韓喜平

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出，全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、堅決破除各方面體制機制弊端。這既是審時度勢地對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中問題的正視，又是對我國全面深化改革方向與目標(biāo)的明示。理解這段話的深刻含義，不僅能夠使我們堅定全面深化改革的方向，而且明確了改革的具體路徑。

一、增進民生福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

全面深化改革是新一屆黨中央面對新形勢新任務(wù)新要求作出的一項重大戰(zhàn)略抉擇，是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)中國人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色?！稕Q定》明確提出全面深化改革必須以促進社會公平正義、增加人民福祉為出發(fā)點和落腳點。當(dāng)然，加快民生體制改革，不僅僅是解決民生問題，更是對發(fā)展本質(zhì)的回歸和社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。

所謂民生福祉，主要是指民眾的基本生存和生活資料的滿足，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的保障等內(nèi)容。民生是構(gòu)成社會生活的最基本內(nèi)容，也是社會組織活動的重要目的。民生問題關(guān)系到全體民眾的生存與發(fā)展，涉及每個人的切身利益，保障和改善民生是解決群眾最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實問題。全面深化改革的目的就是為了解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾的物質(zhì)需求，更加公平的保障人民群眾的利益，為全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供民生保障。習(xí)近平總書記指出,“面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、進一步提高政府效率和效能、進一步實現(xiàn)社會公平正義”[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。?！稕Q定》也明確指出，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁。。深刻理解這些論述，可以得出以下結(jié)論，第一，改革的目的是為了發(fā)展，全面深化改革就是破除各方面制約發(fā)展的體制、機制障礙，就是要釋放發(fā)展的活力。30多年的改革和發(fā)展經(jīng)驗表明，改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)，也是改善民生的最大的紅利，只有把改革和發(fā)展緊緊地聯(lián)系在一起，增進民生福祉的目標(biāo)才能實現(xiàn)。第二，全面深化改革最根本的是要推動民生的發(fā)展。改革的目的是為了讓人民過上更好生活，更好地促進人的發(fā)展。而不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需求，最大限度地增加社會財富是解決民生問題、改善民生環(huán)境、發(fā)展民生事業(yè)、增進民生福祉的基礎(chǔ)和前提。中央提出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就是要實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。就是要把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化到民生改善上來，就是要促進人民生活水平的進一步提高和社會的進一步發(fā)展，這是市場經(jīng)濟條件下“人”的要素的再次回歸，體現(xiàn)了發(fā)展目的的主體性。為此，中央明確了民生發(fā)展的目標(biāo)、階段和戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會反映的是民生改善的中級目標(biāo)，這一階段，民生問題得到基本解決，民生福祉普遍增進，社會公共產(chǎn)品均等化水平顯著提高。在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家體現(xiàn)的是民生發(fā)展的高級目標(biāo)。這一階段民生福祉大幅度提高，民生問題不再是如何改善和提高，而是如何優(yōu)化民生，如何更好地福澤人民、回饋百姓。習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出中國夢的宏偉藍圖是對民生發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是對“兩個一百年”民生目標(biāo)的高度概括和總結(jié)，同樣，實現(xiàn)中國夢也需要以增進民生福祉為基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在新的歷史起點上全面深化改革，必須加大民生建設(shè)的力度和進程，只有不斷釋放體制改革的活力，民生福祉增進的源泉才能不斷涌現(xiàn)，兩個一百年的目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。只有不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，民生改革和發(fā)展的事業(yè)才有了可靠的理論保障。第三，全面深化改革就是要推動公平的發(fā)展。公平是實現(xiàn)民生福祉的原則，同時，公平本身就是民生的體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，公平的社會制度、公平的競爭環(huán)境是人民所向往的。但是，民生發(fā)展的物質(zhì)性決定了增進民生福祉的經(jīng)濟性，這就決定了在生產(chǎn)力水平還比較低下、社會產(chǎn)品還比較匱乏的條件下，出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，公平必須要短暫地讓位于效率，這也就導(dǎo)致了民生問題的出現(xiàn)。正是基于這一規(guī)律，改革開放初期，中央作出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的特殊制度安排，而且在特定的時期內(nèi)實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配方針，通過對內(nèi)改革、對外開放，盤活了經(jīng)濟存量、擴大了經(jīng)濟增量、提高了經(jīng)濟總量。但是，我們不得不承認，人民群眾的經(jīng)濟福利沒有同步跟進，特別是沒有公平地同步跟進，今天，我們已經(jīng)經(jīng)濟獲得了一定程度的發(fā)展，需要我們從“初次分配重效率，二次分配重公平”的發(fā)展中走出來，實現(xiàn)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義民生制度。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷探索開創(chuàng)的一項偉大制度。發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，歸根結(jié)底是為了人民、服務(wù)人民，最終是使發(fā)展成果由人民共享，逐步達到全體人民共同富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，增進民生福祉是中國特色社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義發(fā)展的必然規(guī)律。中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展的過程，就是不斷滿足和豐富人民群眾民生訴求的過程，就是不斷改善和發(fā)展民生事業(yè)、增進人民福祉的過程，同時，增進民生福祉的過程，就是社會主義本質(zhì)實現(xiàn)的過程，就是社會主義制度優(yōu)越性釋放的過程。當(dāng)然，增進民生福祉的過程必須尊重民生發(fā)展的規(guī)律。民生發(fā)展的歷史性決定了增進民生福祉的階段性，民生是一個歷史的事物，改善和發(fā)展民生具有歷史階段性和繼承性，既不能否定歷史的民生，又不能超越低級階段的民生直接過渡到高級階段的民生。同時，民生發(fā)展的剛性決定了增進民生福祉的不可逆性。在一個時間序列社會制度中，民生改善具有剛性，人民群眾不支持“開倒車”的民生，也不歡迎發(fā)展緩慢、甚至停滯不前的民生?？v觀古今中外，但凡民生問題發(fā)展好的，人民群眾就擁護，社會就繁榮穩(wěn)定，反之則社會動蕩，天下大亂，中國也概莫能外。而且，民生發(fā)展的物質(zhì)性決定了增進民生福祉的經(jīng)濟性，這是民生發(fā)展的最基本規(guī)律。經(jīng)濟是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，民生改善就無從談起，民生的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。民生是經(jīng)濟的民生，歷史上從來就不存在超越經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的民生。當(dāng)前，我們在社會主義初級階段“實然”民生滯后于“應(yīng)然”民生的現(xiàn)象存在，客觀上使得增加民生福祉這一社會主義優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)。顯然，不能簡單地由現(xiàn)象推導(dǎo)出民生已然偏離了社會主義的軌道，應(yīng)把二者的關(guān)系置于中國特色社會主義建設(shè)的歷史周期內(nèi)進行認識和理解。事實上，民生福祉弱化現(xiàn)象只是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種客觀的、短暫的、普遍的規(guī)律性現(xiàn)象，理論上，經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)不可能永恒地同步增長，更不要苛求社會實踐了，社會主義國家也不例外。通常情況下，民生發(fā)展總是滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，即使偶爾高于既有的經(jīng)濟條件，也會迅速回落到常態(tài)，否則就會陷入高水平的民生陷阱。因此，發(fā)生在中國的民生問題是正常狀態(tài)，只是民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的距離拉大了而已，況且，從發(fā)展的視角看，縮小二者差距的民生改善工程已經(jīng)開始奏效，民生發(fā)展最終將回到正常的軌道，“實然”民生與“應(yīng)然”民生終將趨于一致。在中國，不存在脫離民生、背離民生的社會主義。所以，《決定》一再強調(diào)“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第7頁。。

二、增進民生福祉的發(fā)展必須破除體制障礙

中國的民生建設(shè)還處于解決和改善階段，基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)剛剛起步，人民群眾反映強烈的、基本的民生問題依然普遍存在，歷史遺留問題比較多，累積性矛盾暗流涌動，解決和改善民生問題十分嚴峻?；仡櫭裆ㄔO(shè)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，體制因素是造成這一局面的根本原因。亦即經(jīng)濟體反作用于民生改善的路徑被現(xiàn)行的體制機制所抑制，導(dǎo)致民生福祉增進的步伐嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，從而形成“低水平民生陷阱”格局，并成為社會矛盾的主要來源。

首先，“經(jīng)濟為綱”體制延緩了民生建設(shè)的步伐。一直以來，黨和人民政府高度重視民生建設(shè)，但是，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心思想的指導(dǎo)下，社會的主要精力都集中在經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)上，民生發(fā)展事業(yè)處于邊緣狀態(tài)，并嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)出高經(jīng)濟增長、低民生發(fā)展的“低水平民生陷阱”。事實上，改革開放以來，民生建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不同步現(xiàn)象一直存在，民生建設(shè)始終是在讓渡于經(jīng)濟發(fā)展，始終是為經(jīng)濟建設(shè)而服務(wù)，并在制度安排上遵循著“經(jīng)濟發(fā)展在前，民生建設(shè)在后”的不成文規(guī)定，也就是說，二者不是協(xié)同、互促的關(guān)系，而是領(lǐng)跑和跟隨的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展的成果是間接地、被動地反饋于民生改善上來，而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化時民生總是作為最后的安全閥(通常是刺激消費和財政投資等擴大內(nèi)需)來保障經(jīng)濟平穩(wěn)著陸。以2008年世界金融危機為例，國家先后實施的一系列旨在刺激經(jīng)濟活力的民生項目就是典型代表。這一模式長期發(fā)展下來的結(jié)果是導(dǎo)致人民群眾對民生改善的訴求永遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，并呈現(xiàn)出進一步拉大的趨勢。因此，民生服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展思路必須叫停、糾偏，要加快體制改革來實現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)化，通過經(jīng)濟反哺民生的辦法緩解和平抑經(jīng)濟與民生的差距。這項工作正當(dāng)時，不能等，也不能拖，要緊緊抓住這一關(guān)鍵機遇期，不失時機地促進民生福祉增進，不然，長此下去，可能會積重難返。

其次，政績考核體制偏差延誤了民生發(fā)展。我國政績考核體制從無到有、從發(fā)展到完善需要一個相對漫長的過程，在這個過程中，考核體制偏頗直接延誤了民生發(fā)展事業(yè)。尤其是在單純以地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟增長速度評價政績的考核體制時代背景下，各地政府簡單以GDP排名評定領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次,造成以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”被簡單粗暴地執(zhí)行為以 GDP為中心。這種考核機制渲染了“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的不良社會氛圍。為了急于追求政績，地方政府不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，也不考慮資源、環(huán)境和社會的承受能力，盲目舉債搞開發(fā)、上項目，不斷擴大投資規(guī)模，大搞低水平、高投入、高消耗、高污染的“形象工程”和“短、平、快”的“政績工程”。導(dǎo)致政府債務(wù)負擔(dān)過重、資源嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，給黨和人民利益造成重大損失。據(jù)審計署發(fā)布區(qū)域性地方債務(wù)抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務(wù)余額達到3.85萬億元，兩年來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。同時，由于政府工作的重心圍繞著GDP運轉(zhuǎn)，反映民生發(fā)展的環(huán)境問題、教育問題、健康問題、社會保障等問題被忽視和冷落，削減、挪用和占用民生項目公共財政支出的現(xiàn)象普遍存在，盲目的GDP崇拜直接延誤了民生的發(fā)展。當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)這一局面勢在必行，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。

再次，民生性公共財政支出不足降低了民生的質(zhì)量。近年來，國家加大了民生建設(shè)的財政支持力度，但由于歷史基數(shù)比較小，快速的經(jīng)費增長并未改變民生支出占全國GDP的比重低于10%的窘迫局面。2012年，國家財政性教育支出為21242.1億元，比2007年增加了14119.78億元，增長198.24%，但僅占當(dāng)年GDP比重的4.1%；國家財政性醫(yī)療衛(wèi)生支出為7245.11億元，較2007年增加了5255.15億元，增長264%，但僅占當(dāng)年GDP比重的1.4%；國家財政性社會保障和就業(yè)支出為12585.52億元，比2007年增加了7138.36億元，增長131%，但僅占當(dāng)年GDP比重的2.4%；國家財政性住房保障支出為4479.62億元，較2009年增加3753.65億元，增長517%，但僅占當(dāng)年GDP比重的0.9%。從總量上看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)和住房保障等基本的財政性民生支出總額占GDP的比重也僅由2007年的5.5%增長到2012年的8.8%，而2011年，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)占據(jù)全球GDP份額的10%。有限的國家財政性民生支出與龐大的經(jīng)濟總量十分不相稱，與人均GDP 6000美元以上國家相比還有較大的差距。從長遠看，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，也背離了發(fā)展為了誰的宗旨。

最后，收入分配體制不公限制了民生的改善。收入的是民生發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是改善和優(yōu)化民生外部環(huán)境的內(nèi)生機制。首先表現(xiàn)為初次分配上的不公。以人民群眾為代表的社會弱勢群體依靠辛勤勞動創(chuàng)造了社會財富，但經(jīng)濟發(fā)展的大部分果實并沒有由人民群眾所共享，相反，被利益集團和強勢群體主導(dǎo)的特殊分配體制、機制所占有，致使社會產(chǎn)品的分配不公。在這一分配格局主導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展的負外部性則必然由社會弱勢群體來承擔(dān)，從而，進一步加大了社會的不公。其次，盡管國家強調(diào)二次分配時注重公平，但龐大的人口基數(shù)與有限的公共支出拉低了二次分配的平均數(shù)，人均可享用的福利遠低于初次分配。2013年國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)十年高于國際0.4的警戒線，并在靠近0.5的邊界范圍內(nèi)波動。2008年是一個拐點，2008年以前，基尼系數(shù)一直呈現(xiàn)上升的趨勢，但2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，中國啟動了一系列旨在刺激經(jīng)濟增長，增加市場信心的民生建設(shè)項目，基尼系數(shù)開始逐漸回落和縮小。盡管2010年基尼系數(shù)回落到0.481，但這與1968年躋身于世界第二大經(jīng)濟體的日本有本質(zhì)上的差距，據(jù)《國民生活實態(tài)調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，日本當(dāng)年國民收入分配已經(jīng)處于較高的均等化水平，基尼系數(shù)僅為0.349，與中國形成了鮮明的對比。當(dāng)前，中國的收入差距問題比較嚴峻，如果不進行分配體制改革進行調(diào)整和控制，可能會導(dǎo)致積重難返的階層固化格局的形成，最終動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的根本。因此，貧窮不是社會主義民生的應(yīng)有之義，貧富懸殊、兩極分化也不是社會主義民生的占優(yōu)選擇，破解收入分配差距較大難題迫在眉睫。

三、增進民生福祉的體制改革路徑

生存于社會中的每一個人，不論何種國度和地區(qū)、何種社會制度都離不開民生，即使是福利制度高度發(fā)達的國家，也同樣面臨著民生問題的困擾，解決民生問題是每一個政黨和國家都不可回避的現(xiàn)實問題。中國的民生問題由來已久，阻礙民生發(fā)展的因素是多方面的，并已深深植入社會的肌體，解決和改善民生，困難重重，阻力巨大，必須從體制改革著手，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓改革的活力真正迸發(fā)出來，此外“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的小修小補都會帶來積重難返的困局。

堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的方法?？v觀世界各國的民生發(fā)展模式，無非是民生先導(dǎo)于經(jīng)濟(高福利國家典型模式)、民生協(xié)同于經(jīng)濟和民生滯后于經(jīng)濟三種模式，而協(xié)同模式無疑是最理想的模式。我國正處于逐漸擺脫滯后模式，并向協(xié)同模式跨進的階段，這是解決和改善民生的重要戰(zhàn)略機遇期，也是民生發(fā)展體系中的一次驚險的跳躍，如果掉下去，那么摔碎的不僅是民生，而可能是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，采用何種模式、走哪條道路不能任由市場自發(fā)形成，政府要干預(yù)和主導(dǎo)，這是政府的職責(zé)和作用。因此，全面深化體制改革，尤其是在民生重點領(lǐng)域取得突破，必須加強改革的頂層設(shè)計，要從民生發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)規(guī)劃，不斷提高改革決策科學(xué)性，并使民生體制改革的成果朝著預(yù)期的目標(biāo)前進。由于“中國道路”、“中國模式”的獨特性以及中國國情的特殊性決定了頂層設(shè)計的實施缺乏可借鑒的經(jīng)驗，因此，發(fā)展和建設(shè)由中國特色的社會主義民生事業(yè)必須重拾“摸著石頭過河”的工作方法，要從問題著手、從實踐出發(fā)，從人民群眾中集聚改革的智慧，及時總結(jié)和推廣國內(nèi)成功做法，批判的比較和借鑒國外有益經(jīng)驗，膽子要大、步子要穩(wěn)、敢于試錯、勇于創(chuàng)新、注重協(xié)同、形成合力，團結(jié)和依靠廣大人民群眾，把我國民生事業(yè)不斷推向更高的階段。

堅持漸進式改革的思路。制約民生福祉增進的畸形體制具有累積性的特點，相關(guān)的利益集團勢力已經(jīng)滲透到社會的肌體，并客觀上主導(dǎo)著中國經(jīng)濟的發(fā)展格局。進行民生體制改革，本質(zhì)上就是在改革利益集團的福利，這必然會給改革事業(yè)帶來強大的阻力?，F(xiàn)在的矛盾是，如果改革力度過大，就會動搖利益集團發(fā)展、建設(shè)的積極性，效率下行于公平，可能會延緩經(jīng)濟發(fā)展的速度。而如果不進行改革，或者改革的力度過小，民生福祉增進與經(jīng)濟發(fā)展的差距就會繼續(xù)拉大，當(dāng)差距達到邊界值時，社會矛盾就會累積性的爆發(fā)，后果也是不可估算的?？v觀世界各國的經(jīng)驗，激進式改革是不可取的，漸進式改革反而是占優(yōu)策略。這一改革思路有三個典型的特點，一是改革的持續(xù)性，對于體制改革來說，反彈的機率和強度比較大，哪怕是暫停，都可能把改革推回到起點，因此，改革的連續(xù)性很關(guān)鍵；二是改革速度的平穩(wěn)性，不快不慢，穩(wěn)中求進，避免了改革的劇烈沖擊；三是注重于頂層制度設(shè)計，通過國家政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、機制調(diào)整來盤活體制改革的活力，通過宏觀調(diào)控優(yōu)化經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，保障了改革的有序性和可控性，這也是我國特色社會主義制度的優(yōu)越性所在。民生體制改革從來都不是一蹴而就的，尤其是對于經(jīng)濟發(fā)展剛剛騰飛，人口龐大的中國，應(yīng)在漸進式改革的過程中提高民生增量，把對經(jīng)濟的副作用降到最低。

發(fā)揮市場在民生資源配置中的決定性作用。市場是改善和發(fā)展民生的重要場域，良好、健全的市場體制就是一部自動穩(wěn)定器，能夠在經(jīng)發(fā)展的過程中自動調(diào)節(jié)民生，促進民生資源的自動出清。而堅持市場體制改革的民生導(dǎo)向，首要的是收入分配制度改革。一方面，進一步調(diào)整個人所得稅稅率和起征點，完善稅收制度體系，加快國有企業(yè)改革，打破部門利益和資源壟斷、大力發(fā)展混合經(jīng)濟、提高民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的機會，最大限度調(diào)動市場主體的積極性，讓一切創(chuàng)造財富的能力涌流，確保初次分配相對公平，讓市場來縮小恩格爾系數(shù)；另一方面，加快戶籍制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，逐步緩解城鄉(xiāng)居民收入差距。其次，發(fā)揮市場在公共品購買體系中的作用。向社會購買公用品是克服公共品缺失、浪費的有效手段，把養(yǎng)老院等由政府管理的社會公用品推向市場，有利于盤活社會公共品資源，最大限度地增進人民福祉。

強化政府在民生發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能。政府是保障和改善民生的主要場域，也是改善民生最強有力的一環(huán)，是對市場配置民生資源失靈的有效補充。一方面，發(fā)揮政府在引導(dǎo)市場配置民生資源過程中的宏觀調(diào)控作用。民生的發(fā)展離不開市場，但又不能完全依靠市場，絕對的市場調(diào)節(jié)可能讓民生誤入歧途，但政府的引導(dǎo)和監(jiān)督要準(zhǔn)確、適度，杜絕“錯位”和“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。通過市場能夠調(diào)解民生的，政府絕對不插手，市場不能改善民生、甚至抑制民生福祉增進的，政府必須及時補充上去。另一方面，加大財政性民生支持力度，完善基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)。保障和改善民生，政府職能不能“缺位”，應(yīng)通過頂層制度設(shè)計，加大二次分配公平性改革，擴大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建內(nèi)涵經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一的發(fā)展成果考評體系。同時，要強化政協(xié)在民生改善中調(diào)研獻策作用。