文/羅姝艷

對婁底市深化國有企業(yè)改革的思考

文/羅姝艷

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的不斷深入，國有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進入“深水區(qū)”?？v深推進國有企業(yè)改革，已成為未來重要的戰(zhàn)略方向。從婁底市國有企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和成功實踐經(jīng)驗等諸多因素來看，打好深化國有企業(yè)改革這場攻堅戰(zhàn)，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“市場化為導(dǎo)向、戰(zhàn)略縱深推進”為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造各類市場主體使用生產(chǎn)要素和各種資本進入國有企業(yè)的平等環(huán)境，促進國有資產(chǎn)按照價值規(guī)律在市場上自由流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)務(wù)之急。推進婁底國有企業(yè)改革，總的來說，要堅持“八個結(jié)合”。

一、國企改革要與解放思想相結(jié)合

思想解放的力度，決定著改革突破的深度。事實上，我市國企改革與先進發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距就是思想觀念上的差距。全面深化國企改革，必須把握解放思想這個關(guān)鍵，努力把思想解放的要求上升到更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域上，把解放思想的要求落實到一系列重要理念、觀念和意識的創(chuàng)新上。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅決破除一切不利于的條條框框，破除一切不利于深化國企改革的思想禁錮，破除一切不利于深化國企改革的陳舊觀念。要堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是以改革戰(zhàn)略思想為科學(xué)指引，牢牢把握深化改革的正確方向，既堅決按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造，始終站在國企改革的最前沿、干在國企改革的第一線，自覺當(dāng)好國企改革的組織者、實踐者和推動者。要通過思想解放，大膽引進戰(zhàn)略投資者深化國企改革，做到政策進一步放寬，經(jīng)營進一步放開，管理進一步放活，以思想的大解放促進國企改革的大深化。

二、國企改革要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

一是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。采用兼并重組、破產(chǎn)重組、資產(chǎn)出讓、自買自組等形式，盡可能多地吸收外資和其他社會資本進入企業(yè)，使股份制成為國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，或是使國有經(jīng)濟退出一般競爭性領(lǐng)域。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要把弱的做大做強，把落后的淘汰出局，這是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點。婁底市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品普遍存在低技術(shù)、老工藝、舊設(shè)備現(xiàn)象，目前仍以“傻大黑粗”為主，必須通過深化改革，培育和發(fā)展一批高科技含量、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，政府不再參與直接管理企業(yè)，企業(yè)成為完全獨立的市場主體，企業(yè)管理要完全按公司制模式運作，實現(xiàn)四個字：“活血”“自由”；政府也要做到四個字：“斷奶”“退出”。

三、國企改革要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

深化國企改革，必須始終堅持把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，毫不動搖地推動企業(yè)發(fā)展。首先要保證傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。婁底現(xiàn)已形成了一批以冶金、建材、煤炭、化工、電力等為重點的較為突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成婁底市工業(yè)的主體，是婁底市的經(jīng)濟支柱，也是婁底市經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。這類企業(yè)改制后，必須堅持立足于繼續(xù)努力辦好原有產(chǎn)業(yè)。其次要提升、引進和發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。特別是那些與婁底市資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如光機電一體化、礦山裝備制造、薄板深加工、中成藥、礦產(chǎn)品精深加工等，要抓住深化改革契機，大力引進一批，發(fā)展一批，使全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向多元化方向發(fā)展。再次要嚴(yán)防休克性收購。一要嚴(yán)防“屯積”資產(chǎn)，待價而沽，搞“轉(zhuǎn)手倒賣”。二要嚴(yán)防花錢買“關(guān)門”，形成局部壟斷、開展不正當(dāng)競爭。

四、國企改革要與招商引資相結(jié)合

在改革過程中，既要抓顯性的招商引資，也要抓隱性的招商引資，既要引“財”，也要引“才”，做到雙管齊下。引“財”要側(cè)重抓好三點：一是把改革改制當(dāng)作項目來運作。把改革改制作為一個巨大的項目，各行業(yè)各企業(yè)要把自身的改革改制作為相對獨立的子項目，全力整合資產(chǎn)和資源，精心加以策劃、包裝和推介，以存量引增量，以載體聚要素。二是要把改革改制當(dāng)作商機來經(jīng)營。改革改制蘊藏?zé)o限商機。從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從體制創(chuàng)新到技術(shù)革新，從資產(chǎn)重組到要素配置等等，實際上是在不同領(lǐng)域不同范圍內(nèi)的一次次重新洗牌，必然引起商家的廣泛關(guān)注。我們要敏銳捕捉每一個商機，并努力把這些商機轉(zhuǎn)化為招商引資的實際成效。三是要把改革改制當(dāng)作動力來激活。改革改制過程中，生產(chǎn)經(jīng)營不能中斷，要堅持破產(chǎn)不停產(chǎn)，賣廠不關(guān)廠，改制不停滯，把企業(yè)搞得紅紅火火。只有這樣，企業(yè)對外商才有吸引力，才能引到更多的資金。關(guān)于引“才”的問題，關(guān)鍵是把握一條，要引真才，引緊缺的拔尖人才，特別是管理、技術(shù)方面的專門人才。

五、國企改革要與發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合

民營經(jīng)濟是當(dāng)今世界最具活力，最具潛力的經(jīng)濟形態(tài)，也是推動區(qū)域經(jīng)濟工作超常規(guī)發(fā)展的引擎。要鼓勵和支持民營資本積極參與國有企業(yè)改革，給政策、建平臺，敞開國有企業(yè)大門，放手吸引民營資本收購、兼并國有企業(yè)。具體操作上可考慮以下形式：一是整體民營化。將國有企業(yè)整體出售給實力雄厚的民營企業(yè)集團。二是分塊民營化。這就是我們通常講的“分塊處置”的辦法。由民營資本對企業(yè)的一塊或幾塊進行買斷經(jīng)營。三是民資股份化。建立股份有限責(zé)任公司，吸納民間資本進入公司參股控股。

六、國企改革要與實施再就業(yè)工程相結(jié)合

就企業(yè)來說，一是要盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)，盡量錄用原企業(yè)職工回廠工作。二是要不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，努力開辟新的就業(yè)崗位。三是要實行主輔分離，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展新的就業(yè)渠道。就政府來說，一是在支持、服務(wù)企業(yè)的同時，積極與改制企業(yè)做好勞動用工的協(xié)調(diào)工作。二是大力實施再就業(yè)工程，構(gòu)筑完善的再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，擴大下崗失業(yè)人員的再就業(yè)空間。三是堅決落實再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自主擇業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，壯大就業(yè)再就業(yè)市場。總之，要讓全體社會成員都能分享到深化國有企業(yè)改革帶來的實惠和成果，決不能因此而讓下崗失業(yè)人員長期失去工作，導(dǎo)致民不聊生，給社會穩(wěn)定和諧帶來不利因素。

七、國企改革要與堅持貫徹群眾路線相結(jié)合

要貫徹黨的群眾路線，激發(fā)各族群眾推進國企改革的積極性主動性創(chuàng)造性，最大程度吸納人民群眾參與國企改革，保證國企改革有眾志成城的民意支撐，有破浪前行的民眾動力。要始終堅持“三深入”“四聯(lián)戶”直接聯(lián)系群眾制度，在國企改革中問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾的意愿作為制定政策、作出決策的依據(jù)，把人民群眾的評判作為國企改革的標(biāo)準(zhǔn)。要立足戰(zhàn)略全局、聯(lián)系市情實際，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民群眾了解國企改革、理解國企改革、支持國企改革，最大限度地凝聚國企改革正能量。

八、國企改革要與反腐倡廉、清理企業(yè)腐敗問題相結(jié)合

全面深化國企改革對加強廉政作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求。事實表明，一些國有企業(yè)之所以衰敗，與過去存在的某些腐敗現(xiàn)象密切有關(guān)，職工群眾要求清查的呼聲很高。在深化國企改革改制的過程中，極少數(shù)人也可能會利用這個機會牟取私利、分上“最后一杯羹”。對此應(yīng)該高度關(guān)注，嚴(yán)格把關(guān)，把改革改制與預(yù)防和懲治企業(yè)腐敗有機結(jié)合起來。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，堵塞腐敗漏洞；嚴(yán)格債權(quán)債務(wù)的清償監(jiān)管，防止截留流失；做好企業(yè)財務(wù)審計和企業(yè)責(zé)任人員的廉潔審計工作，對腐敗問題堅決依法查處。把國有企業(yè)改革改制全過程置于廣大職工和全社會的監(jiān)督之下，把預(yù)防和懲治企業(yè)腐敗作為確保國有企業(yè)改革改制健康有序進行的重大措施來抓，通過改革，形成清正、清明、清廉的良好風(fēng)尚。進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好整改落實、抓好制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以好的作風(fēng)深化國企改革、保障國企改革。堅持推動教育實踐活動和推進國企改革工作相結(jié)合，推動整治“四風(fēng)”頑癥和破解國企改革難題相結(jié)合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風(fēng)，增強宗旨意識、責(zé)任意識，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同把國企改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實，努力使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，努力使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，努力使深化國企改革成果更多更公平惠及全市人民。

（作者單位：中共湖南省委黨校2013級區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)研究生）