李國(guó)強(qiáng)

摘 要：城鄉(xiāng)一體化要求農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及農(nóng)村科技人才的發(fā)展壯大。該文分析了目前農(nóng)村科技人才匱乏現(xiàn)狀及農(nóng)村科技人才發(fā)展的阻滯因素，針對(duì)不同類型的農(nóng)村科技人才提出了有針對(duì)性的培養(yǎng)模式和途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村科技人才 培養(yǎng)途徑

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0217-02

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問題。農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)、農(nóng)業(yè)豐則國(guó)家根基壯、農(nóng)村發(fā)展則國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重，并提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在科技進(jìn)步、農(nóng)村建設(shè)的根本舉措在科技應(yīng)用，農(nóng)民致富的決定因素在于科技能力的掌握?？疾飚?dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的科技成分相對(duì)缺乏、農(nóng)民的科技素質(zhì)相對(duì)落后，解決這些問題的關(guān)鍵則在于農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

1 農(nóng)村科技人才與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相輔相成

農(nóng)村科技人才是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)一體化要求推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，這就要求把農(nóng)村現(xiàn)代化放在重要位置來抓，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而農(nóng)村現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代的管理理念、管理方法和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備來服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村的科技進(jìn)步和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。由此可見，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力歸根到底歸結(jié)于科技的進(jìn)步，然而，支撐條件確是掌握科技知識(shí)的農(nóng)村科技人才。

農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來武裝農(nóng)村勞動(dòng)者成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的題中之義。農(nóng)民不僅是科技進(jìn)步的受益者，而且還是農(nóng)村科技進(jìn)步的直接推動(dòng)者。不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)上、文化上、政治上形成引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)力量，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的直接動(dòng)力。引導(dǎo)和組織農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、變革傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式，才能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，才能逐步打通長(zhǎng)期桎梏農(nóng)村發(fā)展的科技、流通兩個(gè)制約“瓶頸”，進(jìn)而充分發(fā)揮科技在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。

2 農(nóng)村科技人才發(fā)展困境與阻滯因素分析

目前，對(duì)農(nóng)村科技人才并沒有一個(gè)完整的概念界定，該文認(rèn)為，農(nóng)村科技人才主要包括四類人才，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用科技人才、從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人才、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研的研究型人才、以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技管理的經(jīng)營(yíng)管理人才。該文對(duì)農(nóng)村科技人才的研究主要基于這四類農(nóng)村科技人才進(jìn)行。從總體來說，受建國(guó)初期政府城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”雙軌制和先城市后農(nóng)村發(fā)展政策的影響，農(nóng)村相較于城市來說普遍落后，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象普遍，農(nóng)村的科技人才普遍缺乏。

2.1 農(nóng)村科技人才面臨的發(fā)展困境

2.1.1 農(nóng)村科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善

2006年5月中組部和人事部對(duì)我國(guó)人才資源狀況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果“我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才資源類別表”顯示，具有高級(jí)技師職稱的人數(shù)比例僅為2%，農(nóng)民技術(shù)員的人數(shù)比例高達(dá)71%。這意味著我國(guó)農(nóng)村科技人才中，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)、農(nóng)藝的多，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、水土保持、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新型人才少，農(nóng)村科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。目前這種狀況也沒有得到很好地改善。

2.1.2 農(nóng)村高級(jí)科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年農(nóng)村外出勞動(dòng)力的知識(shí)水平和文化素質(zhì)不斷提高，擁有一定技能、受過良好教育的年輕勞動(dòng)力通常較容易得到就業(yè)機(jī)會(huì)，并且具有技能和知識(shí)的勞動(dòng)力往往可以獲得較高的收入。這也更加劇了農(nóng)村其余高素質(zhì)科技人才的外流狀況。

2.2 農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)的阻滯因素

近年來我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，開展不同層面的教育培訓(xùn)，投入大量資金、技術(shù)力量，已經(jīng)取得一定的成效，但是仍然無法滿足我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求。目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中還存在著諸多影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的障礙因素。不破除這些制度上、政策上、機(jī)制上和意識(shí)上的障礙，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作將難以開展。

2.2.1 對(duì)科技人才教育投資不足

我國(guó)政府在教育投資中，大量向城市傾斜，廣大農(nóng)村沒有得到與城市相應(yīng)的人力資本投資。城鄉(xiāng)教育的差異化投入成為農(nóng)村人力資源發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我國(guó)政府對(duì)公共教育投資總量逐年增加，但農(nóng)村所獲得的基本公共教育資金仍極為短缺，而且很難保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全面開展。我國(guó)義務(wù)教育投入體制是“以縣為主”，地方財(cái)政收入是公共教育經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)，然而對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)教育雖然名義上是由縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府支付，但實(shí)際上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，難以支付必要的教育經(jīng)費(fèi)，這就使得由政府支付的義務(wù)教育落實(shí)困難。一些“望子成龍”、“望女成鳳”的農(nóng)民家庭不得不重新成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者，這不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育的后續(xù)發(fā)展。

2.2.2 對(duì)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展還依循傳統(tǒng)路線，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中科技的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含金量少，競(jìng)爭(zhēng)力弱，科技創(chuàng)新度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和可持久性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)意識(shí)薄弱，事實(shí)上成為農(nóng)村科技落后的主要原因。

2.2.3 政策支持力度不夠，阻礙人才發(fā)展積極性

在我國(guó)，受長(zhǎng)期執(zhí)行的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”雙規(guī)體制的影響，農(nóng)村普遍存在人才“外流”現(xiàn)象。現(xiàn)有農(nóng)村科技人才大多土生土長(zhǎng)，靠的是多年的實(shí)踐積累，與農(nóng)業(yè)科技人才需求差距較大。雖然政府在基層人才的培育上開展了一些工作，但培訓(xùn)內(nèi)容雜亂，簡(jiǎn)單；培訓(xùn)形式上單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才培訓(xùn)流于形式，技能提升不明顯。endprint

3 農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)模式及途徑

農(nóng)村科技人才根據(jù)其類型不同一般采取不同的培養(yǎng)模式和方法。依據(jù)農(nóng)村科技人才分成的農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村科研人才、農(nóng)村科技推廣人才、農(nóng)村科技管理與服務(wù)人才四種類型，筆者認(rèn)為針對(duì)不同人才應(yīng)采用不同的培養(yǎng)途徑和方法。

3.1 農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)途徑

在各級(jí)政府的大力支持和社會(huì)各方積極參與下，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作取得了令人矚目的成績(jī)，但也存在著走形式、走過場(chǎng)、培訓(xùn)與需求脫節(jié)、師資隊(duì)伍不完善、沒有制度化、體系化等等突出問題。農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)應(yīng)本著有用、科學(xué)、靈活、長(zhǎng)效的原則進(jìn)行。

3.1.1 建立成果快速轉(zhuǎn)化體制，促進(jìn)實(shí)用人才的培育

建立以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為載體的成果推廣機(jī)制，通過科技成果的試驗(yàn)、示范、推廣和人員培訓(xùn)等等方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和所在地區(qū)基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的有效連接，使基層推廣的作用通過試驗(yàn)站成果展示、人員培訓(xùn)得到充分發(fā)揮。

3.1.2 建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)推廣體制

科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)推廣體制應(yīng)包括方法多樣的培訓(xùn)手段、靈活多樣的培訓(xùn)渠道、不同客體的培訓(xùn)對(duì)象、多種多樣的培訓(xùn)內(nèi)容。就培訓(xùn)手段和培訓(xùn)渠道來說，可以充分利用廣播、電影、電視、宣傳手冊(cè)等手段拓寬推廣培訓(xùn)領(lǐng)域。就培訓(xùn)對(duì)象來說，要照顧到老、中、青不同年齡段的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的年齡結(jié)構(gòu)開展針對(duì)性農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)及農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境，搞好資源的綜合利用，在科技推廣的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。

3.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)后的追蹤服務(wù)

農(nóng)民在參加了培訓(xùn)活動(dòng)以后，可能會(huì)對(duì)培訓(xùn)中的若干方面尚不明白，亦或培訓(xùn)結(jié)束后，在實(shí)際生產(chǎn)中的技術(shù)運(yùn)用中出現(xiàn)問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)后的追蹤服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民科技使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和督導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)后的追蹤服務(wù)是培訓(xùn)活動(dòng)的持續(xù)性表現(xiàn)，是培訓(xùn)活動(dòng)的不容忽視的重要內(nèi)容之一。

3.2 農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)途徑

農(nóng)業(yè)科技推廣人才是將農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接的有效橋梁。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)，不僅能滿足農(nóng)村人力資源發(fā)展的人才需求，而且能有效提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率、提高農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)科技推廣人才的主要培養(yǎng)措施如下。

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的學(xué)歷教育

應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村科技推廣人才進(jìn)行學(xué)歷的再教育活動(dòng)。對(duì)各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員開展有計(jì)劃地逐級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，并針對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核情況給與一定的學(xué)歷資格的認(rèn)證，承認(rèn)其培訓(xùn)行為，并及時(shí)地將培訓(xùn)結(jié)果與培訓(xùn)人員的薪酬有機(jī)結(jié)合，通過提升培訓(xùn)人員的社會(huì)地位和工資報(bào)酬，承認(rèn)和激勵(lì)培訓(xùn)行為的正確性，起到示范帶頭作用和正向激勵(lì)作用。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的職業(yè)培訓(xùn)

鑒于我國(guó)農(nóng)村科技人才中，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)、農(nóng)藝的人多，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、水土保持、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新型人才少的這種專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技推廣人才的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

3.2.3 建立農(nóng)業(yè)科技推廣人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

政府應(yīng)立足于統(tǒng)一規(guī)劃，完善對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人才多層次、全方位、長(zhǎng)效性培養(yǎng)機(jī)制。比如，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制與運(yùn)行機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的考核力度，確保推廣人員的質(zhì)量；改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的工作環(huán)境和工作條件；完善科技推廣人員工資待遇激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)由短期培養(yǎng)向長(zhǎng)期培養(yǎng)、短期效應(yīng)向長(zhǎng)期效應(yīng)的有效轉(zhuǎn)化。

3.3 農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)途徑

農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)型人才缺乏、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低的問題，可以通過建立與實(shí)地結(jié)合緊密的科研體制，在此體制下，運(yùn)用資助、教育、考核等方式培養(yǎng)科研人才。主要措施如下。

3.3.1 建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化復(fù)合型培養(yǎng)模式

“產(chǎn)學(xué)研”一體化復(fù)合型培養(yǎng)模式主要是將生產(chǎn)一線或企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，通過各級(jí)各類教育培訓(xùn)組織和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，采取學(xué)歷教育、長(zhǎng)短期培訓(xùn)、企業(yè)攻關(guān)課題和項(xiàng)目等多途徑復(fù)合型培養(yǎng)科研人才，教育培訓(xùn)組織與企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式在促進(jìn)科研成果、技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)需要的科研一線人員。

3.3.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研人才的再教育，提高其科研創(chuàng)新的能力

農(nóng)業(yè)科研人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研人才的科研水平和科研能力高低，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要保障。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研人才的再教育培訓(xùn)，從科研理念、科研內(nèi)容、科研手段、科研實(shí)踐能力等若干方面保障培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效性?？梢酝ㄟ^建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的訂單式培養(yǎng)模式，將農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，提高學(xué)歷和技能水平，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)研究成果。

3.3.3 建立農(nóng)業(yè)科研人才績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以激勵(lì)科研人員的科研積極性，形成正能量激勵(lì)效果。農(nóng)業(yè)科研人才績(jī)效評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容可以從工作結(jié)果、工作態(tài)度和工作行為、成果轉(zhuǎn)化等方面內(nèi)容進(jìn)行量化指標(biāo)體系的設(shè)置，并以績(jī)效工資和晉升職務(wù)等形式將考核結(jié)果客觀正確的進(jìn)行體現(xiàn)，從而激勵(lì)科研人員進(jìn)一步提升科研水平，創(chuàng)造更多的科研成果。

3.4 農(nóng)村科技管理與服務(wù)人才培養(yǎng)途徑

農(nóng)村科技管理與服務(wù)人才是農(nóng)村科技發(fā)展的組織者、管理者和服務(wù)者，承擔(dān)著管理和服務(wù)的功能，是農(nóng)村科技發(fā)展的重要的人才構(gòu)成部分。

3.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村科技管理與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)化

目前農(nóng)村科技發(fā)展的落后狀況很大程度上是由于管理理念落后所致，并進(jìn)一步影響到農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)、農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化、農(nóng)村科技發(fā)展的主客觀環(huán)境條件的配備狀況等。因此，轉(zhuǎn)換科技管理與服務(wù)人員的思想意識(shí)和管理理念成為農(nóng)村科技發(fā)展的必要因素之一。為此，使農(nóng)村科技管理與服務(wù)人員意識(shí)到農(nóng)村科技發(fā)展的必要性、農(nóng)村科技發(fā)展的目標(biāo)、農(nóng)村科技發(fā)展的主要途徑和措施等宏觀理論的培訓(xùn)，增強(qiáng)其管理思想與管理服務(wù)的目的性、前瞻性、規(guī)劃性，才能為農(nóng)村科技發(fā)展制定正確的宏偉藍(lán)圖、提供正確、科學(xué)、完善的服務(wù)活動(dòng)。

3.4.2 建立靈活的分層次培養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村科技管理與服務(wù)的能力水平

農(nóng)村科技管理與服務(wù)人才包括科技管理者和科技服務(wù)者兩類人才。針對(duì)這兩類人才應(yīng)進(jìn)行差異化培養(yǎng)。就農(nóng)村科技管理者來說，又有不同地域、不同行政區(qū)域、不同管理層次的差異，因而對(duì)能力的要求體現(xiàn)出程度上的差異。就農(nóng)村科技服務(wù)者來說，要包括市場(chǎng)研發(fā)者、市場(chǎng)營(yíng)銷者、科技技術(shù)提供與維修人員等等，在實(shí)際活動(dòng)中所需能力的側(cè)重也不同。因此，對(duì)農(nóng)村科技管理與服務(wù)人才的分類、分層次培養(yǎng)將為農(nóng)村科技發(fā)展的全方位發(fā)展提供正確的政策支持、完善的法律保障、科學(xué)的管理服務(wù)和必要的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障。

農(nóng)村科技人才的發(fā)展與培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到具體培養(yǎng)措施和途徑，更涉及到法律保障和政策支持，是一項(xiàng)宏觀規(guī)劃與微觀操作的整合工程，其復(fù)雜性和艱巨性也應(yīng)受到高度重視。endprint