彭俞超 張雷聲

(中央財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，北京 100810；中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的一個極為重要的理論和實踐問題。黨的十八屆三中全會明確提出，處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府積極作用。[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年，第5頁。我們黨依據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化對政府和市場關(guān)系的這一新的科學(xué)定位，不僅進(jìn)一步明確了深化經(jīng)濟體制改革的基本思路，而且也進(jìn)一步提出了完善和推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐路徑。正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，實際上就是要正確認(rèn)識和處理政府與市場在資源配置中的作用問題，遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

一、正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系的重要性

在經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟發(fā)展史上，正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系是一個關(guān)乎經(jīng)濟能否迅速、持續(xù)發(fā)展的重要問題。正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系的重要性，不僅從經(jīng)濟思想發(fā)展的歷史長河中反映出來，而且也在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。

首先，在經(jīng)濟思想發(fā)展的歷史長河中，從15世紀(jì)產(chǎn)生的重商主義開始至今，凸顯了認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。這500多年經(jīng)濟思想發(fā)展的歷程，在關(guān)于政府與市場關(guān)系問題的論戰(zhàn)上，始終是圍繞著市場自由和國家干預(yù)而展開的。從15世紀(jì)到17世紀(jì)上半期，在歐洲起源的重商主義，無論是早期的貨幣差額論還是晚期的貿(mào)易差額論，都認(rèn)為政府應(yīng)該控制國家經(jīng)濟，只有對進(jìn)出口貿(mào)易作出限制，才能保證本國財富的積累，令國民走向富裕。雖然這種觀點存在著局限性，但是就當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平和狀態(tài)而言，提出政府干預(yù)經(jīng)濟的觀點絕對稱得上是一個重大進(jìn)步。繼重商主義之后，18世紀(jì)下半期形成的重農(nóng)學(xué)派則主張自然經(jīng)濟秩序，反對政府在國際貿(mào)易領(lǐng)域的干預(yù)，首次提出了“自由放任”的概念。后來，以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟學(xué)家更主張發(fā)揮“看不見的手”的作用，認(rèn)為以市場配置資源就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮。斯密的古典經(jīng)濟學(xué)雖然帶來了19世紀(jì)英美的經(jīng)濟繁榮，但也造成了很多的社會問題。在經(jīng)濟停滯和失業(yè)率高漲的背景下，凱恩斯主義的誕生正式開啟了國家干預(yù)主義的發(fā)展，政府必須以貨幣政策和財政政策這兩只“看得見的手”調(diào)控國民經(jīng)濟和刺激有效需求，促使經(jīng)濟良性發(fā)展?！傲_斯福新政”從實踐上證明了凱恩斯主義關(guān)于國家干預(yù)政策的有效性，此后世界各國紛紛效仿，世界經(jīng)濟由此進(jìn)入了凱恩斯時代?？墒?，20世紀(jì)70年代的兩次石油危機引發(fā)的全球范圍的滯脹則使凱恩斯主義陷入了困境。以哈耶克、弗里德曼和盧卡斯為代表的新自由主義應(yīng)勢崛起，他們倡導(dǎo)自由化、私有化和市場化，要求減少政府對勞動力市場、資本市場的干預(yù)，以刺激消費來促進(jìn)經(jīng)濟增長。此后，以英美為首的西方國家紛紛摒棄了凱恩斯主義的經(jīng)濟政策，自由化思想彌漫整個世界經(jīng)濟。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，經(jīng)濟學(xué)界開始重新思考市場自由和政府干預(yù)的關(guān)系。當(dāng)前，如何在加強政府監(jiān)管的前提下堅持市場化已成為西方經(jīng)濟學(xué)者研究的新課題。

從經(jīng)濟思想演變的歷史中我們不難看出，正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系是一個世界性難題。在政府與市場之間，偏重任何一方都可能造成經(jīng)濟失衡，使整個社會經(jīng)濟難以得到平穩(wěn)發(fā)展。尋求政府和市場之間相協(xié)調(diào)的平衡點尤為重要。

其次，在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，自上世紀(jì)80年代開始，去監(jiān)管化和市場自由不斷影響著美國的經(jīng)濟發(fā)展，美國在經(jīng)濟自由主義之下實行了小政府、大市場的經(jīng)濟發(fā)展政策。較少的監(jiān)管和政府干預(yù)、對存款利率管制的廢除和利率市場化，使美國金融機構(gòu)在激烈的市場競爭中快速成長，美國金融市場也得到了蓬勃發(fā)展。同時，減少社會公共支出和更多的稅收減免，刺激了美國經(jīng)濟的高速增長。然而，2008年波及全球的金融危機使美國、歐洲乃至全世界的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)：企業(yè)倒閉、失業(yè)率增加、金融市場混亂和主權(quán)債務(wù)危機等一系列的經(jīng)濟問題使西方國家籠罩在恐慌的氣氛中。這不得不使人們對經(jīng)濟自由主義政策進(jìn)行反思，抵御經(jīng)濟衰退的一攬子救助計劃和更廣泛、更嚴(yán)格的金融市場監(jiān)管辦法呼之欲出?！栋腿麪枀f(xié)議三》提高了金融機構(gòu)資本充足率的要求，加強了金融監(jiān)管；美聯(lián)儲的量化寬松貨幣政策也使美國經(jīng)濟開始慢慢趨于復(fù)蘇；等等。這些都說明市場不是萬能的，在市場無法解決的問題面前，政府必須積極主動地解決并促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。正如斯蒂格利茨所說：“現(xiàn)代資本主義歷史上唯有大蕭條之后的那段時間沒有發(fā)生頻繁的金融危機，這是因為大部分的國家采取了強有力的金融監(jiān)管政策?！盵注]Stiglitz J E. Rethinking development economics. The World Bank Research Observer, 2011, 26(2): 230-236.對于2008年金融危機的原因，斯蒂格利茨認(rèn)為，監(jiān)管者對監(jiān)管作用的質(zhì)疑和對市場自我調(diào)節(jié)能力的過度堅信，導(dǎo)致了金融監(jiān)管的失敗和自由市場的失靈。危機之后，以美國為首的西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家面臨的問題仍然是如何處理好政府干預(yù)與市場自由的關(guān)系問題?！罢碱I(lǐng)華爾街”運動已經(jīng)折射出市場過度自由化危害的不容忽視性。美國奧巴馬政府停擺事件也說明了穩(wěn)妥處理政府與市場關(guān)系的重要性。由此可見，在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，無論是實行經(jīng)濟自由政策還是政府干預(yù)政策，都需要把處理好政府與市場的關(guān)系擺到重要位置。

第三，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，正確認(rèn)識和處理好政府與市場的關(guān)系是核心問題，也是經(jīng)濟體制改革的基本方向。我國的社會主義市場經(jīng)濟首先是市場經(jīng)濟，所以市場是其基本的也是重要的組成內(nèi)容，市場所具有的配置資源的有效性不但不能忽視而且要充分發(fā)揮。社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，現(xiàn)代市場經(jīng)濟都是在國家管理的框架下運行的市場經(jīng)濟，市場所固有的缺陷需要政府干預(yù)來矯正。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能必然從“守夜人”轉(zhuǎn)向管理者，如何處理好政府和市場的關(guān)系就成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟必須要解決的問題。經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，過度的政府干預(yù)和過分的市場自由都會引發(fā)一系列社會經(jīng)濟問題。社會主義市場經(jīng)濟作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種類型，作為社會主義制度和市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一，必然要求把處理好政府與市場之間的關(guān)系作為核心問題。

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府與市場是具有相互聯(lián)系、相互作用的兩個重要因素，也是促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的兩個關(guān)鍵因素。只有協(xié)調(diào)好這兩個因素的關(guān)系，使市場能夠發(fā)揮其配置資源的應(yīng)有作用，使政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控和監(jiān)管的積極作用，才能使我國經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，使社會主義市場經(jīng)濟得到持續(xù)而健康發(fā)展。

政府和市場的關(guān)系問題，說到底就是政府和市場如何準(zhǔn)確定位的問題。就市場而言，其準(zhǔn)確的職能定位是提高經(jīng)濟效率，以價格決定機制、競爭機制等實現(xiàn)資源的有效配置，提高微觀主體的積極性和經(jīng)濟效率；就政府而言，其職能定位在宏觀經(jīng)濟引導(dǎo)上，要從頂層設(shè)計把握市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，從宏觀調(diào)控角度引導(dǎo)市場經(jīng)濟良性發(fā)展，使其既不缺位也不越位、錯位。

二、對市場在資源配置中起決定性作用的科學(xué)定位

在我國經(jīng)濟體制改革全面深化發(fā)展中，黨的十八屆三中全會深化和超越了社會主義市場經(jīng)中“市場在資源配置起基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識和實踐，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的科學(xué)論斷。這一關(guān)于市場作用的科學(xué)定位，既是實踐發(fā)展的要求，也反映了我們黨對市場規(guī)律認(rèn)識和駕馭能力的不斷提高，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

自黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展目標(biāo)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展已有了20多年的歷史。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，經(jīng)濟市場化程度不斷提高，但是在國民經(jīng)濟運行過程中仍然存在著不少問題。例如，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場經(jīng)營主體混亂，除了有“假集體”、“假國有”、“四無企業(yè)”、“無證經(jīng)營”等現(xiàn)象外，一些黨政機關(guān)和權(quán)力機構(gòu)也成為非正規(guī)的經(jīng)營主體；市場客體、市場行為也較為混亂，一些違禁商品和服務(wù)進(jìn)入市場，對市場客體的正常進(jìn)入秩序產(chǎn)生了極大影響，假冒偽劣產(chǎn)品以及虛假廣告、騙買騙賣行為大量存在。又如，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足同時并存。我國的生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品的市場化進(jìn)程，發(fā)展相對緩慢，資本市場功能不完善、土地市場不規(guī)范、勞動力市場發(fā)育不健全。在生產(chǎn)要素市場中，對于資本和土地這類稀缺生產(chǎn)要素的配置，政府仍然是配置主體，這在一定程度上干擾了市場經(jīng)濟秩序的正常運行。生產(chǎn)要素市場發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。再如，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義普遍存在。一些地方政府在利益驅(qū)動下，以權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟，對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別對待，通過各種手段限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，部門保護(hù)和地方保護(hù)形式多樣，從而阻礙了市場配置資源的有效性和公平性，損害了市場主體的利益和消費者的合法權(quán)益，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，在一定程度上滋生了腐敗。還如，市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一些領(lǐng)域，由于沒有引入充分競爭，導(dǎo)致了寡占型市場的存在；由于一些市場主體占據(jù)壟斷地位，決定了其不需要通過充分的市場競爭就能坐收漁利，從而阻礙了優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要解決我國社會主義市場經(jīng)濟運行中存在的這些問題，就必須充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

市場在配置資源中起決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善必須遵循這一規(guī)律。市場在資源配置中起決定性作用，實際上講的是經(jīng)濟效率問題，是“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第6頁，。在任何一個社會中，資源都是稀缺的，把稀缺的資源配置到社會生產(chǎn)最需要的領(lǐng)域，即配置到資源最短缺卻能帶來最大社會產(chǎn)出的領(lǐng)域，使稀缺的資源得到最有效的利用，是資源配置的目的。然而，資源的稀缺程度是靠資源的市場價格來衡量的，供大于求時市場價格下降，供不應(yīng)求時市場價格則上升。反過來，市場價格上升會增加供給，引起需求者成本的上升，市場價格下降會減少供給，引起需求者成本的下降。供求關(guān)系變化的過程是市場價格發(fā)現(xiàn)的過程，也是資源配置的過程。在價格調(diào)整供求的過程中，資源被配置到有需求的領(lǐng)域最有效地促進(jìn)生產(chǎn)，從而提高經(jīng)濟效率。市場競爭是市場配置資源的內(nèi)在動力。處于市場競爭環(huán)境中的企業(yè)必然要運用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以最少的資源投入換取最大限度的經(jīng)濟產(chǎn)出。在產(chǎn)成品價格和原材料價格由市場決定的情況下，企業(yè)一般都是以提升技術(shù)水平、提高資源利用效率和增加投入產(chǎn)出比來獲得最大限度利潤的。由于市場競爭，利潤低下的企業(yè)就會被淘汰出局。優(yōu)勝劣汰的市場競爭不僅保證了資源的有效配置，避免了產(chǎn)能過剩問題，同時還促進(jìn)了科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保證了經(jīng)濟的長期增長。市場規(guī)則是市場配置資源的外在保證。在市場經(jīng)濟中，市場主體行為的自發(fā)性、盲目性需要通過市場規(guī)則來規(guī)范和約束，否則便會出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭，從而影響資源價格的形成，使市場配置資源的決定性作用失效。因此，社會主義市場經(jīng)濟作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟，必須是建立在規(guī)則和法制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟。只有建立完善的市場規(guī)則才能使市場配置資源的決定性作用得以充分發(fā)揮。

我們應(yīng)該看到，在社會主義市場經(jīng)濟運行中，市場配置資源的決定性作用是在一定范圍內(nèi)有效的，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。。市場在配置資源過程中不是萬能的，無論是在完全競爭條件下還是在不完全競爭條件下，都會存在著市場缺陷或市場失靈問題。在完全競爭條件下，市場是沒有外力干擾的自由市場，市場缺陷或市場失靈主要表現(xiàn)在公共物品、外部負(fù)效應(yīng)、收入分配不均、區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)等方面。一般而言，公共物品的消費具有非競爭性和非排他性特征，如路燈、城市美化、路邊的健身設(shè)施、電視信號接收等都是非盈利產(chǎn)品，通常是無法有效地通過市場機制由企業(yè)和個人來提供的，因而它的生產(chǎn)與市場機制的作用是存在矛盾的。外部負(fù)效應(yīng)如污水排放、環(huán)境污染等，是市場經(jīng)濟微觀主體在進(jìn)行生產(chǎn)和消費決策時，往往不考慮對他人、社會和環(huán)境的影響而帶來的后果，直接將工業(yè)廢水排入江河中，將工業(yè)廢氣排入空氣中，雖然生產(chǎn)企業(yè)降低了成本，但事實是企業(yè)將這一成本轉(zhuǎn)嫁給了社會。外部負(fù)效應(yīng)問題也是市場本身無法解決的。收入分配不均是由市場經(jīng)濟運行所導(dǎo)致的。市場經(jīng)濟在配置資源過程中遵循的是效率原則，即資本總是從效率低的部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移，從而會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，引起收入分配不均。區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)是市場在配置資源過程中不可避免的問題，也是市場自身難以調(diào)節(jié)和解決的問題，因為在市場經(jīng)濟運行中，優(yōu)質(zhì)資源會不斷地從發(fā)展落后的區(qū)域轉(zhuǎn)移到發(fā)展較快的區(qū)域，造成區(qū)域間資源分配的不協(xié)調(diào)，從而加大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距。在不完全競爭條件下，市場缺陷或市場失靈主要表現(xiàn)為壟斷、不正當(dāng)競爭等。壟斷是市場缺陷或市場失靈的最主要的表現(xiàn)形式之一。壟斷行業(yè)通過自身的科技領(lǐng)先優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)或者特許經(jīng)營權(quán)，控制了市場的絕大部分份額，因此能夠通過制定壟斷價格來獲得超額壟斷利潤。由于缺乏競爭壓力和生存壓力，壟斷行業(yè)往往又難以提供令人滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，并且缺乏改進(jìn)自身和提高技術(shù)水平的積極性。特別是那些由行政壟斷而產(chǎn)生的壟斷行業(yè)，經(jīng)常會違背市場規(guī)則，阻礙市場對資源的有效配置。

顯然，市場面對公共物品、外部性、壟斷、不公正等問題幾乎無能為力或者毫無建樹，這就要求政府運用宏觀調(diào)控和政府治理之手，彌補市場在配置資源中的不足，矯正市場失靈。在社會主義市場經(jīng)濟運行中，市場在資源配置中的決定性作用是不可忽視的，但市場在資源配置中的缺陷和失靈也是不可忽視的，它說明市場在資源配置中所起的是決定性作用，但決不是全部作用。

三、對政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中起積極作用的科學(xué)認(rèn)識

理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，但是，市場配置資源的有效性是需要市場以外的力量來保證的。對市場在資源配置中的“決定性”作用的定位，決不是對政府作用的弱化，相反則是要通過對政府作用范圍、程度的正確界定更好地發(fā)揮政府的作用，既防止政府作用的越位、錯位，也避免政府作用的缺位、不到位。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，市場的作用和政府的作用是不同的，它們有各自的活動范圍和邊界、職能和任務(wù)、優(yōu)勢和不足，我們既要發(fā)揮市場的作用，也要發(fā)揮政府的作用，即要正確處理好這兩者之間的關(guān)系。

關(guān)于政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，我們既要看到政府作用的不可或缺性，也要看到政府作用會存在失靈的一面。一方面，針對市場經(jīng)濟運行過程中市場無法解決的問題，政府必須發(fā)揮其公權(quán)力的優(yōu)勢和宏觀引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)市場朝著積極的方向發(fā)展。例如，我國面臨的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，依靠市場已經(jīng)難以在短期之內(nèi)解決，這就需要政府出面通過行政干預(yù)來解決。目前，在《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部牽頭，多部委聯(lián)合治理產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)取得了一定的成效。另一方面，為了保障市場在配置資源過程中的決定性作用，政府也必須發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管的作用。例如，簡化公司注冊程序和行政審批程序，將證券發(fā)行制度由“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)變成“注冊制”，這些簡化審批程序的措施，有助于提高市場主體的參與積極性和市場運行的效率。同時，政府加大監(jiān)管力度，對那些違反市場規(guī)則和破壞市場秩序的行為予以行政約束和法律懲罰，也有助于保證市場健康安全穩(wěn)定地運行。當(dāng)然，我們還應(yīng)看到，政府的權(quán)力利益的追求是要受到制約和限制的，否則，就會產(chǎn)生政府失靈，這不僅不利于市場發(fā)揮決定性作用，而且還會產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。政府失靈主要是由于政府受能力和意愿的影響而不能有效地發(fā)揮作用，它表現(xiàn)在許多方面：一是由于決策目標(biāo)的多元性、信息不確定性、權(quán)責(zé)不匹配和監(jiān)管機構(gòu)散亂等，政府的公共決策不合理，導(dǎo)致資源浪費；二是由于缺乏競爭壓力、激勵機制，監(jiān)督信息不完備等，政府機構(gòu)效率低下，在提供公眾服務(wù)中追求自身利益最大化，導(dǎo)致公眾利益受損；三是由于缺乏有效的政府權(quán)力制約手段，尋租和腐敗行為泛濫，導(dǎo)致資源配置扭曲；四是由于官僚主義作風(fēng)的存在，政府機構(gòu)膨脹，人員增加，導(dǎo)致資源浪費和對私人部門的擠出效應(yīng)。

在社會主義市場經(jīng)濟運行中，政府和市場都不是完美無缺的，正確處理政府和市場的關(guān)系，不僅在于要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而且還在于政府要明確自身的功能定位，既不干擾市場在資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮，又要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場無法解決的問題。在這一方面，黨的十八屆三中全會對如何更好地發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置” ，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第6頁。。顯然，政府的職責(zé)和作用主要集中在科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理方面，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

就科學(xué)的宏觀調(diào)控而言，它可以彌補市場缺陷和市場失靈，保障我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。也就是說，政府必須做好頂層設(shè)計，從宏觀層面把握經(jīng)濟的發(fā)展方向，保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；建立健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性；在確立企業(yè)投資主體地位方面，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；保持經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

就有效的政府治理而言，它可以有效地解決政府失靈問題。黨的十八大報告指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！盵注]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第26頁。政府必須簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，規(guī)范管理保留的行政審批事項，提高行政效率；加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系；加強市場監(jiān)管，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，對違反市場規(guī)則和破壞市場秩序的不法競爭者采取嚴(yán)厲的行政干預(yù)措施和法律處罰。政府治理的有效性還表現(xiàn)在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)上。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制；要統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地實施大部門制；要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

市場在資源配置中起決定性作用、政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中起積極作用，是社會主義市場經(jīng)濟運行中政府與市場的準(zhǔn)確定位。為了使市場能夠在資源配置中起決定性作用，政府就必須發(fā)揮好宏觀調(diào)控和政府治理的作用。只有這樣，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟才能健康運行和高效發(fā)展。