肖貴清

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

改革開放30多年來，中國特色社會主義在不斷發(fā)展過程中，形成了相互耦合、相互銜接的制度體系。在新時期中國特色社會主義制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會圍繞全面深化改革的總目標，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，對進一步完善中國特色社會主義制度作出整體部署，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

一、新時期黨對中國特色社會主義制度創(chuàng)新的理論探索

改革開放初期，黨在總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗尤其是“文革”的慘痛教訓(xùn)時深刻認識到，制度建設(shè)是關(guān)系到整個國家和社會的根本性、全局性問題，提出“要從制度方面解決問題”[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年版，第348頁。。這一深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，促使黨不斷探索中國特色社會主義制度的創(chuàng)新。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了制度創(chuàng)新的理論原則和發(fā)展方向，為中國特色社會主義制度的確立奠定了理論基礎(chǔ)。

黨在這一時期的探索，主要體現(xiàn)在明確了改革的性質(zhì)、原則和方向，開啟了我國經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域的體制改革。鄧小平首先區(qū)分了基本制度和具體體制，反復(fù)強調(diào)，改革是在堅持社會主義基本制度的前提下進行的各項體制改革，必須“堅持社會主義”，“改革是社會主義制度的自我完善”[注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社 1993年版，第139、142頁。，改革必須堅持公有制和按勞分配，必須堅持“四項基本原則”，這對中國特色社會主義制度創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。此時，黨對政治體制改革的探索主要集中在民主與法制、黨政關(guān)系等問題上。鄧小平提出：“必須使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146、147頁。，明確了社會主義民主法制建設(shè)的基本原則和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，頒布了1982年憲法，黨的十二大還確定了黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的基本原則。黨的十三大根據(jù)鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的精神，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，提出黨政職能要分開，黨組織和國家機關(guān)要“各司其職，并且逐步走向制度化”[注]《十三大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第31頁。，為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變奠定了思想理論基礎(chǔ)。關(guān)于經(jīng)濟體制改革，黨在總結(jié)承包制、放權(quán)讓利等改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃商品經(jīng)濟”的論斷，在理論上開始突破高度集中的計劃經(jīng)濟體制。黨的十三大把私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充，為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟理論、社會主義民主政治理論和社會主義文化建設(shè)理論，為中國特色社會主義制度創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)。

這一時期，黨的探索主要是以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。經(jīng)濟領(lǐng)域，江澤民在堅持和發(fā)展鄧小平社會主義市場經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，首次提出了社會主義市場經(jīng)濟體制的概念，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十五大概括了基本經(jīng)濟制度和分配制度，指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”[注]《十五大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第17頁。這種制度安排既體現(xiàn)了社會主義基本原則，又從中國的基本國情出發(fā)，兼顧了生產(chǎn)力的發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕兩個方面。黨的十六大進一步提出了“兩個毫不動搖”原則，強調(diào)要把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)一起來，反映了黨對基本經(jīng)濟制度有了較為成熟的認識。政治領(lǐng)域，黨的十四大提出，“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”[注]《十四大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第24頁。，并從完善人民代表大會制度以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等方面作出了制度安排。之后，黨把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出到2010年建立中國特色社會主義法律體系的任務(wù)和目標。黨的十六大明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，解決了長期以來制約文化體制改革的理論問題。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了中國特色社會主義制度的概念，闡述了中國特色社會主義制度的內(nèi)涵、特點和優(yōu)勢，在新的歷史起點上不斷深化改革開放和中國特色社會主義制度理論。

這一時期，黨的探索主要體現(xiàn)在提出了社會治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面的制度理論，進一步深化了黨對經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制改革的理論認識，形成了較為系統(tǒng)的中國特色社會主義制度理論。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨的十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從制度體系的角度對社會體制改革進行了總體設(shè)計和制度安排。針對日益嚴重的生態(tài)問題，黨的十八大提出了生態(tài)文明制度建設(shè)的基本要求。經(jīng)濟領(lǐng)域，黨的十六屆三中全會做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更為明確的目標任務(wù)。黨的十七大強調(diào)，要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并創(chuàng)造性地提出了“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”[注]《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第20頁。，這一理論突破和之前通過的《物權(quán)法》，確認了市場經(jīng)濟體制下市場主體平等原則和物權(quán)平等保護原則。政治領(lǐng)域，黨的十七大提出，發(fā)展社會主義民主政治要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這一論斷凸顯了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大進一步提出，“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”，強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第25頁。，用制度管權(quán)管事管人。文化領(lǐng)域，黨的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為進一步深化文化體制改革作出部署。2011年，胡錦濤在“七一”講話中首次提出了中國特色社會主義制度的概念，闡述了中國特色社會主義制度的內(nèi)涵、特點和優(yōu)勢。黨的十八大進一步提出了堅定中國特色社會主義的制度自信。

二、黨的十八屆三中全會對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總體部署

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁。在《決定》中，制度、體制、機制是三個高頻詞，分別出現(xiàn)了183次、 88次、115次，這也是在黨的文件中，第一次系統(tǒng)地從制度、體制和機制三個層次，重點在六個方面作出總體部署。

第一，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。對于完善基本經(jīng)濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”。我國的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。強調(diào)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，通過完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。對于完善現(xiàn)代市場體系，指出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費、商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，指出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須尊重市場規(guī)律，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，劃清政府和市場的邊界，加強政府與市場的協(xié)調(diào)配合。對于深化財稅體制改革，指出改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，指出必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

第二，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。具體來說，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。同時，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。在推進法治中國建設(shè)上，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

第三，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。在完善文化管理體制上，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。在建立健全現(xiàn)代文化市場體系上，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

第四，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。一是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。具體來說，深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，推進考試招生制度改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理要素的報酬由市場決定的機制。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。二是創(chuàng)新社會治理體制。改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。健全行政復(fù)議案件審理機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。健全公共安全體系，完善國家安全制度。

第五，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。具體來說，在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度上，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制。在劃定生態(tài)保護紅線上，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立國家公園體制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。在實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度上，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制上，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度。

第六，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。一是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。在形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制上，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。在加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障上，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。在健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度上，加快體制機制改革和建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，改革會議公文制度，健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，改革政績考核機制，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實行官邸制。二是完善科學(xué)民主決策機制，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，改革和完善干部考核評價制度，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，完善基層公務(wù)員錄用制度，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制。

三、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度需要重點把握好的幾個問題

全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，需要重點把握以下幾個方面的問題。

第一，堅持“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第7頁。。“頂層設(shè)計”要求我們充分發(fā)揮人的主觀能動性，從宏觀、全局和整體層面完善制度設(shè)計。隨著我國改革的深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，只有從頂層作好規(guī)劃，才能保證制度發(fā)揮整體功能，防止改革可能伴生的利益分化、城鄉(xiāng)斷裂、社會流動凝固的種種問題?！懊^過河”形象地表征著我國改革的探索實踐，從尊重價值規(guī)律的初步試水，到建立市場經(jīng)濟體制的整體思路，無不體現(xiàn)著從實踐中摸經(jīng)驗找規(guī)律的科學(xué)方法。深化改革仍需要在解決各種復(fù)雜問題時，采用“投石問路”的方法，要從實踐中找方法而不能從頭腦中想方法。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度既要自上而下地落實制度規(guī)劃，又要自下而上地創(chuàng)新制度運行，總結(jié)實踐經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會提出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”[注]②③⑥⑧⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第7、5、3、3、7、3頁。，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標為全面深化改革劃定了時間界限，要求我們在實踐中采取有效的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，才能按時完成任務(wù)。首先要在戰(zhàn)術(shù)上重點突破，緊緊扭住經(jīng)濟體制改革這個重點，“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用”②，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為完善中國特色社會主義制度提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，戰(zhàn)略上堅持整體推進。經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好是全面建成小康社會的目標，是經(jīng)濟社會的整體進步，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展應(yīng)堅持從社會主義事業(yè)總體布局層面來謀劃。

第二，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”③。2012年底，習(xí)近平在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上，首次提出這一改革方法論。[注]習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》，《人民日報》2013年1月2日，第1版。并在黨的十八屆三中全會確定的總目標中進行了完整的表述，體現(xiàn)在全面深化改革的部署中。注重改革的系統(tǒng)性，要求我們在制度建設(shè)中有全局意識，將各領(lǐng)域各部分各環(huán)節(jié)的問題置于改革的總體進程之中，注重部分與整體的關(guān)系，在具體工作環(huán)節(jié)上也要堅持把握大勢，關(guān)照全面。注重改革的整體性，要求我們在制度建設(shè)中有整體觀念，將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的總布局當作一盤棋，“一張藍圖抓到底”[注]習(xí)近平：《推動全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義更好認識規(guī)律更加能動地推進工作》，《人民日報》2013年12月5日，第1版。。協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間等方面的平衡，解決經(jīng)濟總量增長和收入分配差距的協(xié)調(diào)問題。防止制度短板成為影響改革大局的“潰堤蟻穴”。注重改革的協(xié)同性，強調(diào)的是制度建設(shè)中的耦合意識。隨著改革的深入，及時補充制度供給，不留制度空白；在制度創(chuàng)新中重視制度各環(huán)節(jié)的耦合，搞好制度銜接，不留制度縫隙；在制度運行中形成制度互動，擴大改革效果，產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

第四，深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”⑥。改革攻堅期是強調(diào)我國改革在取得舉世矚目成就的同時，各種社會矛盾也逐漸處于膠著狀態(tài)，改革的難度越來越大。一方面是全社會對改革的預(yù)期不斷增加，從物質(zhì)條件改善的簡單目標升級為生活幸福的總體愿望，加大了改革的難度；另一方面是利益格局逐漸形成，并呈現(xiàn)固化的趨勢，增加了社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。因此，制度自信顯得尤為重要。改革要有壯士斷腕的勇氣和胸襟，敢于超越條條框框，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各方面體制機制。當前，制約我國社會全面發(fā)展的主要矛盾仍舊是經(jīng)濟發(fā)展問題，所以，完善和發(fā)展制度仍舊要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標，找準矛盾、針對癥結(jié)才是真正的制度自信。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在于能夠充分激發(fā)社會活力，最大限度地凝聚社會共識。堅持制度自信的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，促進社會全面發(fā)展，使各方面制度更加成熟更加定型。

第四，把握正確方向，堅持社會主義基本原則。習(xí)近平強調(diào)：“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”[注]習(xí)近平：《深化改革開放，共創(chuàng)美好亞太》，《人民日報》2013年10月8日，第3版。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度問題上尤其需要明確這一點。一要堅守社會主義制度的價值準則。堅持以人為本，尊重人民主體地位，促進人的全面發(fā)展。實現(xiàn)每個人全面而自由的發(fā)展是共產(chǎn)主義制度的終極價值，也必然是貫穿于中國特色社會主義制度建設(shè)始終的核心價值。全面深化改革，既要堅守這一核心價值，又要使之與實踐結(jié)合，使得以人為本、促進人的全面發(fā)展成為中國特色社會主義制度價值認同的核心。二是要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”⑧。這一要求是以“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)；讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”為前提的。這一層層遞進的制度建設(shè)目標，是堅持社會主義原則的具體體現(xiàn)。我國不斷深入的改革開放就是中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的過程。黨的十五大將人民共享改革發(fā)展成果作為社會主義發(fā)展目標；黨的十六大將“促進社會各方面的活力迸發(fā)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流”作為發(fā)展目標；黨的十八屆三中全會將三者結(jié)合并列為全面深化改革的目標，進一步明確了保障人民利益的制度立場，是堅守社會主義原則的集中表達。三是“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”⑨，確保最廣大人民的根本利益是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的根本目標。社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，以增進人民福祉為根本要求。以制度保障社會公平正義，才能確保全面深化改革的社會主義方向。