程珂

摘要：陳云深刻反思1958年杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故，并由此剖析了“大躍進(jìn)”以來全國基本建設(shè)中的突出問題，提出了符合實際的方針政策和具體措施。他的政策思想，是對基本建設(shè)規(guī)律的正確探索，對“大躍進(jìn)”前期全國基本建設(shè)的整頓有重要作用，也蘊涵著科學(xué)發(fā)展的重要思想。

關(guān)鍵詞：陳云；基本建設(shè)；半山鋼鐵廠；科學(xué)發(fā)展

習(xí)近平指出：中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐，“是一個堅持真理、修正錯誤，總結(jié)和運用國內(nèi)外多方面豐富經(jīng)驗，從而不斷提高的過程?！盵1]作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的陳云，于“大躍進(jìn)”運動前期，對1958年11月發(fā)生的杭州半山鋼鐵廠在建廠房倒塌事故做了深刻剖析，并提出了關(guān)于基本建設(shè)的正確政策措施，為社會主義建設(shè)道路的探索提供了重要的思想積累。學(xué)術(shù)界對這一問題的研究，多限于在整體論述他的基本建設(shè)思想時稍有提及，缺乏專題性考察。本文擬對這一問題作出深入探討?；仡欉@段歷史，對于我們從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體進(jìn)程中深入認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，在新的歷史起點上開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，是有益的。

一

陳云是中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。建國初，他提出了建設(shè)規(guī)模必須同國力相適應(yīng)、人民生活同國家建設(shè)必須兼顧、制定經(jīng)濟(jì)計劃必須作好綜合平衡等符合實際的重要思想。但是隨著1958年“大躍進(jìn)”運動開始，他的正確思想被錯誤批評，基本建設(shè)中“左”的傾向也不斷膨脹。2-4月，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資從145.77億元增加到175億元。5月，中共八大二次會議使得“大躍進(jìn)”運動全面展開。全國分為七個協(xié)作區(qū)，以形成若干個有較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)。基本建設(shè)管理權(quán)下放，各地各自為政，盲目定指標(biāo)、上項目。8月北戴河會議確定本年鋼產(chǎn)量比上年翻一番，此后鋼鐵工業(yè)的投資和建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，機(jī)械、煤炭、建材、電力、運輸?shù)炔块T的建設(shè)項目也相應(yīng)增加。

1958年9、10月，陳云先后任中央和國家基本建設(shè)委員會主任，分管全國基本建設(shè)工作。他重視探索基本建設(shè)的規(guī)律。他先后主持了華北、東北、西北三個協(xié)作區(qū)基建工作會議，強調(diào)各省的指標(biāo)數(shù)字“需要再充分研究一下它的可靠性”，“決不能把力量平攤，力量太分散就不能打勝仗”，“計劃應(yīng)該照顧到各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)前進(jìn)。”[2] （P.226-228）陳云看到了國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的混亂和緊張局面。但是，為了維護(hù)中央統(tǒng)一決策的權(quán)威和照顧廣大干部群眾參加建設(shè)的熱情，當(dāng)時他也是從正面去對待“大躍進(jìn)”運動的。他試圖多方籌劃去實現(xiàn)中央確定的鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)。對違反建設(shè)規(guī)律的“大躍進(jìn)”運動，包括陳云在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)人都有一個認(rèn)識過程。

1958年全國基本建設(shè)投資總額達(dá)269億元，比上年增加126億元，增長了87.7%；大中型項目1587個，比上年增長了60%。一年的建設(shè)形成了一定的生產(chǎn)能力，在管理體制方面也有探索，但代價很大。規(guī)模劇脹，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)各方面緊張。力量分散，國家重點項目受沖擊。投資效益低，眾多項目不能充分發(fā)揮作用，損失巨大。片面提高重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)的投資，使國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，直接沖擊農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活?；窘ㄔO(shè)管理失范，事故次數(shù)、傷亡人數(shù)都比上年大增。陳云認(rèn)為，一年來的基本建設(shè)“出現(xiàn)了一些性質(zhì)嚴(yán)重的錯誤和缺點”，[3] （P.109）后果十分嚴(yán)重。杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故就是一次慘痛的教訓(xùn)。

半山鋼鐵廠是浙江的重點建設(shè)項目，經(jīng)中央批準(zhǔn)，工程于1957年4月在杭州郊外的半山揭開基建序幕。第一期基建中，施工單位關(guān)注質(zhì)量，建設(shè)速度快，設(shè)施、設(shè)備配套較齊全，投產(chǎn)也較順利。但是1958年后，該廠“左”的傾向也不斷滋長。由于忽視建設(shè)規(guī)律，追求高速度，盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，擴(kuò)建計劃越改越大。一系列工程全面鋪開，齊頭并進(jìn)，設(shè)計和施工急于求成，忽視質(zhì)量，酷成惡性事故。11月13日上午，93名工人在合金鋼車間施工。9時40分，南端八間屋架由南至北發(fā)生倒塌，共造成18人死亡、19人受傷。事故由多方面的原因?qū)е?。部分建筑材料質(zhì)量不合格，如用了一批無標(biāo)號而當(dāng)作400號使用的水泥，施工中又未給予注意。該車間設(shè)計上用的是一機(jī)部第二設(shè)計院設(shè)計的拱形屋架，因為熟練技工不多，這種屋架的施工有困難。另外，為趕在11月20日竣工，該車間當(dāng)時正進(jìn)行緊張施工。省基本建設(shè)委員會分析，這一事故反映了浙江基本建設(shè)戰(zhàn)線“從上到下都著重地抓建設(shè)進(jìn)度，對質(zhì)量與安全注意很少，在設(shè)計施工和建筑材料生產(chǎn)單位則存在著較為嚴(yán)重的忽視質(zhì)量，片面追求進(jìn)度的現(xiàn)象，工業(yè)設(shè)計工作還沒有脫離‘抄和‘套的階段，設(shè)計人員很少深入現(xiàn)場，依靠群眾修改設(shè)計；施工單位沒有認(rèn)真發(fā)動群眾，把提高質(zhì)量和保證安全成為廣大群眾的自覺行動。”[4]事故發(fā)生后，省市有關(guān)部門和設(shè)計單位、施工單位都做了深刻的檢討和反思。

二

半山鋼鐵廠事故充分暴露了“大躍進(jìn)”以來全國基本建設(shè)戰(zhàn)線問題的嚴(yán)重性，陳云非常關(guān)注。1958年11月下旬，建筑工程部召開全國工程質(zhì)量安全生產(chǎn)杭州現(xiàn)場會議，參會的部領(lǐng)導(dǎo)指出，周恩來、陳云對這一事故很重視，一再囑咐要抓質(zhì)量問題。[5]隨后，陳云又親赴杭州。12月16日，他到半山鋼鐵廠，看了一整天，做了認(rèn)真調(diào)查，對事故發(fā)生的情況，多少人傷亡，有什么原因、教訓(xùn)，他問得很仔細(xì)。據(jù)隨行的浙江省委副秘書長薛駒回憶，當(dāng)時陳云說，該廠的建設(shè)，根本不是“多快好省”：想“多”，該用的材料不用，都用代用品；想“快”，明明一年搞不成功的，你半年就搞完；還要“省”，該用鋼筋的，甚至用竹筋來代替；最后是“好”字沒有。[6] （P.36）

12月22-26日，陳云主持了國家建委召集的全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會議，全國各省區(qū)市負(fù)責(zé)人和基建部門負(fù)責(zé)人一百多人與會。陳云兩次講話，要求會議成為重要的轉(zhuǎn)折點，“使基本建設(shè)工程質(zhì)量和安全作業(yè)從此向好的方面發(fā)展。”[3] （P.124）1959年1月1日，陳云致信毛澤東，匯報他主持的杭州現(xiàn)場會情況。1月6日的中央書記處會議上，陳云介紹了全國基本建設(shè)情況。會議同意其意見，本年項目保重點，有些可放慢。1月8日，中央向全國批轉(zhuǎn)陳云在杭州現(xiàn)場會上的兩個講話紀(jì)要，強調(diào)：“兩個文件很重要，解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行?！盵7]在深入調(diào)查后，陳云又寫了《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》，發(fā)表于1959年3月1日《人民日報》。他深入闡述了全國基本建設(shè)存在的問題和正確的政策措施。

（一）工業(yè)布局要貫徹“全國一盤棋”的精神，使目前利益同長遠(yuǎn)利益、局部利益同全局利益結(jié)合起來。陳云認(rèn)為，建立工業(yè)體系只能首先從全國范圍開始，然后才是各個協(xié)作區(qū)，再后才是省、自治區(qū)。否則，“全面鋪開，齊頭并進(jìn)，就勢必分散建設(shè)力量，推遲建設(shè)速度，妨礙整體部署?！盵8]解決這個矛盾的原則，應(yīng)當(dāng)小局服從大局，局部服從整體。企業(yè)布置的集中和分散，不僅是工業(yè)內(nèi)部的問題，而且是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題，必須充分注意工農(nóng)結(jié)合和城鄉(xiāng)結(jié)合的要求。根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)的要求，對項目的施工進(jìn)行排隊，把各地和各部門積極性納入有序的軌道。

（二）建設(shè)和民生要注重平衡，應(yīng)該在照顧必需的民生條件下搞建設(shè)。針對基本建設(shè)特別是重工業(yè)投資直接影響輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和群眾生活的狀況，陳云指出：“我國糧食問題還沒有過關(guān)”，“市場上如果缺少十億元豬肉和雞鴨等商品的供應(yīng)……即使能拿出十億元工業(yè)品來補缺，也緩和不了市場供應(yīng)的緊張狀況?！?[3] （P.125）他說，現(xiàn)在的原則是削減基本建設(shè)，保證生產(chǎn)和市場等的需要。[3] （P.129）基本建設(shè)的安排，要與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和人民生活等方面相適應(yīng)。組織好農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。專門安排日用必需品的生產(chǎn)。重工業(yè)是建設(shè)重點，但是要執(zhí)行重工業(yè)和輕工業(yè)并舉的方針，市場迫切需要的輕工業(yè)品應(yīng)該切實加以照顧。

（三）企業(yè)設(shè)計是工程建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮創(chuàng)造精神，又要遵守實事求是的原則。陳云指出：工廠決定建設(shè)以后，“設(shè)計工作就是關(guān)鍵。”[3] （P.112）創(chuàng)造性必須和實事求是相結(jié)合，否則就會華而不實。沒有勘察不能進(jìn)行設(shè)計，沒有設(shè)計不能進(jìn)行施工，這是基本建設(shè)的程序，不能簡單地貪圖快。設(shè)計必須與生產(chǎn)相結(jié)合，這是考核、校正設(shè)計的最好場合。要經(jīng)?？偨Y(jié)、交流設(shè)計經(jīng)驗，提高工作水平。

（四）施工管理要集中統(tǒng)一，嚴(yán)格按照程序和規(guī)章制度辦事。在施工部署方面，要采取縮短戰(zhàn)線、集中使用兵力、打殲滅戰(zhàn)的方法。在施工組織方面，可以首先加快主導(dǎo)工種的進(jìn)度，給其他工種打開工作面，使整個工程全面展開，前后交叉，緊密銜接，充分利用施工中的一切空間和時間。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，一個工地上的幾個施工單位要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同工作，調(diào)動各方面力量，從根本上改變過去調(diào)度不靈和不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在管理制度方面，要建立健全保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的各種制度。

（五）速度和質(zhì)量是相統(tǒng)一的，當(dāng)前要更注意提高基本建設(shè)的質(zhì)量。陳云指出，必須做到既要求“多快省”，又要求“好”，既要數(shù)量，又要質(zhì)量，兩方面統(tǒng)一而不可分割。[3]（P.122）在基本建設(shè)工作中，生產(chǎn)力布局、項目排隊、企業(yè)設(shè)計、施工管理、都必須全面地執(zhí)行這個方針。合理保證質(zhì)量，有利于爭取速度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類企業(yè)不同的生產(chǎn)工藝和各個地區(qū)不同的自然條件，因事制宜、因地制宜地慎重規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。合乎一種生產(chǎn)工藝和自然條件的建筑物的設(shè)計，不能隨便在另一種生產(chǎn)工藝和自然條件下套用。加強材料質(zhì)量和材料規(guī)格的檢驗工作。

（六）基本建設(shè)要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾相結(jié)合的方針，體現(xiàn)群眾路線的要求。地方黨委和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策、法令和規(guī)定，有計劃、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)和管理工程建設(shè)。要注意工程質(zhì)量，注意設(shè)計工作，重視培訓(xùn)現(xiàn)有工人，提高工人技術(shù)水平。同時，要充分傾聽人民群眾的意見和要求，使我們所決定的方針能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性和各方面的潛在力量。編制設(shè)計、組織施工，都應(yīng)當(dāng)深入實際，了解情況，深入群眾，聽取意見。

三

1958年秋冬起到1959年廬山會議前，中共中央認(rèn)識到了“大躍進(jìn)”中的一些錯誤，試圖抓住典型事例進(jìn)行整頓。陳云對杭州半山鋼鐵廠事故的調(diào)查和他提出的關(guān)于基本建設(shè)的方針政策，為中央糾“左”決策提供了重要依據(jù)。上述大半年全國基本建設(shè)戰(zhàn)線上的整頓，取得一定成績。投資規(guī)?？s減，國民經(jīng)濟(jì)各部門比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況有一定改善。重點工程得到保障，增強了國家現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)力量?；窘ㄔO(shè)薄弱環(huán)節(jié)受到重視，支農(nóng)工業(yè)和輕工業(yè)投資增長。管理水平提升，投資效益有所好轉(zhuǎn)。陳云關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)工作的思想和實施的具體措施，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的充分肯定。1959年4月的中共八屆七中全會上，毛澤東稱贊陳云“是很勇敢的……他的話很有一些同志抵觸，我就賞識?！盵9] （P.13）

這一時期陳云提出的政策思想，不僅是關(guān)于基本建設(shè)的正確主張，也涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列重要問題。它們是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于建設(shè)道路探索的理論成果，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要思想淵源。科學(xué)發(fā)展觀是在前人探索之基礎(chǔ)上，在新的時代條件下和更高層次上對發(fā)展問題做戰(zhàn)略思考的成果。習(xí)近平指出：“歷史是最好的教科書……要繼續(xù)加強對黨史、國史的學(xué)習(xí)，在對歷史的深入思考中做好現(xiàn)實工作、更好走向未來?！盵10]今天，重溫陳云的業(yè)績和思想，是為了切實把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，為全面建成小康社會而奮斗。

（一）社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)發(fā)展的綜合平衡。陳云非常重視建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)、生產(chǎn)力的合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。面對“大躍進(jìn)”的惡果，陳云指出，如果國民經(jīng)濟(jì)各部門不能互相協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，重點本身的發(fā)展也難以保證，必須依據(jù)有計劃按比例的原則辦事。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依靠上項目、鋪攤子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大的問題，地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展還很不平衡。要堅持運用統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須優(yōu)化發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要重視降低物化勞動和活勞動的消耗，不斷優(yōu)化資源配置，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。陳云指出，企業(yè)必須講究合理利用物力、人力資源。他重視現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備在基本建設(shè)中的運用，把運用新技術(shù)、提高企業(yè)生產(chǎn)能力，作為增加經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。他強調(diào)要提高職工技能，加強職工的培訓(xùn)工作，各地要進(jìn)行規(guī)劃，特別是要加強技術(shù)工種的培訓(xùn)。[3]（P.118）他重視建設(shè)中的科學(xué)管理工作，認(rèn)為發(fā)動群眾并不是取消管理制度，而是使群眾一起來參加管理。新世紀(jì)新階段，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，開辟科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

（三）社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須強調(diào)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。陳云一再批評經(jīng)濟(jì)建設(shè)中只求數(shù)量、不重質(zhì)量，從而忽視效益的錯誤傾向。1959年5月，他在政治局會議上指出：“鋼鐵要強調(diào)改進(jìn)質(zhì)量，設(shè)備制造、日用工業(yè)品生產(chǎn)、基本建設(shè)等等，都要強調(diào)提高質(zhì)量……數(shù)量雖然多，但是如果質(zhì)量很壞，生產(chǎn)出來的東西不能真正頂用，不僅不能滿足生產(chǎn)、建設(shè)和市場的需要，而且要造成極大的浪費?！盵3]（P.137）他主張在基本建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中都要全面執(zhí)行注重質(zhì)量、提高效益的方針。目前，我國經(jīng)濟(jì)效益與國際先進(jìn)水平相比，還有較大差距。中共十八大報告指出，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！盵11]這是全面建成小康社會的必然要求，是提高綜合國力和國際競爭力的切實保障。

（四）社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要深入貫徹黨的群眾路線。陳云說：“共產(chǎn)黨有發(fā)動群眾的傳統(tǒng)……這就是群眾路線，就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法?！盵2]（P.117）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是黨的中心工作。但是，建設(shè)大業(yè)必須緊緊依靠人民群眾，“不靠大家努力，只靠幾個人能想出多少辦法呢？”[2] （P.117-118） “大躍進(jìn)”的重要失誤就是搞脫離群眾的瞎指揮。同時，人民群眾的生活也是我們考慮各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和建設(shè)問題的出發(fā)點，“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活。”[2]（P.280）中共十八屆三中全會指出：全面深化改革，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾推動改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。[12]這是全面深化改革、建成小康社會的根本保證。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]