廈門海事局 張聰超

一、海上加油市場現(xiàn)狀

海事部門的主要職能除負(fù)責(zé)船舶燃油供給單位及海上加油船的備案管理工作外，還負(fù)責(zé)對海上加油企業(yè)進(jìn)行安全作業(yè)條件審核，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口部門共同在海上加油市場準(zhǔn)入及管理上承擔(dān)相應(yīng)職能。

以廈門港為例，截至2013年6月，廈門共有10 家企業(yè)擁有海上加油資質(zhì)，共計(jì)30 艘加油船。在廈門現(xiàn)有10家取得海上加油業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)中，3 家國營企業(yè)，3 家民營企業(yè)，4 家個(gè)體企業(yè)。

廈門現(xiàn)有從事海上成品油零售業(yè)務(wù)的船舶共有30 艘，從船舶結(jié)構(gòu)來看，單殼船有19 艘，占總量的63%；從船舶噸位來看，100t 級以下的船舶有9 艘，占總量的30%；從船齡來看，20世紀(jì)90年代建造的船舶，即船齡超過15年的船舶達(dá)到8 艘，占總量的27%，海上加油船的分布情況如圖1-3所示。

從對上海、寧波、深圳等港口的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)港口加油行業(yè)普遍存在著加油船型小、船齡老，加油服務(wù)效率低，以及船東主動加油意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象。盡管國內(nèi)海上加油量總體呈現(xiàn)上升趨勢，但與近年港口貨運(yùn)吞吐量及船舶進(jìn)出港艘次數(shù)的大幅增長并不適應(yīng)，顯然，海上加油企業(yè)數(shù)量的增加并未給水上供油市場帶來實(shí)際的增長，這客觀反映了某些因素對該市場發(fā)展具有不利影響。

圖1 船舶噸位分布圖

圖2 船齡分布圖

圖3 廈門港加油船數(shù)量趨勢圖

二、海上加油市場準(zhǔn)入機(jī)制存在的問題

1.未考慮市場需求因素

市場需求決定服務(wù)能力配套規(guī)模，如不考慮此因素，將會造成資源浪費(fèi)。船舶加油剛性需求量與彈性需求量的總和應(yīng)為保持海上加油服務(wù)業(yè)適度化競爭的參考標(biāo)準(zhǔn)。各港口海上加油的剛性需求一般是與上述港口船舶的進(jìn)出港艘次數(shù)（或港口貨物吞吐量）有直接的關(guān)系，而彈性需求方面則和油價(jià)、綜合服務(wù)配套能力等有密切關(guān)系。

在內(nèi)貿(mào)油方面，從廈門港內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸船舶的航線分布上看，從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇爸饕窃谥袊睾Ｄ媳焙骄€上經(jīng)營，沿途加油港口為秦皇島、大連、青島、上海、珠海、廣州等地。顯然，上述港口的船用油價(jià)格對廈門港海上內(nèi)貿(mào)加油市場的彈性需求具有比較明顯的影響，但上述港口的油價(jià)對剛性需求影響不大，從統(tǒng)計(jì)中還可以發(fā)現(xiàn)，相比珠海港內(nèi)貿(mào)成品油和燃料油價(jià)格，廈門港平均每噸分別高出98 元和108 元。在保稅油方面，對廈門港外貿(mào)船用油需求有影響的地區(qū)主要為國際主要加油港，如香港地區(qū)、新加坡、韓國、日本、美國等以及國內(nèi)環(huán)渤海灣和華東地區(qū)港口的保稅船用油價(jià)格。廈門港保稅燃料油價(jià)格能與香港持平，即平均每噸價(jià)格下降50 美元，則其保稅油總需求量將可至少增長50%[1]。

2.未考慮通航安全因素

廈門沿海航路分三大部分，一是靠近廈門沿海的內(nèi)航路，二是離岸較遠(yuǎn)的外航路，三是廈門沿海至臺灣島的航路。其中，內(nèi)航路距陸岸和島礁較近，有些航段彎曲較大、狹窄且船舶密集，內(nèi)航路也是加油船主要的航行和作業(yè)必經(jīng)之路，如圖4所示，7#錨地是危險(xiǎn)品船舶專用錨地，加油船基本停泊在該錨地，距離航道的轉(zhuǎn)彎處和交匯處很近，該處船舶流量大，多條航路交匯，航道轉(zhuǎn)彎角大，因而，作業(yè)條件復(fù)雜，引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)高。廈門港7#錨地水域面積為2.94km2，水深范圍4.5 至10.9m，目前主要供30艘加油船以及25 艘船用殘油接收船使用。

通過簡單計(jì)算，廈門港7#錨地現(xiàn)有水域面積已無法滿足全部危險(xiǎn)品船單錨錨泊需要，即使考慮到殘油接收船通常在港內(nèi)其他地點(diǎn)停泊，現(xiàn)有7#錨地僅供海上加油船單錨錨泊需求，其容量也略顯不足[2]。如果采用提高加油船利用率的方式，可以適當(dāng)降低船舶對專用錨地的需求，是解決廈門港錨地資源緊缺的有效手段，但是利用率過高又將影響到加油服務(wù)效率以及航道內(nèi)安全。因此，綜合考慮錨地容量以及適當(dāng)提高加油船利用率，也應(yīng)作為加油船數(shù)量的重要參考。

3.缺乏促進(jìn)行業(yè)技術(shù)革新的政策

廈門現(xiàn)有從事海上成品油零售業(yè)務(wù)的船舶中單殼船多，老齡船、小船占有較大比例。這些船舶每小時(shí)只能供油100 ～200t，而大型集裝箱船到港時(shí)間一般以小時(shí)計(jì)，如果泵速達(dá)不到500t/h，就很難讓船東選擇在本地港口加油。加油船的性能直接影響著廈門港海上加油服務(wù)水平，以深圳港和香港港為例，雖然兩港在供油價(jià)格上非常接近，但在香港的國際航行船舶可以直接在外錨地加油，這樣船東就可以省去了繞道掛港的時(shí)間和油費(fèi)，而在深圳港，船舶卻只能在內(nèi)錨地或掛港加油，船東要浪費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)港，而且很多時(shí)候還不能準(zhǔn)時(shí)獲得供油[3]。

目前，國內(nèi)運(yùn)輸型單殼油船已經(jīng)陸續(xù)淘汰，但加油船屬于港口服務(wù)船舶，未對其結(jié)構(gòu)做出嚴(yán)格限制，因而，大大增加了加油船作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；對于老齡船，特別是噸位較小的老齡船，通常船上設(shè)備老舊，安全防護(hù)設(shè)備不齊全，管理不規(guī)范，易導(dǎo)致安全或污染事故發(fā)生。然而出于成本的考慮，大部分企業(yè)主在船舶總體性能、防污染設(shè)備等硬件設(shè)施上投資主動性不足。因此在市場準(zhǔn)入階段，主管機(jī)關(guān)有必要適當(dāng)在促進(jìn)船舶性能發(fā)展及防污能力建設(shè)方面設(shè)置一定門檻，一定程度上的政策干預(yù)有利于實(shí)現(xiàn)海上加油現(xiàn)代化、高效化、安全化發(fā)展。

圖4 廈門港域航道錨地風(fēng)險(xiǎn)示意圖

三、完善海上加油市場準(zhǔn)入機(jī)制的建議

1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供油模式

新加坡企業(yè)發(fā)展局和新加坡海事港口局已推出一項(xiàng)有關(guān)船舶加油實(shí)操規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)——新加坡標(biāo)準(zhǔn)SS600：2008，強(qiáng)化了掛靠新加坡港口船舶配加燃油作業(yè)的統(tǒng)一管理。該標(biāo)準(zhǔn)主要從船舶燃油規(guī)格、加油的檢測及單證，附件所包含的程序、加油簽收單、爭執(zhí)聲明、爭議的解決、索賠程序(SBC 條款)等多方面詳細(xì)規(guī)范了船舶加油全過程中的操作方法和注意事項(xiàng)[3]。

國內(nèi)早已出臺《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》（JT/T600-2006），但是對于加油船的技術(shù)規(guī)范卻遲遲沒有出臺。建議從船舶的操縱性能、航速、主機(jī)可靠性、加油泵速率、管路、裝載速率、輸油臂、油品分類、總管尺寸、集油槽、軟管接口、油量測量裝置、溫度測量裝置、取樣等設(shè)備和裝置的規(guī)格、型號、限制條件等作出具體要求，以便于對供油船的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的管理。

2.安全合理競爭，嚴(yán)格資質(zhì)審批

1）企業(yè)規(guī)模控制。為了鼓勵(lì)規(guī)?；l(fā)展，減少投機(jī)違法行為，可對企業(yè)石油倉儲量或貿(mào)易量設(shè)定一定門檻，并從加油船噸位出發(fā)可規(guī)定從事燃料油供給的單位應(yīng)至少擁有一艘300 總噸以上的海上加油船，新申請的船舶燃油供給單位船舶總噸位不應(yīng)小于300 總噸。

2）加油船總量控制。從市場需求方面分析，目前廈門港加油船數(shù)量已經(jīng)過剩。從通航及錨泊安全方面分析，廈門港現(xiàn)有7#錨地已經(jīng)基本飽和，但在增加船舶使用率的情況下仍有一定的擴(kuò)容空間。為扶持水上加油行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，主管機(jī)關(guān)一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，條件成熟優(yōu)越企業(yè)予以其資質(zhì)或新增船舶；另一方面，及時(shí)淘汰老舊、單殼船舶及實(shí)際經(jīng)營情況不佳的企業(yè)和船舶。建議到2020年，加油船保有量仍應(yīng)控制在50 艘范圍內(nèi)。

3）單船安全性能控制。新加坡海事局和港口局對加油船的標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，比如對于低于250 總噸的船舶，不考慮作為港內(nèi)加油船。因此可從船齡、噸位、單雙殼、輸油能力、防污設(shè)備入手對新申請船舶設(shè)置一定的具體性能要求，在造船、選船上給予一定鼓勵(lì)與指導(dǎo)，促進(jìn)加油船配置的優(yōu)化。

4）安全管理體系控制。建立建全油船安全管理體系，并聘有專職安全管理人員負(fù)責(zé)，配有一定數(shù)量的專職安全與防污染管理人員、油品質(zhì)量控制人員（持專業(yè)培訓(xùn)合格證書），建立相關(guān)演練、培訓(xùn)制度，并有完整臺帳；定期租憑船舶方式的企業(yè)，需提交租期5年以上的租憑合同，聘用專職船務(wù)管理人員，建立起對船舶的定期檢查管理制度以及完整的船舶管理臺帳，每次作業(yè)至少安排隨船安全管理員1 名。

3.引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰 促進(jìn)良性循環(huán)

攝影：Official U.S.Navy Imagery

對于廈門海上供油市場的管理，建議力求優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，在廈門海域供油船保有量總量控制的基礎(chǔ)上，通過從分析評價(jià)企業(yè)經(jīng)營情況、船舶安全條件、油品質(zhì)量、誠信管理評定4 個(gè)方面，考慮加油船或企業(yè)在市場上的去留，建立淘汰退出機(jī)制，促進(jìn)海上加油市場的優(yōu)勝劣汰和良性循環(huán)。

1）企業(yè)經(jīng)營情況。建議從單船年度作業(yè)量和作業(yè)次數(shù)的角度考慮，判斷其是否盈利，進(jìn)而可以推斷該船舶是否適應(yīng)于合理合法經(jīng)營，建立退出機(jī)制。如設(shè)定供油船在1年內(nèi)供油量不超過200t（柴油）或1000t（燃料油），或供油次數(shù)不超過30 次，可基本判斷其所得利潤不足以滿足供油船年運(yùn)營成本（或運(yùn)營成本遠(yuǎn)高于所得利潤），由相關(guān)部門在年度審核中取消其海上供油資質(zhì)，勒令退出海上供油市場。

2）船舶安全條件。在船齡方面，根據(jù)交通部2009年14 號令中關(guān)于老舊海船的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有加油船船齡高于26年的予以退出；已準(zhǔn)入單殼船給予過渡淘汰年限5年，單殼船即日起不給予審批資格；發(fā)生一般等級以上船舶污染事故并負(fù)主要責(zé)任的公司或船舶取消其從業(yè)資質(zhì)。

3）油品質(zhì)量。年度檢驗(yàn)及日常抽檢發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，第一次予以警告，第二次予以暫停其資質(zhì)。

4）誠信管理分級控制。建立海上加油船、企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，從作業(yè)品種、內(nèi)外貿(mào)、作業(yè)安全時(shí)間、從年度備案及新增船舶中給予等級高的企業(yè)優(yōu)惠政策，對于連續(xù)3年被評為最低等級的船舶予以退出。

四、海上加油市場規(guī)劃及展望

1.促進(jìn)港口服務(wù)能力提升 全面規(guī)劃加油市場發(fā)展

從分析可以看出，廈門港現(xiàn)有海上供油能力基本可以滿足港口未來發(fā)展的最低要求，但仍有較大幅度的增長空間。從現(xiàn)有經(jīng)營組織方式上看，船舶調(diào)配不合理，導(dǎo)致個(gè)別種類加油船的閑置率相對較高，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為提升港口服務(wù)能力與質(zhì)量，保證經(jīng)營企業(yè)可以獲得合理的投資收益，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行合理規(guī)劃。

一是對現(xiàn)有加油船配置關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，海事、經(jīng)發(fā)等部門從市場準(zhǔn)入及退出制度入手，科學(xué)合理規(guī)劃與能力建設(shè)相匹配的海上加油市場容量，逐步形成船舶性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)、艘次噸位配置合理的加油市場。

二是從保證通航安全、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效率出發(fā)，按照加油船噸位、抗風(fēng)等級、一次性加油量等條件安排分類分級，合理規(guī)劃海上加油區(qū)的布局。

三是通過挖掘廈門市海上加油市場中內(nèi)貿(mào)市場與保稅市場的發(fā)展?jié)摿?，以及其他拓展海上加油市場需求空間的途徑，重點(diǎn)需要解決的是盡可能降低船用油價(jià)格，爭取更多的船東選擇在廈門港加油。

四是應(yīng)鼓勵(lì)燃油供給單位規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，扶持企業(yè)全面提升加油效率和油品質(zhì)量，提升廈門市海上加油市場的綜合服務(wù)水平。

2.完善廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè) 打造海上加油“廈門模式”

上述分析可知，船東不愿將船舶駛往廈門港加油主要原因是廈門港油品價(jià)格不具競爭力、海上加油服務(wù)能力不強(qiáng)、燃油品種不齊等。對此，政府職能部門應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，并以促進(jìn)市場公平、良性競爭、保障船東利益和促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展為目標(biāo)，從充分整合資源、提高廈門海上加油市場資源利用率、規(guī)范市場的角度出發(fā)，抓好船用油的購銷渠道、船舶與作業(yè)安全條件審核、市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制等方面的管理，充分發(fā)揮石油行業(yè)協(xié)會第三方的協(xié)調(diào)作用，引入社會力量來彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足也是一種有效方法，政府引導(dǎo)與社會監(jiān)督共同建立起公平公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)廈門海上加油市場的規(guī)范化、規(guī)?；?、健康有序的發(fā)展。

根據(jù)廈門東南國家航運(yùn)中心的發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃功能定位為腹地型和中轉(zhuǎn)型相結(jié)合的復(fù)合型國際航運(yùn)中心，根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)和未來發(fā)展的定位，供油服務(wù)業(yè)也應(yīng)借助東南國際航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展獲取自身的發(fā)展。在保證廈門港剛性油品需求的前提下，通過降低油價(jià)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，吸引內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)的船舶來港加油，實(shí)現(xiàn)彈性需求量的跨越式增長，特別是隨著廈門對臺貿(mào)易量的增長，往來臺灣船舶量的迅速增長，廈門供油市場應(yīng)抓住良好的機(jī)遇和廈門的優(yōu)勢，如果廈門港的儲供油設(shè)施進(jìn)一步完善和配套，海上加油服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，效率進(jìn)一步提高，物流手段進(jìn)一步優(yōu)化，政策進(jìn)一步開放，那么就有可能吸引更多國內(nèi)外船東來廈門加油，為海峽兩岸船舶提供更加優(yōu)質(zhì)的供油服務(wù)。

[1]姜瑤.廈門海上加油船市場發(fā)展規(guī)劃與安全影響評價(jià)研究[R].交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，2013，10：24-37，54-59.

[2]石維.保稅油 中國船用油市場的新高地［EB/OL］.2012.

[3]劉昭青.新加坡率先推出船舶加油作業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.2008.