文/杜偉成 高怡華

辦事公開(kāi)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)文明程度的體現(xiàn)，是企業(yè)職工當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。辦事公開(kāi)民主管理不僅是企業(yè)健康發(fā)展的必由之路，而且還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，企業(yè)實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理是順應(yīng)時(shí)代的需求，是基層民主在企業(yè)的展現(xiàn)，是保證企業(yè)正確決策的需要。企業(yè)每作一項(xiàng)決策都將對(duì)企業(yè)生存帶來(lái)重大影響，有些重大決策將決定企業(yè)的興衰，決定企業(yè)未來(lái)的命運(yùn)。實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，可以廣開(kāi)言路、博采眾長(zhǎng)，做到好中求精，決策更具有科學(xué)性、前瞻性，是管理企業(yè)十分有效的形式。其次，辦事公開(kāi)民主管理為職工參與重大問(wèn)題的討論與研究，決策與獻(xiàn)計(jì)，提供了途徑與平臺(tái)，促使企業(yè)發(fā)展與職工利益緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)其管理企業(yè)的意識(shí)與主人翁的思想。第三，實(shí)施辦事公開(kāi)民主管理，有利于形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，防止決策的隨意性和武斷性，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律與民主監(jiān)督的好辦法。

但是，業(yè)界也有一些對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位不是政府機(jī)關(guān)，沒(méi)有什么大事需要公開(kāi)，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為企業(yè)無(wú)內(nèi)容可公開(kāi)，也沒(méi)有公開(kāi)的必要。二是認(rèn)為面對(duì)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)高效率的市場(chǎng)大環(huán)境，如果遇事就民主公開(kāi)，大家你一言，我一語(yǔ)地議論一番，延誤了時(shí)機(jī)，會(huì)失去決策的最佳時(shí)機(jī)。

一、民主管理勢(shì)在必行

辦事公開(kāi)民主管理是廣大職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效方法，是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。因此，必須把這項(xiàng)工作放到團(tuán)結(jié)和凝聚職工，促進(jìn)企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。不是企業(yè)想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公開(kāi)，而是必須自覺(jué)實(shí)行公開(kāi)。要引導(dǎo)職工深刻感受到個(gè)人的命運(yùn)和企業(yè)的興衰緊緊捆在了一起，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的關(guān)切意識(shí)、對(duì)管理的參與意識(shí)，清除思想障礙，提高思想認(rèn)識(shí)，深化對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的認(rèn)識(shí)。第一，實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，有利于保證職工的主人翁地位和權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)職工民主管理和民主監(jiān)督，有效地調(diào)動(dòng)職工群眾當(dāng)家作主的積極性，凝聚職工群眾的智慧和力量，深化企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。第二，實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理是堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度的重要舉措。職工代表大會(huì)是體現(xiàn)企業(yè)民主的基本形式，辦事公開(kāi)民主管理的推行，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了職代會(huì)的內(nèi)容，是職代會(huì)閉會(huì)期間職工行使民主管理的新形式，必將推動(dòng)職代會(huì)各項(xiàng)職能的更好發(fā)揮。第三，實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力保證。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理的重要性和必要性。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，而且有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于企業(yè)干部威信的提高。通過(guò)辦事公開(kāi)民主管理，對(duì)濫用權(quán)力、決策失誤、違規(guī)違紀(jì)行為者予以警示，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合水平。第四，實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。當(dāng)前，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理科學(xué)。實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到行使，從而建立起民主，有效的決策和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，這將對(duì)健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。第五，實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)安定的有效舉措。實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，讓職工真正了解企業(yè)情況，把職工真正當(dāng)成企業(yè)的主人，使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)。多一項(xiàng)公開(kāi)，少一項(xiàng)非議，多一項(xiàng)公開(kāi)，多一分安定。這一點(diǎn)對(duì)企業(yè)和諧穩(wěn)定和團(tuán)隊(duì)建設(shè)是十分重要和有利的。同時(shí)要注意學(xué)習(xí)、總結(jié)辦事公開(kāi)民主管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高對(duì)辦事公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的輿論和工作氛圍。

二、完善制度是實(shí)行民主的保障

積極實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，是新時(shí)期深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的需要，也是辦好企業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。完善辦事公開(kāi)民主管理工作體制和工作機(jī)制，是推行辦事公開(kāi)民主管理的重要保障。根據(jù)上海煙草集團(tuán)“兩項(xiàng)工作”有關(guān)辦事公開(kāi)民主管理的文件精神，崇明煙草糖酒有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立了由局長(zhǎng)、總經(jīng)理為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)察監(jiān)督、積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。在公司制定的《辦事公開(kāi)民主管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《公開(kāi)目錄》、《辦事公開(kāi)民主管理評(píng)議制度及預(yù)審制度》和《廉政監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》。這些文件明確規(guī)定了辦事公開(kāi)民主管理工作的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)形式以及工作責(zé)任和責(zé)任追究。制度的制定和不斷完善，確保了辦事公開(kāi)民主管理工作正常開(kāi)展，使辦事公開(kāi)民主管理工作更加制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

在辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施過(guò)程中，崇明煙草糖酒有限公司結(jié)合實(shí)際，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃為核心；以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為兩條主線；以職工切身利益保障及重大經(jīng)營(yíng)決策實(shí)施效果為焦點(diǎn)；以工程、物資及服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)性及中層干部選拔任用公正性和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行自覺(jué)性為重點(diǎn)，向公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度延伸。每年，公司還開(kāi)展三重一大自查，進(jìn)一步深化辦事公開(kāi)民主管理工作，繼續(xù)在完善制度上動(dòng)腦筋，在規(guī)范內(nèi)容上花心思，在豐富公開(kāi)形式上下功夫。

三、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展民主管理

積極實(shí)行辦事公開(kāi)工作，是企業(yè)落實(shí)民主管理，民主參與和民主監(jiān)督的重要載體。為了更好地將辦事公開(kāi)與民主管理結(jié)合起來(lái)，崇明煙草糖酒有限公司主要從以下五個(gè)方面開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理工作并取得了很好的成效。

1.公開(kāi)內(nèi)容全面。為了規(guī)范辦事公開(kāi)民主管理工作，激發(fā)職工積極參與，公司堅(jiān)持公開(kāi)的內(nèi)容有五個(gè)方面：一是企業(yè)重大決策問(wèn)題的公開(kāi)，如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、改革方案等重大決策；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重要事項(xiàng)的公開(kāi)，如年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、招待費(fèi)開(kāi)支、集體合同、勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)、考核等執(zhí)行情況；三是涉及職工切身利益方面的公開(kāi)，如工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職工教育經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)使用方案、職稱評(píng)定、晉級(jí)獎(jiǎng)懲等職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)問(wèn)題的公開(kāi)，如中層干部選拔任用、職工招聘、發(fā)展黨員、崗位競(jìng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程、物資及服務(wù)招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等。五是其他日常管理工作的公開(kāi)，如工程建設(shè)進(jìn)度等。

2.公開(kāi)形式多樣。主要有三種形式：一是堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為辦事公開(kāi)民主管理的基本形式，公司職代會(huì)根據(jù)實(shí)際需求每年至少召開(kāi)一次，凡屬需要提交職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的重大事項(xiàng)均由職代會(huì)討論審議通過(guò)。二是以中心組會(huì)議、部門例會(huì)、職工座談會(huì)以及各類專業(yè)會(huì)議為辦事公開(kāi)民主管理主要形式，采用會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行公開(kāi)。三是利用OA信息系統(tǒng)、辦事公開(kāi)民主管理欄合理化建議機(jī)制、總經(jīng)理郵箱為辦事公開(kāi)民主管理日常形式，定期不定期地進(jìn)行公開(kāi)。

3、公開(kāi)監(jiān)督保證有力。運(yùn)用職工座談會(huì)、職工代表提案、合理化建議等方式傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議監(jiān)督評(píng)估公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面；公開(kāi)是否及時(shí)、程序是否符合規(guī)定，職工反映的問(wèn)題是否得到解決，并對(duì)公開(kāi)中反映出的違法違紀(jì)問(wèn)題提請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。

四、注重實(shí)效持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，崇明煙草糖酒有限公司積極實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理，努力把握好辦事公開(kāi)民主管理工作的度，使辦事公開(kāi)民主管理得民心、順民意。辦事公開(kāi)民主管理推動(dòng)了企業(yè)建設(shè)，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，為完成公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

1.改革和管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

公司在實(shí)施重大改革舉措時(shí)，始終向職工公開(kāi)，讓職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)，使職工真正成為企業(yè)改革的主體。今年在職代會(huì)通過(guò)的《干部競(jìng)聘方案》得到了職工的積極支持和理解，保證了各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，為今后即將實(shí)行的《全員競(jìng)聘方案》打下了良好的基礎(chǔ)。公司管理制度健全，流程規(guī)范高效；通過(guò)成立采購(gòu)工作小組，制定“采購(gòu)管理規(guī)定”來(lái)加強(qiáng)工程、物資及服務(wù)采購(gòu)工作，采購(gòu)過(guò)程由紀(jì)檢、法規(guī)、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門共同參與，還邀請(qǐng)了熟悉業(yè)務(wù)、了解行情的一線職工參加，招標(biāo)工作不僅節(jié)約了企業(yè)資金，增加了透明度，而且贏得了職工的信賴。

2.民主權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)。

2013 年度公開(kāi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

圖表：2013 年公開(kāi)情況滿意度測(cè)評(píng)

通過(guò)職工代表大會(huì)，審議公司行政報(bào)告等重大事項(xiàng)，體現(xiàn)了職工的民主表決權(quán)。通過(guò)選舉職工代表，選舉職代會(huì)專門委員會(huì)等民主程序，體現(xiàn)了職工的民主選舉權(quán)。提高了廣大職工參政議政能力和民主參與權(quán)。通過(guò)座談會(huì)、合理化建議活動(dòng)等形式，激發(fā)了職工群眾當(dāng)家作主的民主管理權(quán)，確保了職工的民主監(jiān)督權(quán)。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)更有保障。

在實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理工作中，切實(shí)做到公開(kāi)的內(nèi)容與事實(shí)相一致，公開(kāi)的基本形式與其他輔助形式相銜接。加大民主監(jiān)督力度，夯實(shí)懲防體系基礎(chǔ)，意在教育廣大黨員干部和職工群眾，自覺(jué)做到自警、自重、自省、自勵(lì)，努力在深化企業(yè)改革的過(guò)程中保持廉潔自律。這幾年，公司干部職工上上下下都把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心中，體現(xiàn)在每一件工作與事情上，作風(fēng)硬風(fēng)氣正，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與出現(xiàn)不廉潔的事件或情況發(fā)生。

崇明煙草糖酒有限公司在實(shí)行辦事公開(kāi)民主管理進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以職工為基礎(chǔ),深得職工廣泛支持，取得一定成效，公司整體民主管理意識(shí)增強(qiáng)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，辦事公開(kāi)民主管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民主性企業(yè)管理的重要組成部分。公司領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，我們要在上級(jí)集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做到常抓不懈，真正把辦事公開(kāi)民主管理工作納入企業(yè)重要議事日程，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，積極探索，使辦事公開(kāi)民主管理持續(xù)地走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路，定會(huì)將公司的民主政治建設(shè)推向一個(gè)新的階段，全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作再上一個(gè)臺(tái)階。