周昭成

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

改革開放35年來，從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會，我黨共召開8次三中全會，通過8個重要決定。[注]8個決議分別是十一屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次會議公報》、十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、十三屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第三次全體會議公報》、十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》、十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。縱觀新時期我國發(fā)展歷程，許多具有重大轉(zhuǎn)折意義的戰(zhàn)略決策，多是在三中全會上提出的。歷屆三中全會在中國特色社會主義發(fā)展史上具有重要地位，對中國特色社會主義理論的發(fā)展，尤其是我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善起到了至關(guān)重要的作用。聚焦新時期歷屆三中全會，尤其是十八屆三中全對中國特色社會主義的理論貢獻(xiàn)，對我國全面深化改革，解決發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革是新時期歷屆三中全會的主題

中國共產(chǎn)黨在兩次黨的代表大會期間，會召開若干次中央委員會全體會議，簡稱某屆某中全會。在黨的歷史上，從黨的六大第四次修訂黨章之后，開始有某屆某中全會的稱謂，而兩次黨的代表大會期間召開中央全會的制度化、規(guī)范化和程序化，還是在改革開放以后。在1982年黨的十二大通過的黨章中，明確提出：“中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨?！盵注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第65頁。從黨的十二大到黨的十八大對黨章的歷次修訂中，都堅(jiān)持了這一規(guī)定。與此相應(yīng)，黨的代表大會也在制度規(guī)范和現(xiàn)實(shí)要求下，形成慣例。從黨的十一大到黨的十八大，每5年召開一次全國代表大會，在兩次代表大會期間召開的中央全會大部分為7屆。[注]除了黨的十三大至十四大期間召開了9屆中央全會之外，其余均召開了7屆中央全會。

改革開放以來，黨的歷屆全國代表大會重要職能之一就是制定我國未來五年甚至更長時間的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，其更多是從政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略布局和行動綱領(lǐng)的宏觀層面進(jìn)行部署。中央全會相較全國代表大會，每次全會的任務(wù)各有側(cè)重，其通過的決議也更具針對性和指導(dǎo)意義。依照慣例，三中全會一般是在黨的全國代表大會召開一年左右舉行，此時新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過充分準(zhǔn)備，會提出完整的施政方案，將對此后5年國家經(jīng)濟(jì)政治形勢產(chǎn)生決定性影響?？v觀新時期的歷屆全國代表大會和中央全會，從十一屆三中全會到十八屆三中全會 ，共召開了58次，而出臺的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決議，也多是在三中全會上討論并通過的。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程分析，影響最為深遠(yuǎn)的，主要是十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會、十八屆三中全會通過的決定，分別標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的五個階段，即改革啟動階段、改革展開階段、框架構(gòu)建階段、體制完善階段、全面深化改革階段。

1978年12月召開的十一屆三中全會具有里程碑式的意義，標(biāo)志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開端，拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。十一屆三中全會的重要議題就是討論把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，決定對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法進(jìn)行認(rèn)真的改革，并原則上通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的兩個文件和1979年、1980年兩年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排。十一屆三中全會后，我國的改革主要集中在農(nóng)村，并取得巨大成功。“農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件。”[注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第48頁。但與此形成對比，城市經(jīng)濟(jì)體制中還存在妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還很低，城市經(jīng)濟(jì)的潛力沒有得到充分挖掘。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響十二大確定的到上世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是在這種背景下，十二屆三中全會將改革的目標(biāo)聚焦在以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，并在決議中明確指出：“只有堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革，城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動整個國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展?！盵注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第48-49頁。十二屆三中全會標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵注]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第358頁。消解了人們姓“社”還是姓“資”的思想困惑。黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！盵注]《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第16頁。到1993年，改革開放已進(jìn)行了15年，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已初步形成，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對外開放的格局也逐步形成，具備了從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的條件。1993年11月，十四屆三中全會通過的決議是改革開放以來我黨在全國代表大會和中央全會上通過的第二個關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議，也可以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個總體設(shè)計(jì)綱領(lǐng)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步向縱深發(fā)展。到2003年，我國GDP達(dá)到117390.2億元，人均GDP首次突破1000美元，按照當(dāng)時世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已達(dá)到中等國家收入水平。在此發(fā)展階段，可能出現(xiàn)兩種情況：一種是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入活力，進(jìn)入黃金發(fā)展期；另一種是沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，兩極分化加劇。十六屆三中全會正是在此背景下召開，會議強(qiáng)調(diào)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，指出了我國經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙，并提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的思想[注]“五個統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。，明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和主要任務(wù)，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀。十六屆三中全會通過的決議是深化改革的綱領(lǐng)性文件，對新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革做出了全面部署，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的體制保障。

二、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的基本思路

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，國際經(jīng)濟(jì)格局和政治格局發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和宏觀調(diào)控的艱巨性空前加劇，面臨的新問題也越來越多，改革已進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要通過全面深化改革解除束縛生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。在此背景下，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，總結(jié)了我國改革開放35年來的經(jīng)驗(yàn)，特別是十六屆三中全會以來的經(jīng)驗(yàn)，提出了全面深化改革的思路和方案。

(一)在改革總體方略上注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。系統(tǒng)是指相互聯(lián)系的若干要素按既定方式組成的有機(jī)整體，系統(tǒng)性原則是人們認(rèn)識世界和改造世界的基本原則。系統(tǒng)性的首要特征是整體性，而協(xié)同性則是系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化的重要前提。作為一個整體的系統(tǒng)，其組成的各個要素不僅僅要具備各自的性質(zhì)和功能，各個要素相加之和也應(yīng)大于各個要素性質(zhì)和功能的簡單累積。習(xí)近平曾指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力?！盵注]《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年1月2日，第1版。十八屆三中全會在全面深化改革的過程中，高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是全面貫徹和落實(shí)黨的十八大提出的“五位一體”的總布局，即“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[注]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第8頁。形成各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的生動局面；二是在《決定》中重點(diǎn)突出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就經(jīng)濟(jì)體制改革列出6條(第2至第7部分)，分別為：“全面堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財稅體制改革”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”、“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看問題，重視經(jīng)濟(jì)體制改革各要素之間的相互銜接和協(xié)同性，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

(二)在改革方法上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)的工程學(xué)本義是指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而改革語境中的頂層設(shè)計(jì)則是指從全局的角度，對改革進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和宏觀規(guī)劃。摸著石頭過河的實(shí)質(zhì)是重視實(shí)踐、勇于探索，并適時對改革進(jìn)行調(diào)整。1980年，陳云在《經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文中談到：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行?！盵注]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第279頁。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革方法體現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識論、方法論和實(shí)踐論的基本精神。毛澤東在《實(shí)踐論》中曾指出：“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。從感性認(rèn)識而能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識而能動地指導(dǎo)革命實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界?！辈?qiáng)調(diào)：“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識。這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一個循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度?！盵注]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第296-297頁。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河兩者的相互關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，習(xí)近平指出：“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵注]《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年1月2日，第1版。在《決定》全文中，共出現(xiàn)“試點(diǎn)”、“探索”等近20處，充分體現(xiàn)了十八屆三中全堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革方法和精神。

(三)在改革目標(biāo)和條件上強(qiáng)調(diào)“三個進(jìn)一步解放”。十八屆三中通過的《決定》提出：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景?！盵注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第176頁?！叭齻€進(jìn)一步解放”分別涉及人的思想、社會生產(chǎn)力和社會活力。其中，解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會活力的前提，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力的目標(biāo)和歸宿，而解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)?；仡櫸覈母镩_放35年的歷程，解放思想是貫穿始終的主線，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是從未改變的主旨，而不斷解放和增強(qiáng)社會活力則是社會發(fā)展過程中鮮明的特點(diǎn)?！叭齻€進(jìn)一步解放”既是全面深化改革的目標(biāo)，也是全面深化改革的必備條件。對于解放思想，鄧小平曾談到：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第279頁。只有解放思想，我們才能正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，并根據(jù)我國的實(shí)際情況，確定發(fā)展的具體道路、方針、方法和措施。[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第141頁。對于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)?！盵注]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第13頁。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力，才更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)；對于進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，胡錦濤指出：“我們通過深化改革、實(shí)行正確方針政策，努力提高全社會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的積極性，最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和發(fā)展活力?！盵注]《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第803頁。社會活力的增強(qiáng)，有利于一切生產(chǎn)要素的活力得到充分釋放，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。

三、新時期歷屆三中全會的主要理論貢獻(xiàn)

理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力的源泉。改革開放30多年來，我們黨堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富、拓展和完善中國特色社會主義的道路、理論和制度，從而引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。改革開放以來的歷屆三中全都在研究討論深化改革問題，這些會議提出許多新思想、新觀點(diǎn)，推動了中國特色社會主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展。新時期歷屆三中全會對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)貫穿在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制啟動、展開、構(gòu)建、完善、深化等由始至終的各個階段；同時，也是全方位的，涵蓋了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的各個領(lǐng)域。新時期歷屆三中全會對中國特色社會主義的理論貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制兩個方面。

(一) 正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，完善基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定了社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是對馬克思主義所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展，符合我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的基本狀況，為中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明的發(fā)展奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時期歷屆三中全會對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善起到了重要作用。十二屆三中全會重申了全民所有制經(jīng)濟(jì)在社會主義經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，同時指出：“我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟(jì)是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟(jì)，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動就業(yè)具有不可代替的作用，是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的。”并提出：“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進(jìn)的需要。”[注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第42頁。這一觀點(diǎn)的提出，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。1987年10月，黨的十三大報告指出，我國處于社會主義初級階段，要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份。這一提法是對中國特色社會主義理論的重大突破。十四屆三中全會通過的決議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化：“在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理?！辈?qiáng)調(diào)：“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?！盵注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第63頁。黨的十五大將非公有制經(jīng)濟(jì)納入基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。十六屆三中全會總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對于公有制經(jīng)濟(jì)提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”不斷探索公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式；對于非公有制經(jīng)濟(jì)則提出：“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。”[注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第121頁。十八屆三中全會指出，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”[注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第180頁。十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識又有新的突破，進(jìn)一步完善了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

(二)正確處理政府和市場的關(guān)系，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。新時期歷屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是逐步深化的。十一屆三中全會的決議就政府和市場的關(guān)系提到以下幾點(diǎn)：一是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的權(quán)力過于集中，應(yīng)讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多經(jīng)營管理自主權(quán)；二是精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，將大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；三是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來；四是解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。[注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第7-8頁。開始探索發(fā)揮市場作用的有效途徑。十二屆三中全會改變了黨的十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，認(rèn)為社會主義的優(yōu)越性沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，一個重要原因就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化模式，明確提出了“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，回答了長期困擾社會主義改革前進(jìn)的理論問題，并且從政企分開的角度，提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個重要的改革命題，為更好的發(fā)揮政府與市場的雙重作用指明了方向。十四屆三中全會提出：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！盵注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第56頁。力圖通過轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，建立宏觀調(diào)控體系，而不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，指出：“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！盵注]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版，第119頁。十八屆三中全會將黨的十四大提出的市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)化為“決定性作用”，這是對政府和市場關(guān)系的一個重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平在對十八屆三中會《決定》的說明中指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！泵鞔_市場的“決定性作用”，有利于解決市場體系不完善和政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題始終貫穿其中，只有將社會主義制度的優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，尊重市場規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展。