薛二勇，楊小敏

(中國教育政策研究院，北京 100875)

“2013·中國教師發(fā)展論壇”以“新形勢下農(nóng)村教師隊伍建設(shè)政策”為主題，于2013年9月7－8日在河北邯鄲成功舉辦。論壇由民進中央和北京師范大學(xué)聯(lián)合主辦，中國教育政策研究院、民進中央教育委員會、教育部普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地北師大教師教育研究中心聯(lián)合協(xié)辦，民進河北省委、河北省教育廳、邯鄲市人民政府等聯(lián)合承辦。全國人大常務(wù)委員會副委員長、民進中央主席、中國教育政策研究院院長嚴(yán)雋琪，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席、中國教育政策研究院理事長羅富和，北京師范大學(xué)校長董奇，全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席、中國教育政策研究院副院長朱永新，河北省人大常委會副主任、民進河北省委會主委王剛，河北省人民政府副省長許寧，教育部教師工作司副司長葛振江，河北省教育廳廳長劉教民，全國人大常委、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟，教育部普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地主任朱旭東，中共邯鄲市委書記高宏志、市長回建等領(lǐng)導(dǎo)，以及兩岸三地的教育界專家學(xué)者、師生代表等200 余人出席論壇。

論壇分別由朱永新、龐麗娟、朱旭東、王剛等主持。全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪指出，要下大力氣補齊農(nóng)村教育的短板，在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題上出實招，讓中國農(nóng)村教育跨上新臺階，使中國夢成為每個中國農(nóng)村孩子的夢。論壇聚焦于城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)政策，聚集各方智慧和力量，對當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中存在的主要矛盾和深層次問題進行分析、研判，以在政策層面影響和推動我國廣大農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)，推動教育改革不斷深化，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。

一、關(guān)注農(nóng)村教育，進一步明晰農(nóng)村教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略

嚴(yán)雋琪副委員長指出，中國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的短板是農(nóng)村教育，要從城鎮(zhèn)化背景下考慮農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)、從公平和質(zhì)量視角下謀劃農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策供給，激發(fā)教師的主動性和職業(yè)認(rèn)同感。她強調(diào)，在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性巨變的城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村空殼化的現(xiàn)象越來越突出，對農(nóng)村教育師資配備提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要前瞻、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地布局規(guī)劃，提高應(yīng)變能力，進一步改革教育體制和機制;師資質(zhì)量是教育質(zhì)量之本，亟需優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，“公平”和“質(zhì)量”應(yīng)成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略主題，成為制定和調(diào)整相關(guān)政策的重要指導(dǎo)思想;實現(xiàn)和保障農(nóng)村兒童平等的教育發(fā)展權(quán)利，與實現(xiàn)和保障農(nóng)村教師的平等權(quán)益不可分割，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策與制度設(shè)計，必須著眼于激發(fā)校長和教師自主的、內(nèi)生的活力，有效實現(xiàn)和保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益;農(nóng)村教師隊伍建設(shè)要與整個教育體系的變革聯(lián)系起來，用科學(xué)合理的體制機制引導(dǎo)和保障教育真正回歸育人的本質(zhì)，培育和維護教師的職業(yè)精神，保障包括農(nóng)村教師在內(nèi)的廣大教育工作者體驗到教育生活的幸福，使其追求心中的教育理想，不僅樂于而且善于樹人育人。

羅富和副主席指出，農(nóng)村教育政策的謀劃實施，要做到四個有利于:一是要有利于農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，要更加重視教育的均衡發(fā)展，將其納入考核政績的標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)村教師隊伍建設(shè);二是要有利于弘揚師德，引導(dǎo)教師樹立高尚情操和職業(yè)道德，把全部心血奉獻到農(nóng)村教育事業(yè)中去;三是要有利于教師的發(fā)展，重視對教師的培訓(xùn)，提升教師的素質(zhì);四是要有利于加大對農(nóng)村師資的支持力度，省統(tǒng)籌、縣為主、中央?yún)f(xié)調(diào)，加大對中西部和偏遠貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立長效機制。他強調(diào)，要把農(nóng)村教育放在教育改革的總體謀劃之中，更加尊重農(nóng)村教師，更加重視農(nóng)村教育，形成全社會尊師重教的氛圍。

董奇校長表示，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與提高問題已成為全社會高度關(guān)注的重要問題，也成為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略、教師隊伍建設(shè)的重點。我國農(nóng)村教師隊伍規(guī)模龐大，一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系著農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，而且還影響著我國教師質(zhì)量的高低;農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的高低，也決定著中國教師隊伍素質(zhì)的高低。有必要加強對農(nóng)村隊伍建設(shè)存在的許多重點、難點問題的研究，尤其是要研究分析農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不甚合理、整體素養(yǎng)偏低、單向流失嚴(yán)重、工資待遇較差、職業(yè)倦怠較強等問題，為國家農(nóng)村教育政策的制定、改進、完善提供科學(xué)依據(jù)，更好地服務(wù)于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

二、推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)對農(nóng)村教師隊伍政策調(diào)整的新訴求

葛振江副司長從城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教師隊伍、公平視角下的農(nóng)村教師政策創(chuàng)新、“后普九時代”農(nóng)村教師的新使命等方面，闡述了農(nóng)村教師隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策走向。他指出，城鎮(zhèn)化進程中，我國農(nóng)村教師面臨表面富余和結(jié)構(gòu)性不足、教師難以流入和難以退出、農(nóng)村學(xué)校高需求與教師素質(zhì)偏低等諸多新的困難和挑戰(zhàn)。2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是努力實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化;要進一步全方位謀劃農(nóng)村教師工作的政策創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)補充機制，大力促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，切實改善農(nóng)村教師待遇;面對教育改革發(fā)展的新要求，要立師德、鑄師魂、正師風(fēng)，要全面實施素質(zhì)教育，要提高信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力，建立終身學(xué)習(xí)觀。

許寧副省長基于河北的實踐，提出了解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)主要問題的四大方略:一是在源頭上保證，實施面向農(nóng)村緊缺學(xué)科的免費師范生計劃，進行師范生定崗實習(xí)和在職教師置換培訓(xùn)計劃等;二是優(yōu)化教師配置，建立以縣為主、以教育行政部門為主的中小學(xué)教師補充機制，確保新進教師質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu);三是在內(nèi)涵上提升，以師德培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)為重點，針對骨干教師開展有效培訓(xùn)等;四是在待遇上保障，建立健全津貼、生活補助的長效機制。

三、提高工資待遇，有力吸引優(yōu)秀教師安心在農(nóng)村執(zhí)教

北京師范大學(xué)杜育紅教授指出，過去20年間，名義工資方面，小學(xué)教師增長了16.3 倍，中學(xué)教師增長了16.9 倍;實際工資方面，小學(xué)教師增長了5.99 倍，中學(xué)教師增長了6.26 倍。但是，中小學(xué)教師行業(yè)工資在國民經(jīng)濟行業(yè)中的位次偏低，小學(xué)教師工資位于第10－16 位之間、中學(xué)教師工資位于第9－14 位之間。面臨人才市場的激烈競爭，進一步提高教師工資水平已刻不容緩;避免優(yōu)秀教師流失，必須控制教師工資與其他高收入行業(yè)工資的差距;促進教師職業(yè)發(fā)展，必須擴大教師工資等級級差，同時適當(dāng)控制同一等級內(nèi)的工資收入差距。中國教育政策研究院薛二勇副教授提出，我國教師平均工資水平不高，甚至其與其他行業(yè)的平均工資水平相比，也僅僅處于持平的狀態(tài)，導(dǎo)致教師的職業(yè)吸引力降低;加大教育投入、完善投入機制是國家和地方政府的優(yōu)先政策方向，為提高教師待遇奠定了扎實的政策基礎(chǔ);可借鑒美國確定教師待遇的因素與政策，要確立以中央和省級地方財政為主體的教師工薪發(fā)放制度，明確教師農(nóng)村任教津貼、班主任津貼和交通補貼，提高教師工資，使教育行業(yè)工資與其區(qū)域平均工資之比達到1.5 及以上，以顯著提升教師職業(yè)吸引力。

臺灣教育研究協(xié)會理事長楊益風(fēng)認(rèn)為，要為農(nóng)村教師提供絕對的保障、公平競爭的保障、培訓(xùn)的保障、區(qū)位特殊發(fā)展機會的保障等，滿足教師特殊發(fā)展需要，吸引優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村執(zhí)教。遼寧省教育學(xué)會副會長馮振飛對照《中華人民共和國教師法》分析了當(dāng)前教師待遇保障上的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和社會地位較低等問題，呼吁建立健全農(nóng)村教師長效保障機制，依法制定、完善切實可行的政策，建立城鄉(xiāng)教師同工同酬和邊遠農(nóng)村教師特殊津貼制度，以及教師培訓(xùn)的財政保障機制等。

四、創(chuàng)新管理體制機制，不斷完善農(nóng)村教師發(fā)展的政策

華中師范大學(xué)范先佐教授認(rèn)為，我國農(nóng)村地區(qū)地域廣、校點多、規(guī)模小，再加上城鄉(xiāng)倒掛的編制計算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村教師表面超編和實際缺編問題;城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市學(xué)校生源膨脹、壓力增大，而農(nóng)村教育生源短缺、學(xué)校萎縮等。為此，他建議加強和完善中小學(xué)教職工編制管理工作，促進教師資源合理配置;創(chuàng)新教師招聘思路，培養(yǎng)留得住的本土名師，實行“定向招聘”與“定向培養(yǎng)”;建立教師定期交流輪崗制度，組織城鎮(zhèn)重點中小學(xué)教師對農(nóng)村學(xué)校進行幫扶;大力提高農(nóng)村，特別是邊遠、貧困地區(qū)的教師經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

北京師范大學(xué)袁桂林教授針對農(nóng)村中小學(xué)代課教師與教師編制問題，基于調(diào)查數(shù)據(jù)指出，現(xiàn)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落實存在問題導(dǎo)致教師工作緊張;教師隊伍補充環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致正規(guī)師范院校的畢業(yè)生無法補充進入農(nóng)村教師隊伍。要鼓勵教師身份多樣化，從而加強教師的來源保障;對歷史遺留“代課教師群體”的相關(guān)問題，進行工齡核算，彌補相應(yīng)的待遇;政府不得隨意借調(diào)、抽調(diào)中小學(xué)教師而導(dǎo)致學(xué)校教師“在編不在崗”及其引發(fā)的諸多問題;要對農(nóng)村中小學(xué)教師進行科學(xué)核編，并且從稱謂上將代課教師明確為“公辦合同制教師”。西北師范大學(xué)趙明仁教授認(rèn)為，農(nóng)村教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、評價方式、培訓(xùn)機構(gòu)等都存在問題，要在教師的招考制度、崗位責(zé)任制度、考核評價制度、獎懲制度、退出機制等方面進行改革，改善辦學(xué)條件和教師待遇，以激發(fā)教師教學(xué)與自主發(fā)展的主動性。

論壇圍繞“新形勢下農(nóng)村教師隊伍建設(shè)政策”主題進行了深入的研討交流，達成了五點共識，并由朱旭東教授代表大會宣讀了《邯鄲共識》，共同呼吁完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策。

附《邯鄲共識》:邯鄲共識

黨的十八大報告指出，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。在我們喜迎第二十九個教師節(jié)之際，由中國民主促進會中央委員會、北京師范大學(xué)共同主辦的“2013·中國教師發(fā)展論壇”在邯鄲市隆重舉行。論壇圍繞“新形勢下農(nóng)村教師隊伍建設(shè)政策”主題進行了深入的研討交流，達成了《邯鄲共識》。

一、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是新時期各級政府教育工作的核心與重中之重。唯有政府高度重視，政府主導(dǎo)，并且?guī)痈鞣焦餐ΓㄔO(shè)起一支數(shù)量充足、師德高尚、具有較高專業(yè)素養(yǎng)，并且安心穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍，我國農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展、質(zhì)量提高才有根本保障;城鄉(xiāng)教育均衡、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是可能實現(xiàn)的目標(biāo)。

二、健全農(nóng)村教師待遇保障機制，必須讓廣大農(nóng)村教師有尊嚴(yán)地工作與生活。要吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)從教，首先必須要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件。大力加強中央和地方兩級政府對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的投入，將之納入各級財政教育預(yù)算;建立和完善農(nóng)村教師津貼補貼制度，大幅提高農(nóng)村教師的工資待遇;擴大中央政府農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房試點，推動地方政府支持和落實農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè);健全農(nóng)村教師醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障政策，建立農(nóng)村教師定期免費健康體檢機制和工作休假制度。

三、完善農(nóng)村教師素養(yǎng)提升體制機制，讓農(nóng)村教師專業(yè)地教。要提升農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，必須要有高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。健全農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，支持高師院校和地方教師培訓(xùn)機構(gòu)建立多方合作、立體式農(nóng)村教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);推動校本研訓(xùn)機制創(chuàng)新，整合傳統(tǒng)教研和校本培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村教師研究教育教學(xué)實踐中的實際問題，實現(xiàn)“做中學(xué)、研中學(xué)、學(xué)以致用”;完善遠程農(nóng)村教師繼續(xù)教育系統(tǒng)，支持建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育云網(wǎng)絡(luò)平臺、課程資源庫、在線交流平臺、遠程咨詢和支持平臺。

四、加大縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)力度，讓農(nóng)村教師有貼身的培訓(xùn)。要支持農(nóng)村教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，必須要有“接地氣”的專業(yè)教師培訓(xùn)機構(gòu)。改善縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的硬件條件，支持其建立遠程繼續(xù)教育云網(wǎng)絡(luò)平臺的地方終端;提升縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)教師教育者的專業(yè)素質(zhì)，定期組織培訓(xùn)者培訓(xùn)，支持其到高師院校進修;支持有基礎(chǔ)的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為地方教育大學(xué)或掛靠大學(xué)的教師學(xué)院，建設(shè)有大專水平的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)及省級統(tǒng)籌的管理體制。

五、創(chuàng)新教師管理模式，讓農(nóng)村教師安心地完成使命。要讓農(nóng)村教師在農(nóng)村長期從教、終身從教，必須在教師準(zhǔn)入、錄用、職務(wù)職稱評聘、考核、退出、榮譽表彰上進行機制創(chuàng)新。創(chuàng)新教師準(zhǔn)入和錄用機制，根據(jù)班師比和生師比等綜合確定農(nóng)村教師編制，通過定向培養(yǎng)－準(zhǔn)入－錄用、先錄用后培訓(xùn)再準(zhǔn)入等多種機制，讓有志在農(nóng)村從教的優(yōu)秀人才進入農(nóng)村教師隊伍;創(chuàng)新職務(wù)職稱評聘機制，通過傾斜農(nóng)村、設(shè)置正高、評聘結(jié)合等機制，讓農(nóng)村教師在發(fā)展上有奔頭;創(chuàng)新教師考核和退出機制，通過過程性評價、增值性評價、真實性評價等多種評價考核機制，著重考查師德水平、教育教學(xué)質(zhì)量，暢通農(nóng)村教師退出機制，讓師德不合格、農(nóng)村教育使命感缺乏、教育教學(xué)水平低的教師動態(tài)流出;創(chuàng)新教師榮譽表彰機制，通過加大對農(nóng)村教師表彰力度、設(shè)立專門性高級別農(nóng)村教師榮譽稱號、引導(dǎo)媒體大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村教師等措施，讓師德高尚、有崇高使命感、能力強的農(nóng)村教師得到全社會的認(rèn)可和尊重。

我們認(rèn)為，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進教育公平發(fā)展，必須讓農(nóng)村教師能夠安心和專業(yè)地工作、有尊嚴(yán)和幸福地生活。我們相信，在各級黨委、政府和全社會的共同支持和關(guān)懷下，通過在體制創(chuàng)新、機制改革和政策制定上狠下功夫，就一定能夠建設(shè)一支具有投身農(nóng)村教育使命感，業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)發(fā)展動力強、有活力有擔(dān)當(dāng)、穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。