賴曉華 聶 華 滕漢書

（1．北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.桂林理工大學(xué)，廣西·桂林 541004）

本文所研究的西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)限定在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏和廣西5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、貴州、青海、四川等多民族省份的少數(shù)民族聚居和集中的農(nóng)村地區(qū)，大部分屬于老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、資源和文化等方面具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。在引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（李克強(qiáng)）的背景下，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)如何充分利用資源優(yōu)勢加快城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于提供產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高少數(shù)民族農(nóng)牧民自身參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)及能力。

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)牧民進(jìn)入門檻低、參與程度強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)效益明顯的與文化相互滲透、高度融合的具有深厚傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有強(qiáng)大推進(jìn)作用，如四川九寨縣，云南大理、麗江等，以旅游業(yè)為增長極，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，尤其是九寨既不是交通樞紐也不是物資中轉(zhuǎn)流通節(jié)點(diǎn)，周圍又是規(guī)模小、群體能力弱的民族村鎮(zhèn)，區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)弱，其成功借助旅游業(yè)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后但旅游資源豐富的西部民族地區(qū)通過旅游開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是可行的，有效的。

一、旅游城鎮(zhèn)化

西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，教育和工業(yè)發(fā)展相對落后，人口整體的綜合素質(zhì)偏低，但其自然資源和人文歷史豐富，旅游資源開發(fā)利用價(jià)值較高，隨著20世紀(jì)80年代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國西部民族地區(qū)旅游業(yè)有了較大的發(fā)展，同時(shí)，旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展成為在西部民族地區(qū)一種新的并被廣泛采用的途徑。

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國社會(huì)變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)有四點(diǎn)解釋是共同的。

第一，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然過程?？萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴(kuò)大等社會(huì)問題亟需解決，國內(nèi)外的理論界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理指出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。

（二）旅游城鎮(zhèn)化

1991年，Patrick Mullins以后現(xiàn)代消費(fèi)理論為基礎(chǔ)首先對旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個(gè)旅游城市進(jìn)行了實(shí)證分析。目前我國城市發(fā)展動(dòng)力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動(dòng)力，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實(shí)證研究大部分也針對于此。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點(diǎn)主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力之一；另一類是因?yàn)槁糜钨Y源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，或者說因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。

旅游城鎮(zhèn)化的個(gè)案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用和理論基礎(chǔ)及模式展開。研究者認(rèn)為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實(shí)際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進(jìn)行實(shí)證分析說明旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)作用，同時(shí)提出候鳥型“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式是增長極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果，是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個(gè)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度，強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)。針對旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會(huì)觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實(shí)踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動(dòng)力機(jī)制及其影響，理論體系處于構(gòu)建過程中。

二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策

（一）旅游資源開發(fā)條件不充足

旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價(jià)值，市場距離，通達(dá)性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨(dú)特，具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點(diǎn)，如山川草原等多樣、獨(dú)特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風(fēng)土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價(jià)值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。

西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進(jìn)入性，經(jīng)濟(jì)距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠(yuǎn)，交通相對閉塞，可進(jìn)入性差，如云貴川的綿綿大山，內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二，資源開發(fā)的客源市場一般針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時(shí)間和費(fèi)用稱經(jīng)濟(jì)距離，目前該地區(qū)整體交通發(fā)展?fàn)顩r相對落后，航空和鐵路運(yùn)輸能力相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村地區(qū)，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠(yuǎn)，因此造成旅游資源開發(fā)價(jià)值因經(jīng)濟(jì)距離過長而降低，嚴(yán)重制約其發(fā)展。其三，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，公共設(shè)施欠缺，住宿和餐飲等生活服務(wù)條件差，旅游接待能力不足。

旅游資源開發(fā)條件的評價(jià)，既不能就資源論資源，也不能就進(jìn)入性和接待能力簡單進(jìn)行衡量和判讀，而是應(yīng)該取長補(bǔ)短綜合考慮。針對該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況，結(jié)合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，逐級推進(jìn)，以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)，打造交通線作為線鏈接不同景區(qū)，圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面，逐級推進(jìn)，也就是先集中全部優(yōu)勢開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力，然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源，設(shè)計(jì)輔助性旅游產(chǎn)品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風(fēng)景名勝區(qū)的客源市場，形成旅游產(chǎn)品間的特色互補(bǔ)效應(yīng)，發(fā)展完善區(qū)域旅游，最終借助于游覽價(jià)值的提高，緩沖市場距離和通達(dá)性的不足，充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。

（二）旅游業(yè)發(fā)展資金短缺

資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進(jìn)程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遲緩，現(xiàn)代設(shè)施落后，可進(jìn)入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會(huì)公眾的參與、支持。

首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，重點(diǎn)解決旅游進(jìn)入條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高旅游業(yè)市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優(yōu)惠或適當(dāng)減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構(gòu)建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)降低進(jìn)入門檻，解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等問題。

其次，旅游是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費(fèi)者為導(dǎo)向，因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢，通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時(shí)代特點(diǎn)的旅游目的地形象，引領(lǐng)其發(fā)展，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場空間，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動(dòng)。

最后，必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展，依靠國家政策的幫助和推動(dòng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口積極參與，形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機(jī)會(huì)和途徑，一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)利益，改變資源利用方式，減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價(jià)，降低生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面發(fā)展旅游，傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護(hù)，從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展。

三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式

旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義必須要考慮旅游吸引力，可達(dá)性，旅游設(shè)施供應(yīng)條件，旅游業(yè)組織和相關(guān)政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和前景以及國家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素，及其與城鎮(zhèn)的距離，借助于旅游業(yè)促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。

（一）以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式

城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟(jì)的興起，居民閑暇時(shí)間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區(qū)作為城市休閑的后花園，客源市場規(guī)模巨大，為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎(chǔ)。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、獨(dú)特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗為主，圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，充分挖據(jù)各民族獨(dú)具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過旅游吸引力建設(shè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)城游憩帶，以旅游業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自發(fā)演進(jìn)機(jī)制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中，既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟(jì)收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式

以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務(wù)，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進(jìn)行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)形成旅游群發(fā)揮集群效應(yīng)，增強(qiáng)引力，降低經(jīng)濟(jì)距離過長產(chǎn)生的副影響，城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，借助于其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大，發(fā)展相對滯后，具有非經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)小城鎮(zhèn)比重大，如西藏全部是小城鎮(zhèn)，四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動(dòng)性相對大中城市較弱，以旅游促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動(dòng)和開發(fā)帶動(dòng)兩種類型。品牌帶動(dòng)型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價(jià)值大能夠在社會(huì)上形成一定知名度，以其為龍頭發(fā)揮核心資源價(jià)值，重點(diǎn)打造和維護(hù)好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動(dòng)型：旅游資源擁有高價(jià)值同時(shí)能夠較好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的，明確重點(diǎn)，突出主題開發(fā)構(gòu)建具有一定特色的自然或人文景觀，同時(shí)發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗(yàn)為主的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)百花齊放加速促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)非建制鎮(zhèn)旅游綜合體模式

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村人口生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)中心或聚居區(qū)，多以集鎮(zhèn)形式出現(xiàn)，是周邊自然村落集會(huì)、貿(mào)易的中心，如新疆的巴扎，具有一定聚集效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)非建制鎮(zhèn)旅游綜合體模式是指充分利用社區(qū)的聚集效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和特色，旅游發(fā)展與以畜牧業(yè)、草業(yè)、果品、藥材、蔬菜、花卉、茶葉等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互借勢，相互促進(jìn)，增加旅游吸引力，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場化程度和競爭力，通過旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興、百業(yè)旺”，打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。借助旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效用逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步和繁榮，形成一種新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)生活形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代意義上的非建制鎮(zhèn)，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化，使得社區(qū)居民擁有更加廣闊的創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展機(jī)遇，有效提升收入水平以及教育、居住、娛樂等各類消費(fèi)層次，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村，資源開發(fā)受限，生存資源少，貧困人口多，居住分散，借助生態(tài)移民集中在就近集鎮(zhèn)，作為社區(qū)居民參與旅游或特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使生態(tài)脆弱地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

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