陳博

革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城

鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，而且各種預測表明，這一進程還將繼續(xù)，在2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將達到中等發(fā)達國家的70%左右的水平。但在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國城市問題不斷累積，弊病越來越突出。我國城鎮(zhèn)化既面臨資源環(huán)境、科技支撐的約束和挑戰(zhàn)，又存在體制、機制障礙，走新型城鎮(zhèn)化道路已刻不容緩。

黨的十八大指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。要實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮好信息化在“四化”同步發(fā)展中的基礎性作用，推動城市經(jīng)濟、社會、文化等領域的全方位發(fā)展和革新，形成以智慧城市為發(fā)展模式的新型城鎮(zhèn)化道路。

信息化是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

當前對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有多種解讀，沒有一個統(tǒng)一的理解。一般認為，新型城鎮(zhèn)化是從城市的現(xiàn)實問題出發(fā)，以城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度重新認識城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，圍繞公共服務均等化、綠色人居環(huán)境、城市均衡發(fā)展等方面開展城鎮(zhèn)建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式的變革，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益。

信息化對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的推動作用。通過利用信息技術(shù)手段和科學方法，合理地規(guī)劃、建設和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市管理水平和生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。信息化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在作用機理主要有三個方面：

信息化生產(chǎn)力推動社會生產(chǎn)生活方式變革。信息技術(shù)作為先進生產(chǎn)力對人類社會的影響，首先是通過推動物質(zhì)生產(chǎn)方式變革來實現(xiàn)的。城市物質(zhì)生產(chǎn)的空間組織形態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營方式從大工廠、工業(yè)區(qū)的存在方式開始向以信息網(wǎng)絡為基礎的分散小企業(yè)和生產(chǎn)單元轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的生產(chǎn)流水線及其大批量小批次生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾∨看笈蔚纳a(chǎn)。柔性生產(chǎn)方式和規(guī)模適度的模塊組合型生產(chǎn)方式，規(guī)定了這一過程的社會生活方式的本質(zhì)特征。信息化促使勞動工具的革命性變化和智能設備進入生產(chǎn)流程，勞動方式從半機械式、機械式控制向自動化、智能化轉(zhuǎn)變。在社會生活方面，信息化帶來了人們消費技術(shù)性的提高，并促使消費的社會組織形式發(fā)生變化。網(wǎng)絡消費、遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程娛樂成為城市新的物質(zhì)與文化消費模式，經(jīng)濟合理型群體性消費成為城市低碳消費方式的主要組織形式。

信息空間的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化。信息技術(shù)推動物質(zhì)生產(chǎn)、分配、交換、消費等領域的信息化和網(wǎng)絡化，促進城市生產(chǎn)方式變革和經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)變化。信息空間彌補了物理實體空間的局限，拓寬了人類活動的范圍。從微觀企業(yè)管理角度看，信息技術(shù)的深度應用使得企業(yè)價值鏈管理的能力和本地需求的響應能力都大幅度提高，企業(yè)價值鏈的空間分離與網(wǎng)絡管理成為可能，在組織網(wǎng)絡中創(chuàng)新資源更為豐富、信息網(wǎng)絡更為發(fā)達的城市中心成為企業(yè)總部區(qū)位的首要選擇。從產(chǎn)業(yè)部門來看，高附加值的產(chǎn)業(yè)部門向城市中心區(qū)域集聚，而低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向城市邊緣轉(zhuǎn)移，或推動其向高新技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)空間布局演變促使城市交通設施和物流的發(fā)展，進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工和資源配置優(yōu)化。從資源配置效率來看，信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)，通過與工業(yè)工程技術(shù)的結(jié)合，以及推動服務活動的網(wǎng)絡化，促進了勞動生產(chǎn)率增長，進而影響城市物流、商務等活動。信息網(wǎng)絡活動所具有的實時性、交互性和無界性特點促進了資源配置效率的提高。

信息技術(shù)推動城鎮(zhèn)規(guī)劃與公共資源管理的前置化和科學化。在城鎮(zhèn)規(guī)劃信息化方面，通過網(wǎng)絡、3S、遙感通訊以及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應用，整合基礎測繪、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理等信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，形成國土資源信息和規(guī)劃信息的基礎數(shù)據(jù)支撐體系，建立起集信息采集監(jiān)測、分析預警、輔助決策、在線指揮、科學規(guī)劃等功能于一體的國土資源規(guī)劃與綜合管理平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃信息的可視化模擬，發(fā)揮出規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的前置引領作用。在公共資源管理方面，面對衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、社會保障等社會公共資源分散化服務與集約化管理的內(nèi)在矛盾，通過信息技術(shù)應用和信息服務平臺的構(gòu)建，提高公共資源服務的整體運行效率，并構(gòu)建內(nèi)在包含著平等、關(guān)愛、效率的秩序基礎，從而保障以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

我國城市科學發(fā)展不僅需要對城市發(fā)展問題進行很好的解決，而且還要面對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市間競爭的問題。經(jīng)濟發(fā)展、設施完善、綠色宜居、就業(yè)便利、社會和諧是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，而實現(xiàn)目標的方式就是要推動信息技術(shù)在城市各領域廣泛而深入的應用。隨著信息技術(shù)的廣泛應用，以智慧城市引領新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化、智能化、個性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會各界的共識。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點。當前，我國城市通過建設智慧城市推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出抓好三個方面的工作：

重點推進城市經(jīng)濟發(fā)展的智慧化和可持續(xù)化。當前我國城市發(fā)展應減少對土地、資本等傳統(tǒng)要素和資源的依賴，重視對數(shù)據(jù)、信息、知識的價值創(chuàng)造和利用開發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建設智慧城市要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，推進智慧項目建設。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，將城市作為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的孵化器，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，催生新興產(chǎn)業(yè)集群。完善信息基礎設施、推動教育領域改革、發(fā)展思想市場以順應信息時代社會經(jīng)濟發(fā)展對知識學習和創(chuàng)新的要求。支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新要素的潛力，創(chuàng)造大量知識性崗位，加快人力資源質(zhì)量提升。以民生領域的智慧項目建設為主導，推動城市社會管理、公共服務的智能化發(fā)展，拉動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

推動政府行政管理體制改革，進一步理清政府與市場的關(guān)系。在垂直管理體制下，信息化推進體制機制的創(chuàng)新是推動電子政務發(fā)展的根本動力，而體制機制創(chuàng)新的要點就是要劃清政府與市場各自的職責邊界。地方政府的職責和作用主要在于加強和優(yōu)化公共服務，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進社會保障城鄉(xiāng)均等化，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場積極作用和彌補市場失靈。在城市信息化領域，創(chuàng)新體制機制重點在于構(gòu)建組織領導體系、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善法規(guī)標準、推動數(shù)據(jù)資源開放共享、培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等方面。廣泛應用信息技術(shù)，建設電子政府，加快政府政務公開、信息公開，優(yōu)化政務流程，提高行政審批透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行，減少行政權(quán)力對市場經(jīng)濟的過多干預，對行政管理體制改革起到了十分重要的推動作用。

發(fā)揮好考核評價對推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的導向和示范作用。當前在國家層面，為健康有序推進智慧城市示范建設，國家工信部、住建部都提出了智慧城市建設評估指標體系。此外，中國工程院、中國智慧工程研究會、中國信息化推進聯(lián)盟、中國軟件評測中心、上海浦東智慧城市發(fā)展研究院等單位也提出了相關(guān)的中國智慧城市發(fā)展評價體系。雖然國內(nèi)提出的智慧城市評估標準是基于智慧城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合了各地智慧城市建設實踐，但大多數(shù)指標更重視的是城市中擁有了哪些設施，建設水平如何，而對智慧城市建設帶來了人們在生活、生產(chǎn)和其他社會活動的本質(zhì)提升的衡量較少；同時也缺少對我國當前快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景的契合。而ICF全球智慧城市評選的專家評選標準則包括這些城市能否教育公民并鼓勵他們成功，能否鼓勵企業(yè)發(fā)展并為新企業(yè)提供資本，能否為居民提供良好、普及的寬帶服務，有沒有高效率的地方領導階層，能否提供公用電腦培育居民信息素質(zhì)等。因此，要建立一套符合城市發(fā)展現(xiàn)情的智慧城市建設考核評價指標體系，引導各地智慧城市建設走出一條個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、社會和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。