■覃杏花

我國的農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)是一個相對完整的社會結(jié)構(gòu)體系，是今后農(nóng)村社會建設(shè)的突破口和重點。但是，我國當前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不樂觀，其主要原因在于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念沒有及時跟進，以及對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認識不到位等方面。其表現(xiàn)在:沒有很好地理順農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基層政權(quán)與基層民主之間的關(guān)系;廣大農(nóng)村村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的愿望并不強烈;農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)相對滯后。因此，尋找農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路徑就成為當前我國農(nóng)村社會建設(shè)的重要課題。

一、我國當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸

經(jīng)過一段時間的社會建設(shè)，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸如浙江楓橋模式等成功案例。然而，從宏觀層面考察發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依然存在一些不足，特別表現(xiàn)在農(nóng)村社會管理制度缺失、基層黨組織權(quán)力越位、村民參與意識缺乏以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法制化程度不高等方面，這些問題嚴重地制約著我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

(一)農(nóng)村社會管理轉(zhuǎn)型期的制度缺失制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在政治體制改革和經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的背景下展開的。經(jīng)過多年改革，我國原有的農(nóng)村社會管理體制已經(jīng)逐步解體，而新的社會管理秩序卻尚未完全建立起來，導致農(nóng)村社會管理出現(xiàn)制度缺失。

考察我國農(nóng)村社會管理體制歷史發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村社會管理體制經(jīng)歷了新中國建立到人民公社前、人民公社時期、“鄉(xiāng)政村治”二元結(jié)構(gòu)、后農(nóng)業(yè)稅時代四個階段。目前，前兩種管理模式已經(jīng)成為歷史，從發(fā)展趨勢來看，后農(nóng)業(yè)稅時代模式是今后農(nóng)村社區(qū)管理的主要模式，而其核心則是農(nóng)村村民自治。然而，在當今的農(nóng)村建設(shè)中，“鄉(xiāng)政村治”模式的慣性依然存在，“村治”的民主性受到約束[1]，《憲法》賦予農(nóng)村基層群眾性自治組織的自治權(quán)難以落實。可見，國家從農(nóng)村基層社會生活中撤離之后，新的農(nóng)村社會管理機制并沒有及時建立，也沒有形成相應(yīng)的行之有效的組織農(nóng)村公共社會生活的方式，農(nóng)村社會管理制度難以有效銜接從而導致制度缺失。農(nóng)村社會管理轉(zhuǎn)型期的制度缺失，在一定程度上導致了農(nóng)村社會管理上的混亂，真正意義上的村民自治制度難以形成和發(fā)展，農(nóng)民也因此缺乏暢通的利益表達渠道，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因此受到嚴重制約。

(二)基層黨政組織對社區(qū)建設(shè)管理越位限制了村民的主體作用

政府在農(nóng)村社會建設(shè)之中具有指導作用，這一點是值得肯定的。但是，我們不能據(jù)此否認廣大農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中的主體作用?？墒?，在當前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，行政權(quán)力依然保持強大的慣性。首先，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)干預(yù)嚴重，視農(nóng)村社區(qū)為其下屬部門。在不少地方，農(nóng)村社區(qū)干部不是由村民推選，而依然由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指定，行政權(quán)力過多操作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治無法實現(xiàn)。其次，不少農(nóng)村村委會把對社區(qū)自治組織的指導關(guān)系蛻變?yōu)殡`屬關(guān)系，導致農(nóng)村社區(qū)完全是在村委會的領(lǐng)導下開展工作。而農(nóng)村基層組織之中監(jiān)督權(quán)的虛化和缺失，使某些村委會對農(nóng)村社區(qū)的干預(yù)更加有恃無恐，嚴重背離了農(nóng)村社區(qū)自治本質(zhì)。[2]不少農(nóng)村甚至把村民委員會與農(nóng)村社區(qū)等同起來，兩塊牌子、一套人馬。

基層黨政組織的干預(yù)，導致農(nóng)村社區(qū)在管理與服務(wù)中的權(quán)利與義務(wù)嚴重不對稱。權(quán)利基本由基層黨組織享有，而義務(wù)卻由農(nóng)村社區(qū)承擔。更有甚者，任何具有農(nóng)村社區(qū)管理職能的政府部門，都對農(nóng)村社區(qū)發(fā)號施令，造成農(nóng)村社區(qū)工作無所適從。由于農(nóng)村社區(qū)地位和職能定性不明，社區(qū)自治權(quán)無法發(fā)揮，服務(wù)村民的職能也無法兌現(xiàn)?；鶎狱h政組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中的越俎代庖，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，村民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中的主體作用也受到嚴重限制。

(三)傳統(tǒng)觀念的慣性作用影響村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性

農(nóng)村社區(qū)在本質(zhì)上是群眾自發(fā)自愿參與農(nóng)村社會建設(shè)的群眾性組織，社區(qū)農(nóng)民的積極參與是促進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的原動力?？墒?，由于傳統(tǒng)觀念的慣性，村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性并不高。究其原因，除了因為行政權(quán)力對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過分干預(yù)外，也與我國傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村文化有關(guān)。長期以來，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識相對較弱，習慣于行政權(quán)力的管理。[3]由于農(nóng)民對自身定位存在缺陷，導致不少農(nóng)民把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)看作政府部門的職責。他們不了解農(nóng)村社區(qū)的自治本質(zhì)，更不了解自己在社區(qū)建設(shè)之中的主體地位。因此，農(nóng)民并沒有把社區(qū)認同為自己的組織，更不用說通過農(nóng)村社區(qū)來表達自己的利益訴求。

當然，也有不少先知先覺的農(nóng)民熱衷于社區(qū)建設(shè)?？墒牵捎谑艿蕉鄶?shù)農(nóng)民積極性不高的大環(huán)境影響，再加上社區(qū)工作基本沒有待遇等原因，使得少數(shù)先行者的積極性不斷消逝。而農(nóng)村優(yōu)秀人才的外出創(chuàng)業(yè)，也導致了農(nóng)村社區(qū)人才的斷層。上述種種原因，直接影響村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也因此缺乏內(nèi)驅(qū)力。

(四)法治化程度不高阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域，我國也有過一些成功的法制經(jīng)驗。比如，在村民自治方面，不僅有《村民委員會組織法》，更有《憲法》中的有關(guān)條款保駕護航。正因為如此，我國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的管理體制才逐步破解，廣大農(nóng)村才走出了一條具有中國特色的村民自治道路。但是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)立法方面，幾乎是處于空白地帶。比如，社區(qū)干部和工作人員的選舉和罷免程序，農(nóng)村社區(qū)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度，社區(qū)工作檔案制度，任期和離任審計制度以及農(nóng)村社區(qū)工作人員的福利待遇、權(quán)利和義務(wù)等，目前都沒有任何法律和制度可循。甚至對于村民委員會與農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)，也沒有從法律上進行區(qū)分，這無疑給鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府和村民委員會干預(yù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)留下了空間。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展的長效機制，法治化勢在必行。我們可以借鑒《村民委員會組織法》立法經(jīng)驗，制定和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的法律。同時，針對農(nóng)村村民法律意識比較淡薄的現(xiàn)狀，全面普法教育也勢在必行。通過普法教育，讓村民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，積極參與社區(qū)建設(shè);教育村民自覺遵守法律，處理各種糾紛，維護社區(qū)穩(wěn)定;鼓勵村民通過正當法律途徑，自覺抵制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會的不正當干預(yù)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的自治功能。

二、我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)然理念

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)其實是一種全新的管理方式，它標志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的不斷完善，同時也意味著“草根”民主在政治生活領(lǐng)域的不斷擴張，其根本宗旨在于促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本民生。因此，政府必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與執(zhí)政宗旨結(jié)合起來，用正確的理念作為指導。

(一)促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，是在“五位一體”建設(shè)框架下的宏觀敘事。改革開放之前，我國的建設(shè)格局以政治建設(shè)為主，黨的十三屆四中全會之后，形成了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的格局。黨的十六屆六中全會把社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的一項重要內(nèi)容固定下來，從而全面拉開了我國社會建設(shè)的序幕。而十七大“五位一體”的確立，也為社會建設(shè)注入了新內(nèi)涵。

社會建設(shè)理念的提出，體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政理念的與時俱進?！拔逦灰惑w”框架的構(gòu)建，其目的就是在于促進政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)全面發(fā)展，保障城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)。[4]如果缺乏農(nóng)村社會建設(shè)，社會建設(shè)就不完整，“五位一體”的戰(zhàn)略框架也無法搭建。

但是，由于頂層制度設(shè)計原因，我國社會建設(shè)被長期忽視。當前，社會建設(shè)是“五位一體”之中的短板，農(nóng)村社會建設(shè)則是短板之中的短板，因而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是彌補短板的切入點。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對原有的農(nóng)村社會秩序會造成沖擊，引發(fā)管理體制的變革，單個社區(qū)建設(shè)的累積必然促進農(nóng)村社會整體發(fā)展，從而提升農(nóng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)水平，以達到促進我國農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的目的。

(二)加速推進農(nóng)村民主進程

改革開放以來，我國農(nóng)村的管理機制已經(jīng)發(fā)生了不少變化，主要體現(xiàn)在政治整合的松綁與社會整合的重啟。農(nóng)村在經(jīng)歷了經(jīng)濟體制上的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”和政治體制上的“村民自治”兩次重大改革之后，現(xiàn)在又面臨社會組織結(jié)構(gòu)的重大變革。前兩次解放思想偏重于還利于民，而這一次解放思想在繼續(xù)注意還利于民的同時更偏重于還權(quán)于民。[5]所有社會成員都應(yīng)該享有作為成員應(yīng)有的社會權(quán)利，已經(jīng)逐步成為一種文化和價值主流。

權(quán)力的社會回歸是社會歷史發(fā)展的必然趨勢，政治體制上的“村民自治”只是農(nóng)村基層民主的開端。農(nóng)村基層民主是一項還政于民的長效工程，其最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民在全部農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的自治。如何在還權(quán)于民、推進農(nóng)村基層民主進程過程中選擇一個突破口，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無疑是最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是由政府本位過渡為社會本位的一個路徑，也是我國政治體制改革的應(yīng)有之義。農(nóng)村改革應(yīng)順應(yīng)社會化、民主化的趨勢，在國家與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間構(gòu)建農(nóng)村社會中間組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會管理模式的創(chuàng)新，切實推進農(nóng)村民主進程。

(三)切實改善農(nóng)村基本民生

改善民生可謂是一切社會活動的根本目標。長期以來，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”建設(shè)格局以及城鄉(xiāng)“二元分治”治理模式下，我國的農(nóng)村民生狀況并不樂觀。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、就業(yè)等領(lǐng)域問題眾多，而且城鄉(xiāng)相對差距有著不斷擴大的態(tài)勢，因此，切實改善農(nóng)村民生已經(jīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政的頭等大事。

包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村社會建設(shè)，其主旨就是切實改善農(nóng)村民生。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，首先要保障基層民眾利益。政府應(yīng)該放棄短期利益行為，對當前的利益格局進行重組。全方位地實現(xiàn)公共財政均等化，加大對基礎(chǔ)設(shè)施以及民生工程等領(lǐng)域投入，改進政府提供公共服務(wù)的方式，保證人人共享改革開放成果;增強社區(qū)服務(wù)功能，引導社會組織健康有序發(fā)展;積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革模式，做好農(nóng)民工以及征地農(nóng)民安置和就業(yè)等工作，妥善解決農(nóng)村人口流動問題。[6]總之，要通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來促進農(nóng)村基本民生的大幅改觀。

(四)全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村社會的穩(wěn)定是一項重大的政治任務(wù)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村社會不斷出現(xiàn)的群體事件嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。政府信譽的缺失是引發(fā)群體性事件的重要原因，而最為根本的原因還是利益紛爭。隨著農(nóng)村社會利益的多元化，傳統(tǒng)利益與新型利益相互重疊和交織在一起，而農(nóng)民利益訴求方式的缺失，導致了其利益難以保障，因而經(jīng)常性地誘發(fā)群體性事件，社會穩(wěn)定受到嚴重挑戰(zhàn)。[7]

可見，要實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，最為關(guān)鍵的還是要解決政府公信力和農(nóng)民的利益訴求問題，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決這兩個難題的突破口。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)化解農(nóng)村社會長期積累起來的矛盾，完善信訪制度，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，切實提高政府公信力。同時，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，建立健全群眾權(quán)益維護機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達和權(quán)益保障渠道，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，切實維護農(nóng)民的根本利益。通過多管齊下的方式，維護農(nóng)村社會的基本穩(wěn)定，為實現(xiàn)全國社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

三、完善我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，而最為關(guān)鍵的是完善農(nóng)村社區(qū)的公共功能、自治功能、服務(wù)功能和文化組織功能等核心工作。[8]具體來說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須處理好農(nóng)村基層組織與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村社區(qū)文化，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理。

(一)處理好農(nóng)村基層組織與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系

在性質(zhì)和功能上，農(nóng)村基層組織與農(nóng)村社區(qū)都存有重大區(qū)別，混淆兩種機構(gòu)的性質(zhì)，是基層組織插手農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵原因。農(nóng)村社區(qū)必須擺脫與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政組織間的隸屬關(guān)系，在職能上與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政組織完全分開。此外，還必須抵制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不恰當?shù)男姓深A(yù)，各職能部門對社區(qū)建設(shè)事務(wù)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)，而不能進行權(quán)力操縱。[9]

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能沒有農(nóng)村村委會的指導，但不能把指導蛻變?yōu)轭I(lǐng)導。村委會組織與農(nóng)村社區(qū)兩塊牌子一套人馬這種現(xiàn)象，必須徹底摒棄。我國部分農(nóng)村出現(xiàn)的“一村一社區(qū)”(如四川宜賓)、“一村幾社區(qū)”(如江蘇華西)、“幾村一社區(qū)”(如山東諸城)等模式，就是農(nóng)村社區(qū)成功擺脫農(nóng)村基層組織的典范，各地可以根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新。通過理順農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、村委組織之間的關(guān)系，把農(nóng)村社區(qū)打造成為自我管理、人人參與、高度自治的組織。

(二)大力推進農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是一個以熟悉、信任、相互依賴為特征的社會共同體組織，文化是這個共同體的靈魂。農(nóng)村社區(qū)文化不僅可以夯實社會穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，增強社區(qū)居民的認同感和歸宿感，而且對于增強社區(qū)居民的凝聚力、提升社區(qū)居民的幸福感具有重要作用。[10]

社區(qū)文化建設(shè)要以形成共同價值觀為目標。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，原本以血緣關(guān)系為核心的緊密格局也在發(fā)生變化，導致農(nóng)民思想文化呈現(xiàn)多元和多變的特點。上述變化對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)提出了新要求，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必須緊扣農(nóng)村思想變遷，把握各個地方的客觀狀況，全力打造符合社區(qū)實際的社區(qū)文化。對于不少農(nóng)村社區(qū)的社會生活和精神生活中出現(xiàn)的一些突出問題，諸如是非、善惡、美丑界限混淆，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，宗族文化盛行等現(xiàn)象，必須予以徹底清除。通過社區(qū)文化建設(shè)凝練社區(qū)居民普遍認同的價值觀念，提升社區(qū)居民的凝集力和歸屬感，從而發(fā)揮對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價值引領(lǐng)作用。

(三)加強農(nóng)村社會組織建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組織是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導力量。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)村社會關(guān)系由鄉(xiāng)村取向趨于城市取向，農(nóng)村社區(qū)組織性質(zhì)正在悄然變化。先前的初級關(guān)系(如血緣和地緣關(guān)系)的重要性日益下降，而次級關(guān)系(如具有共同利益的正式組織、商業(yè)公司)的重要性在逐步提高。由簡單的行政依附型向復(fù)雜的利益歸屬型變化，業(yè)已成為農(nóng)村社區(qū)組織變遷的基本趨勢。

目前，不少農(nóng)村出現(xiàn)了文娛、體育、就業(yè)、旅游、經(jīng)商等組織形式。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當引導和幫助這些組織發(fā)展，擴大各類組織功能，加強組織的服務(wù)功能建設(shè)。同時，緊緊圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等民生問題，整合社區(qū)的公共服務(wù)資源，強化社會組織功能。不論何種組織建設(shè)，都必須充分發(fā)揮農(nóng)民自治作用，確保農(nóng)村社區(qū)組織不依附于任何行政部門。

在農(nóng)村社會組織建設(shè)過程之中，還必須充分激活農(nóng)村社會資本。我國農(nóng)村社會是一個典型的熟人社會，具有無限的農(nóng)村社會資本。通過調(diào)動和組建朋友、家庭、工作以及公私生活的人際網(wǎng)絡(luò)，擴張人際網(wǎng)絡(luò)之中的信任、互惠和合作關(guān)系，提煉共同的價值觀念，為農(nóng)村社會組織建設(shè)奠定雄厚的人脈基礎(chǔ)，從而為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強大支撐。[11]

(四)不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式

當今的中國還是一個農(nóng)業(yè)國家，加強社會管理的重點依然還在農(nóng)村?！吧鐓^(qū)安，則農(nóng)村安”，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是完善我國農(nóng)村社會管理的突破口所在。

在農(nóng)村社區(qū)管理中，首先要創(chuàng)新管理理論。我國目前的農(nóng)村社會管理理論，基本是從國外移植過來的公民社會、社會善治等理論，缺乏理論原創(chuàng)性。[12]因此，提煉符合我國農(nóng)村實際的管理理論成為當務(wù)之急。通過理論的完善，打破以前的搶救性和應(yīng)急性管理模式，實現(xiàn)管理的常態(tài)化。其次，在農(nóng)村社區(qū)管理中，必須以利益協(xié)調(diào)為切入點。黨和政府要從宏觀引導和公共服務(wù)著手，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展;做好外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人等安置和保障工作，加強綜合治理，疏導社會矛盾，正確對待農(nóng)民的利益訴求。再次，在農(nóng)村社區(qū)管理中，必須充分保障農(nóng)民的基本權(quán)利?，F(xiàn)代社會管理的核心就是在維護社會權(quán)利的前提下，實現(xiàn)對社會的有效控制。[13]當務(wù)之急，必須切實解決城鄉(xiāng)二元管理模式，實現(xiàn)對農(nóng)民身份的認同，完成從行政管制到公共管理和社區(qū)服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。最后，還必須推行社會管理的法制化，管理主體、管理程序、管理過程都應(yīng)該有法可依，落實責任追究機制。通過上述方面來創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治基礎(chǔ)，以促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展。

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