搖現(xiàn)代國際關(guān)系的基石。同時，庫爾德人建國將使中東大動蕩引發(fā)的教派和族裔認同獲得新的動力，進而加劇中東版圖沿著族裔和教派分界線的裂化趨勢。如果遜尼派占主導(dǎo)地位國家中的什葉派要求獨立，抑或土耳其和伊朗境內(nèi)的庫爾德人要求獨立，當事國家和美國及西方均難以應(yīng)對。因此，伊拉克庫爾德人從自治走向獨立，將為區(qū)域內(nèi)其他民族分離勢力樹立危險的范例，進而引發(fā)新一輪分裂浪潮。對此，國際社會必須警惕，更需要反思民族自決原則與民族國家主權(quán)、領(lǐng)土完整之間的關(guān)系，乃至以民族國家為基本單位的國際體系穩(wěn)定性問題。