龐麗娟孫美紅夏　靖

（1北京師范大學教育學部，北京　100875；2首都師范大學學前教育學院，北京　100048）

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是世界各國和地區(qū)教育改革與發(fā)展的主要目標。為實現(xiàn)這一目標，世界主要國家和地區(qū)紛紛采取多種舉措，其中重要表現(xiàn)即以政府為主導強力推進學前教育公平。2010年，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確把促進公平作為國家基本教育政策，并進一步指出“教育公平的主要責任在政府”；2012年，黨的十八大報告再次要求“大力促進教育公平”，這為我國包括學前教育公平在內(nèi)的整個教育公平的實現(xiàn)指明了方向。在此發(fā)展機遇和時代背景下，如何切實實現(xiàn)政府主導下的學前教育公平，進而實現(xiàn)教育公平乃至國家經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是亟需解決的現(xiàn)實問題。鑒于此，梳理和概括國際社會政府主導推進學前教育公平的主要政策及其經(jīng)驗，對制定完善我國相關(guān)政策，保障包括學前教育公平在內(nèi)的教育公平，最終實現(xiàn)社會公平有著重要的價值與意義。

一、明確政府推進學前教育公平的主導地位

學前教育公平的實現(xiàn)不可能僅靠市場或社會，因為市場具有天然的逐利性，社會參與則具有自愿性的特征。政府以實現(xiàn)民主與公益為目標，并擁有其他任何組織所不具有的最高不可抗權(quán)力，其可能也應當成為促進學前教育公平的主導力量。世界主要國家和地區(qū)對此有著深刻的認識，紛紛通過制定政策法律明確政府是推進學前教育公平的責任主體。如美國《不讓一個兒童落后法》（2001年）即明確規(guī)定政府要“確保所有兒童都擁有獲得高質(zhì)量教育的公正、平等和重要的機會”。[1]新西蘭《早期教育十年戰(zhàn)略規(guī)劃（2002—2010）》（2002年）明確指出“政府旨在為所有的新西蘭兒童，不論其條件與環(huán)境，均提供享受有質(zhì)量早期教育的機會”。[2]不僅發(fā)達國家如此，墨西哥、印度等欠發(fā)達國家也明確規(guī)定了政府的責任主體地位。印度早在1974年《國家兒童政策》中即明確提出“國家的政策目標應該是在所有兒童成長的所有階段為其提供平等的發(fā)展機會，以服務于更大范圍的減少不平等和促進社會公平的目的”。[3]墨西哥也在2002年《學前義務教育法》中指出“國家有責任提供教育服務，全體適齡兒童都要接受學前教育”。[4]可見，政府在促進學前教育公平中的主導地位已成為許多國家的共識。

此外，還有一些國家和地區(qū)對政府作為責任主體推進公平的優(yōu)先與重點領(lǐng)域做出了明確規(guī)定。如新西蘭《早期教育十年戰(zhàn)略規(guī)劃（2002—2010）》明確提出“政府應當重點關(guān)注早期教育發(fā)展水平滯后的地區(qū)，尤其是毛利聚居區(qū)、社會經(jīng)濟地位及水平較低以及農(nóng)村地區(qū)的早期教育發(fā)展”。[5]印度《國家兒童政策》和《國家行動計劃》（2005年）分別都規(guī)定“為確保機會均等，國家應向那些處于社會弱勢地位，如屬于表列種姓和表列部落以及城市和農(nóng)村屬于經(jīng)濟弱勢地區(qū)的兒童提供特別的幫助”，[6]并“向所有政策和項目干預中最弱勢的、最貧窮的和獲得最少服務的兒童提供最大程度的優(yōu)先”。[7]我國臺灣地區(qū)《兒童教育及照顧法草案》（1998年）也明確規(guī)定“政府對處于經(jīng)濟、文化、身心、族群及區(qū)域等不利條件之兒童，應優(yōu)先提供其接受適當教保服務之機會”。[8]可見，世界主要國家和地區(qū)在保障和推進學前教育公平的進程中，紛紛明確了政府作為責任主體，應優(yōu)先和重點保障農(nóng)村、山區(qū)等處境不利地區(qū)及其兒童的學前教育權(quán)利。

二、明確將發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)學前教育作為政府主導推進學前教育公平的著力點

首先，明確政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟弱勢地區(qū)學前教育的發(fā)展戰(zhàn)略。許多國家和地區(qū)紛紛制定了優(yōu)先促進經(jīng)濟落后地區(qū)，如農(nóng)村、山區(qū)學前教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。如澳大利亞在《為早年投資——國家學前教育發(fā)展戰(zhàn)略》（2009年）中強調(diào)要優(yōu)先確保農(nóng)村等地區(qū)的原住民兒童接受有質(zhì)量的學前教育。[9]墨西哥在《普通教育法》（2002年）中明確規(guī)定“國家有責任提供教育服務，全體適齡兒童都要接受學前教育、初等和中等教育”，同時將農(nóng)村等貧困落后地區(qū)作為學前教育的重點推進地區(qū)。[10]印度則專門針對農(nóng)村、部落和貧民窟等弱勢地區(qū)實施“國家兒童發(fā)展綜合服務計劃”（1975年），大力推進農(nóng)村、部落等經(jīng)濟社會弱勢地區(qū)、貧困落后地區(qū)學前教育的普及。此外，南非、馬來西亞等發(fā)展中國家也紛紛制定了優(yōu)先保障發(fā)展農(nóng)村等偏遠、貧困弱勢地區(qū)學前教育的政策規(guī)劃。

其次，多舉措并舉保障經(jīng)濟落后地區(qū)學前教育發(fā)展。第一，以政府財政投入為主。美國、英國、印度、巴西、墨西哥、馬來西亞等國家基本形成了以財政投入為主，且投入總量不斷提高的格局。如印度，政府為“國家兒童發(fā)展綜合服務計劃”在“八五”期間投入了260.128億盧布，“九五”期間投入增至一倍多，達至570.231億盧布，“十五”期間更是增至1168.45億盧布，與“八五”相比總量翻了近5番。[11]馬來西亞的“教育占先計劃”劃撥了3億2700萬馬幣（約合6億600萬人民幣）用于教育部的早期教育和特殊教育擴大項目，著重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的早期教育。[12]第二，實施國家學前教育普及行動計劃，強力推進農(nóng)村等弱勢地區(qū)學前教育普及。世界許多國家實施了由中央政府發(fā)起、旨在保障弱勢地區(qū)和弱勢兒童接受學前教育權(quán)利的普及行動計劃。[13]例如，古巴政府1992年啟動了旨在實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)、偏遠地區(qū)兒童免費學前教育全覆蓋的“教育你的孩子”計劃。[14]孟加拉國的“兒童早期發(fā)展項目”、印度的“國家兒童發(fā)展綜合服務計劃”等，皆是以各類經(jīng)濟、文化、族群等處境不利地區(qū)的兒童及其家庭為主要受益對象，通常集中在農(nóng)村或鄉(xiāng)村等偏遠貧困地區(qū)。

三、建立以公平為導向、弱勢為重點的學前教育財政投入體制

教育財政公平是保障教育公平的核心，也是實現(xiàn)政府主導推進學前教育公平的重要手段。鑒于學前教育公平對教育公平和社會公平的基礎(chǔ)性、奠基性和持續(xù)性作用，世界主要國家和地區(qū)普遍建立以公平為導向、弱勢為重點的學前教育財政投入體制。

首先，確立了公平導向的財政投入理念與原則。印度《國家行動計劃》明確指出“在預算上要確保優(yōu)先那些屬于最弱勢群體的兒童”。我國臺灣地區(qū)《教育基本法》（1999年）規(guī)定對偏遠及特殊地區(qū)之教育，包括學前教育，應優(yōu)先予以補助。[15]美國在《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（1990年）中規(guī)定“為促進各州和地方兒童保教服務的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育的關(guān)注程度，1996—2002每個財政年度聯(lián)邦政府對該法授權(quán)的兒童保教服務提供10億美元的撥款”。[16]確立公平導向的財政投入理念和原則，對保障政府對弱勢地區(qū)、弱勢群體學前教育的財政投入職責的落實、促進農(nóng)村等貧困地區(qū)或處境不利地區(qū)學前教育的普及發(fā)展起到了重要的作用。

其次，明確實行以弱勢為重點的財政投入政策。為保障農(nóng)村等弱勢地區(qū)學前教育的發(fā)展，許多國家設(shè)立了農(nóng)村學前教育專項經(jīng)費。以新西蘭為例，他們專設(shè)了“公平資金資助”和“偏遠地區(qū)資助”，其中公平資金資助主要是對發(fā)展落后地區(qū)、偏遠地區(qū)等處境不利地區(qū)和兒童，在資金補貼和免費學前教育等基礎(chǔ)上提供額外補助；偏遠地區(qū)資助則是對地區(qū)偏遠指數(shù)達到1.65以上的學前教育機構(gòu)進行每年不低于20000美元的資助。[17]韓國在《幼兒教育法》（2012年修訂）中明確規(guī)定“屬于《國民基礎(chǔ)生活保障法》規(guī)定的受保障人和總統(tǒng)令規(guī)定的低收入層子女，其學前教育所需費用的全部或部分由國家和地方政府在預算范圍內(nèi)負擔”。[18]我國臺灣地區(qū)也特別針對弱勢兒童聚集情況，將公共財政優(yōu)先用于扶助農(nóng)村山地、離島以及偏遠地區(qū)增設(shè)公立幼兒園，并對各類弱勢兒童接受學前教育給予財政資助。為切實保障弱勢地區(qū)和弱勢兒童學前教育機會與教育質(zhì)量，許多國家還持續(xù)加大財政投入力度與水平。如美國《開端計劃法案》明確規(guī)定，聯(lián)邦政府每年對開端計劃的投入必須不低于上一年，且要根據(jù)需要持續(xù)增加；2007年的修訂法案再次強調(diào)這一原則，并對2008—2012年度的財政撥款預算做出明確規(guī)定：2008年度繼續(xù)撥款，2009年度財政撥款應為73.5億美元，2010年度應為79.95億美元，如有需要2011和2012年度還要持續(xù)增加撥款。[19]英國政府的“確保開端計劃”也同樣，財政預算金額從2001—2002年度的1.8億英鎊逐年增長，至2007—2008年度高達17.6億英鎊，增幅巨大。

四、以公立學前教育機構(gòu)為主體促進學前教育公平

為解決經(jīng)濟落后的農(nóng)村、偏遠地區(qū)的學前教育供給難問題，世界許多國家和地區(qū)相繼將辦園體制改革作為重要突破口，確立了以政府舉辦公立學前教育機構(gòu)為主導的改革路徑。

首先，強化政府舉辦學前教育機構(gòu)職責，大力增設(shè)公辦幼兒園。鑒于農(nóng)村、山區(qū)等貧困、邊遠地區(qū)學前教育資源不足問題突出，近年許多國家和地區(qū)在農(nóng)村、山區(qū)大力增設(shè)公立幼兒園，保障這些貧困、偏遠地區(qū)兒童的學前教育機會。如約旦在《走向知識經(jīng)濟的教育改革五年計劃（2003—2008年）》中規(guī)定，政府每年要在農(nóng)村等貧困和邊遠地區(qū)新建60所公立幼兒園，優(yōu)先保障農(nóng)村貧困和邊遠地區(qū)幼兒就讀公立園。[20]韓國為滿足農(nóng)村、山區(qū)兒童的教育需求，也一改之前“學前教育屬于私人領(lǐng)域事務而非公共責任”的消極態(tài)度和政策，在農(nóng)村和山區(qū)積極大力興辦公立園，并在《幼兒教育法實施令》（2012年修訂）中進一步明確以財政支持興建公立幼兒園。[21]我國臺灣地區(qū)在這方面最具代表性，針對原住民地區(qū)、山地離島等偏遠地區(qū)學前教育機構(gòu)匱乏的現(xiàn)狀，專門在其《原住民族教育法》（1998年）中規(guī)定“原住民族地區(qū)應普設(shè)公立園，提供原住民幼兒入學機會”；[22]其《教育改革行動方案》（1998年）也明確提出“優(yōu)先補助山地、離島及偏遠地區(qū)增設(shè)公立幼兒園”。[23]上述國家和地區(qū)正是通過強化并落實政府在農(nóng)村等貧困、邊遠地區(qū)舉辦學前教育機構(gòu)的主導職責，有效擴大了這些地區(qū)的學前教育資源。

其次，著力建設(shè)公辦幼兒教師隊伍，保障農(nóng)村地區(qū)學前教育普及。世界主要國家和地區(qū)在大力發(fā)展公辦園以擴大農(nóng)村兒童學前教育機會的同時，重視建設(shè)教師隊伍，以為農(nóng)村兒童提供具有基本質(zhì)量的學前教育。第一，注重逐步提高農(nóng)村地區(qū)公辦園教師的資質(zhì)要求，從源頭上保障農(nóng)村公辦園教師的隊伍素質(zhì)。以美國為例，“開端計劃”中的幼兒教師必須滿足專業(yè)和學位兩方面的要求。近年來，其對教師的學位要求已經(jīng)由最初的協(xié)士學位或兒童早期教育的高級學位提升到兒童早期教育協(xié)士、學士或更高級學位。[24]第二，以公共財政保障農(nóng)村公辦園教師的工資與待遇。如美國《開端計劃法案》指出，該法授權(quán)的聯(lián)邦財政撥款中必須有一部分用于增加開端計劃中幼兒教師的工資、生活補助與社會保險等。印度自2008年起對“國家兒童發(fā)展綜合服務計劃”中的教師工資在原來基礎(chǔ)上增長500盧布，助手增長250盧布左右，這大大提高了農(nóng)村等貧困落后地區(qū)教師的積極性。我國臺灣地區(qū)也明確規(guī)定要給予在弱勢地區(qū)工作的公辦園教師額外的“地域加給”。農(nóng)村等貧困邊遠地區(qū)幼兒教師資質(zhì)的提高和工資待遇的保障，對吸引和穩(wěn)定貧困偏遠地區(qū)的教師隊伍起到了重要的促進作用。

當前，在許多國家和地區(qū)，政府舉辦的公辦園已經(jīng)成為普及農(nóng)村地區(qū)學前教育的中堅力量。正因為政府普設(shè)或增設(shè)公辦園，并注重建設(shè)公辦教師隊伍，許多國家和地區(qū)才有可能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)學前教育普及的目標。

五、以弱勢兒童為重點實行免費學前教育

為了切實保障弱勢兒童享有平等的學前教育權(quán)利，世界許多國家和地區(qū)，如美國、英國、法國、韓國、新西蘭、巴西、古巴、印度和我國臺灣地區(qū)等，近年先后確立并實施了以弱勢群體為重點的免費學前教育政策，在相當程度上解決了因貧困而導致的學前教育不公平的現(xiàn)實問題。

首先，各國免費學前教育政策明確規(guī)定以弱勢兒童為優(yōu)先惠及對象。在制定免費學前教育政策時，優(yōu)先并重點關(guān)注弱勢群體，以弱勢兒童為優(yōu)先免費對象，是世界主要國家和地區(qū)保障弱勢兒童平等學前教育機會、促進教育公平的重要舉措。許多國家和地區(qū)通過政策法規(guī)明確了弱勢兒童免費接受學前教育的優(yōu)先權(quán)。代表性的國家和地區(qū)包括韓國、美國、英國和我國臺灣地區(qū)等。如韓國《幼兒教育法》規(guī)定，學前一年免費教育應按照總統(tǒng)令所規(guī)定的順序逐漸實施，而受《國民基礎(chǔ)生活保障法》保護的幼兒或生活在離島、邊遠地區(qū)的幼兒，則優(yōu)先享有一年免費學前教育的權(quán)利。[25]我國臺灣地區(qū)在實施免費學前教育過程中，明確提出農(nóng)村優(yōu)先、原住民優(yōu)先、低收入家庭優(yōu)先等舉措，體現(xiàn)出明顯的弱勢優(yōu)先的政策取向。

其次，不斷提升并擴展弱勢兒童免費接受學前教育的水平與范圍。如美國“開端計劃”就不斷根據(jù)社會與學前教育改革發(fā)展需要擴展免費學前教育范圍，其在實施之初，更多關(guān)注3～4歲貧困兒童及其家庭，目前則包括了3歲以下幼兒，一些原本的收費項目也對貧困兒童免費開放。特別是免費接受學前教育的幼兒的資格條件不斷降低，將更多幼兒納入免費學前教育范圍。又如我國臺灣地區(qū)在2004年（民國93年）剛開始實施免費學前教育時，免費對象主要是“離島地區(qū)三縣三鄉(xiāng)全體5足歲至入國民小學前之幼兒”，[26]2007年（民國96年）則擴大加入“家戶年所得30萬元以下或超過30萬至60萬元以下之滿5足歲至入國民小學前之幼兒”，進一步擴大了免費學前教育的受益范圍。[27]

六、加強學前教育監(jiān)管與質(zhì)量評估，促進質(zhì)量公平

首先，為保障學前教育質(zhì)量公平，許多國家在相關(guān)政策甚至法律中對其做出高位規(guī)定。如美國《2000年目標：美國教育法》（1994年）就明確提出，“要讓所有美國兒童都能夠接受高質(zhì)量的學前教育”。[28]奧巴馬執(zhí)政后，更將發(fā)展高質(zhì)量學前教育尤其是保障弱勢兒童獲得高質(zhì)量學前教育，作為美國學前教育改革的目標之一。印度不僅在《國家兒童政策》中提出“國家要逐步增加相關(guān)教育等服務的范圍，以使所有兒童均衡成長，能享受到最優(yōu)的條件”，[29]而且在《國家行動計劃》中進一步提出“普及學前教育使所有兒童獲得高質(zhì)量的教育”。[30]質(zhì)量公平是教育公平的實質(zhì)所在，國際社會對學前教育質(zhì)量公平的重視，有助于從根本上推進學前教育公平內(nèi)涵式的發(fā)展。

其次，教師與教育機構(gòu)質(zhì)量優(yōu)劣直接影響幼兒獲得學前教育的質(zhì)量，為此當前世界許多國家和地區(qū)政府著力加強了對幼兒教師與教育機構(gòu)的管理。一方面，明確規(guī)定并提升幼兒教師資質(zhì)標準。美國、日本、英國、巴西、印度等均提高了幼兒教師的資質(zhì)標準。如前所述，美國近年對“開端計劃”幼兒教師的學位要求由最初的協(xié)士學位或兒童早期教育的高級學位提升到兒童早期教育協(xié)士、學士或更高級學位。巴西在《國家教育計劃》中明確要求“教育0～6歲兒童的幼兒教師要有特殊的資格條件，包括具有關(guān)于兒童發(fā)展的知識、教育的知識以及教學實踐的知識”。[31]另一方面，明確規(guī)定了學前教育機構(gòu)的設(shè)置基準。日本、巴西、德國等都就機構(gòu)設(shè)置基準做出了明確規(guī)定。如日本專門出臺了《幼兒園設(shè)置基準》，對幼兒園的園舍、設(shè)施設(shè)備、園長及教師條件等多個重要方面的最低標準做出了明確的規(guī)定。[32]我國臺灣地區(qū)也在《幼稚教育法》中明確指出幼兒園的設(shè)立必須符合四項基本標準，并進一步通過《兒童教育及照顧法草案》等細化了這四項標準。這些政策規(guī)定為全體兒童享有基本質(zhì)量的學前教育起到了重要的保障作用。

再次，許多國家如英國、美國、法國、巴西等均注重建立學前教育督導評估制度，以保障學前教育質(zhì)量。如英國于1992年成立了教育標準局，專門負責監(jiān)管全國教育管理與質(zhì)量，同時設(shè)立總督學，負責對學前教育進行督導與評估。2006年，英國頒布《教育與督導法案》和《兒童保育法》，分別對教育標準局和總督學的學前教育督導職責做了明確規(guī)定。為更好地發(fā)揮督導制度的作用，2009年英國實行新的學前教育督導評估指標。該指標體系包括了“對0～5歲保教機構(gòu)的督導評估指標”和“對5～8歲保教機構(gòu)的督導評估指標”。其中“0～5歲保教機構(gòu)的督導評估指標”主要包括機構(gòu)的質(zhì)量標準、機構(gòu)的管理和領(lǐng)導標準、機構(gòu)整體效能、兒童發(fā)展結(jié)果的評判標準等四大方面。每個核心指標下設(shè)不同維度的二級指標，均通過優(yōu)秀、良好、合格、不合格來衡量各機構(gòu)在各個教育指標上的達到程度。[33]這在相當程度上保障了英國各機構(gòu)的教育質(zhì)量，促進了學前教育的質(zhì)量公平。

七、對我國的啟示

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、教育改革的深入，特別是公共服務型政府理念的提出，在政府以促進公平、改善民生作為自身重要責任的時代背景下，學前教育公平因其事關(guān)教育起點的公平，受到了我國政府前所未有的高度關(guān)注。努力發(fā)展和普及學前教育，爭取實現(xiàn)學前教育公平，已成為我國中央政府中長期教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標。但另一方面，當前我國學前教育公平很不容樂觀，不僅農(nóng)村學前教育發(fā)展嚴重滯后，而且城鄉(xiāng)學前教育普及率、質(zhì)量差距在不斷拉大，同時經(jīng)濟貧困、留守及流動等弱勢群體兒童接受學前教育的機會與質(zhì)量問題也日益嚴峻?？梢哉f，學前教育顯失公平，已成為當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題。而要實現(xiàn)學前教育公平，我國也面臨著諸多的艱難與挑戰(zhàn)，亟需我們突破舊觀念，突破現(xiàn)有的體制機制束縛，建立新的既符合我國國情、又順應國際和我國教育改革發(fā)展趨勢與要求的政策制度。世界主要國家和地區(qū)政府主導推進學前教育公平的政策，對我國制定和完善學前教育公平政策、促進學前教育公平發(fā)展，具有有益的啟示。

首先，應強化政府主導推進學前教育公平的基本理念，確立政府主導地位，明確其主要責任內(nèi)容。我國應通過政策甚至法律形式，對各級政府主導推進學前教育公平的基本理念、原則做出高位規(guī)定，并進一步明確各級政府主導推進學前教育公平的主要責任內(nèi)容，將其明確化、具體化，以確立政府是推進學前教育公平的責任主體，促使從中央到地方各級政府切實履行主導普及學前教育、促進公平的職責。

其次，應堅持政府主導優(yōu)先普及農(nóng)村學前教育的發(fā)展戰(zhàn)略。確立以經(jīng)濟社會與文化教育發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)等的學前教育普及作為政府主導推進學前教育公平的著力點，將農(nóng)村學前教育普及置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，對農(nóng)村學前教育普及的總體目標、區(qū)域目標與關(guān)鍵政策，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法律支持、財政投入體制、辦園體制、宏觀管理、督導評估等做出明確規(guī)定，以加快推進農(nóng)村學前教育普及。

第三，應建立公平導向的學前教育財政投入體制。建立公平導向的財政投入體制已成為世界主要國家和地區(qū)教育投入的核心理念與基本原則。為促進學前教育公平，保障最廣大兒童的學前教育權(quán)利，我國政府不僅需加大學前教育財政投入總量，更亟需研究確立公平導向的、以弱勢為重點的學前教育財政投入體制，明確規(guī)定財政投入優(yōu)先和重點向中西部農(nóng)村特別是老、少、邊、山、窮地區(qū)傾斜；向城鄉(xiāng)貧困兒童、農(nóng)村留守兒童、流動兒童、少數(shù)民族兒童和殘疾兒童等傾斜。同時，以專項經(jīng)費的方式保障并不斷加大對弱勢地區(qū)和弱勢兒童的投入，確保經(jīng)費來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，以有力地推動學前教育的公平發(fā)展。

第四，應確立以公辦園為主優(yōu)先保障弱勢兒童入園。強化政府舉辦和提供學前教育機構(gòu)的主導責任，以公辦園為主體保障弱勢兒童接受學前教育機會，是世界許多國家和地區(qū)已經(jīng)證明的推進本國學前教育公平的有效經(jīng)驗。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部老、少、邊、山、窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，而且生活環(huán)境艱苦、交通地理環(huán)境不利，難以依靠百姓自身或社會民間資本解決這些地區(qū)貧困兒童的入園問題。因此，要想為廣大中西部農(nóng)村兒童提供基本的、普惠的學前教育，只能依靠政府發(fā)揮主導作用舉辦公辦園，以公辦園為主體發(fā)展起農(nóng)村學前教育事業(yè)，優(yōu)先保障弱勢貧困兒童入園。

第五，應建立免費學前教育政策，保障弱勢兒童平等受教育權(quán)。加快研究制定國家層面的免費學前教育政策，并優(yōu)先惠及中西部農(nóng)村以及城市中的最弱勢兒童。同時，要逐步擴展弱勢兒童免費接受學前教育的水平與范圍，逐步擴大免費學前教育的受益群體范圍與程度。實施免費學前教育所需經(jīng)費可由中央、省、市、縣等各級政府根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、貧困程度、弱勢兒童數(shù)量及學前教育發(fā)展規(guī)模與需求等合理分擔比例，并應加強對免費學前教育機構(gòu)的宏觀管理與指導，加強教師隊伍建設(shè)，確保免費學前教育是有一定質(zhì)量保障的教育。

第六，應建立健全督導評估和問責制度，強化政府對學前教育的監(jiān)管與質(zhì)量評估。當前我國在推進學前教育公平進程中，不僅面臨著機會公平問題，更面臨著如何保障質(zhì)量公平的嚴峻挑戰(zhàn)。我國非常有必要強化政府對學前教育的監(jiān)管與質(zhì)量評估責任，明確將保障并實現(xiàn)學前教育有質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)質(zhì)量公平作為政府的主要責任，將之定為學前教育改革發(fā)展的基本目標。同時，應逐步提升對幼兒教師的資質(zhì)要求，加強對學前教育機構(gòu)及其教育質(zhì)量的督導與評估，以確保全體兒童公平接受有質(zhì)量的教育，從而實現(xiàn)學前教育質(zhì)量公平。

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