文/黃貴生

把握“四調(diào)” 搞好黨委辦公室調(diào)研工作

文/黃貴生

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。黨委辦公室作為“上接天線，下接地氣”的重要部門，當(dāng)好黨委決策的參謀、領(lǐng)導(dǎo)思考的外腦，是我們的職責(zé)。經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真思考，筆者認(rèn)為搞好黨委辦公室調(diào)研工作，需要把握“四調(diào)”。

一、緊跟黨委步調(diào)

黨委辦公室是黨委的中樞神經(jīng)，調(diào)研工作必須緊跟黨委大腦律動(dòng)，緊盯黨委中心工作，才能真正發(fā)揮參政設(shè)謀的作用。一要把握關(guān)鍵點(diǎn)。黨委辦公室工作涉及面廣、信息處理量大，調(diào)查研究一定要搶抓最關(guān)鍵、最緊迫的中心工作，起到綱舉目張、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。桃源縣屬于中部欠發(fā)達(dá)縣份，加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，任務(wù)還十分艱巨。為了摸清小康家底，縣委辦聯(lián)合發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、工信、環(huán)保等十多個(gè)單位，深入企業(yè)一線、田間地頭開展調(diào)研，形成了《全面建成小康社會(huì)還有多遠(yuǎn)？》的調(diào)研成果，開出了生態(tài)立縣、建設(shè)美麗桃源，工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)實(shí)力桃源，城鎮(zhèn)帶動(dòng)、建設(shè)宜居桃源，民生優(yōu)先、建設(shè)幸福桃源的 “藥方”，被縣委吸收采納，“四個(gè)”桃源的目標(biāo)成為指導(dǎo)全面小康建設(shè)的重要綱領(lǐng)。二要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。縣域治理紛繁復(fù)雜，是承上啟下的關(guān)鍵一級，調(diào)查研究既要有書卷味，體現(xiàn)一定的理論高度，又要有泥土氣，體現(xiàn)基層的實(shí)踐深度。具體可采取典型調(diào)查、回溯分析、綜合歸納、訪談?wù){(diào)查等方式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打開工作面。如我們在對“全國最美鄉(xiāng)村干部”唐述林任黨委書記的觀音寺鎮(zhèn)開展調(diào)研中，以解剖麻雀的方式，深入挖掘其“寧白一人頭，換得百姓心”的典型事跡，展示了觀音寺鎮(zhèn)“建強(qiáng)工作班子、狠抓精神文明、突出實(shí)事引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”的典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研成果被省、市主流媒體多次轉(zhuǎn)載。三要突出興奮點(diǎn)。要把最好的菜端出來，將新穎獨(dú)到、富有創(chuàng)意的工作展現(xiàn)給領(lǐng)導(dǎo)和受眾，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。例如，我縣自2011年以來，連續(xù)四年實(shí)施了作風(fēng)建設(shè)“百千萬”工程，以此統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為檢驗(yàn) “百千萬”工程成效，我們走訪群眾200多戶，發(fā)放調(diào)查問卷3000份，開展座談8次，對“百千萬”工程實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、行政審批速度、群眾反映評價(jià)進(jìn)行了定量對比打分，全方位展示了“百千萬”工程開展以來，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效能提升、作風(fēng)改進(jìn)的顯著成效，調(diào)研成果在省委內(nèi)刊中發(fā)表。

二、符合領(lǐng)導(dǎo)格調(diào)

見和建議，提升了調(diào)研成果被領(lǐng)導(dǎo)采納的幾率。三要符合前瞻想法。調(diào)研不能滿足于領(lǐng)導(dǎo)出題、亦步亦趨，要下好先手棋，做好提前量，抓住機(jī)遇和需求為領(lǐng)導(dǎo)提出決策建議。這就需要我們具有一定的遠(yuǎn)見和“透視”功能，勤于捕捉各種信息，不斷拓展調(diào)研思路和領(lǐng)域。如在本縣城區(qū)道路綜合改造中，縣委辦提早謀劃，主動(dòng)作為，聯(lián)同政府辦、住建局等單位，整合沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、專家指導(dǎo)意見、群眾意見建議，為路燈、廣告箱、垃圾桶等“城市家具”配置以及工程施工設(shè)計(jì)提出了合理化建議23條，大部分得到采納，受到市縣領(lǐng)導(dǎo)的表彰肯定。

調(diào)研成果要獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，轉(zhuǎn)化為政策，否則被束之高閣，水平再高也是枉然。所以，調(diào)查研究必須要適銷對路，和領(lǐng)導(dǎo)格調(diào)相契合。一要符合領(lǐng)導(dǎo)高度。要把目光放在總攬全局、事關(guān)大局的高度上，以主動(dòng)服務(wù)意識和高度負(fù)責(zé)態(tài)度，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)來開展調(diào)研，以求“一拍即合”，站在領(lǐng)導(dǎo)的高度來想問題，以求“不謀而合”。如本辦在對我縣九溪鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)的調(diào)研中，沒有止步于介紹該鎮(zhèn)怎么建劇團(tuán)、擴(kuò)投入、強(qiáng)影響，而是進(jìn)一步尋找其成功的秘訣，提煉出了“做活機(jī)制、做廣平臺、做大市場、做強(qiáng)功能”農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？h委將經(jīng)驗(yàn)平行推廣到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“九溪文化現(xiàn)象”2.0版，得到中央電視臺、《人民日報(bào)》等主流媒體的宣傳推介。二要符合工作側(cè)重。領(lǐng)導(dǎo)的工作分工、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不一樣，興趣點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，調(diào)研工作要因事制宜，因人獻(xiàn)策，使決策建議適應(yīng)不同的決策風(fēng)格，真正把調(diào)研成果送在領(lǐng)導(dǎo)決策的“火候”上，提高命中率和成效。為此，本辦綜合調(diào)研室在領(lǐng)導(dǎo)日常講話整理過程中，專門搜集了領(lǐng)導(dǎo)“高頻詞庫”，捕捉領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和決策意向，以此作為設(shè)置調(diào)研課題庫的重要依據(jù)，有針對性地提出可行的意

三、做到真研實(shí)調(diào)

調(diào)研工作要多層次、多方位、多渠道地收集捕捉各種信息資料，在深入、深度、深化上做文章，確保弄清事情來龍去脈、前因后果，使調(diào)研成果取得實(shí)際成效。一要堅(jiān)持深入調(diào)研。調(diào)查研究要真正有效，必須接地氣，摸活魚，深入群眾生活當(dāng)中，獲取豐富真實(shí)的第一手資料和建設(shè)性意見?？赏ㄟ^召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、解剖麻雀等傳統(tǒng)方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展資料調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新方式，兩者結(jié)合，努力提高調(diào)研成效。本辦在實(shí)踐中總結(jié)推廣了“望、聞、問、切”的四字調(diào)研法，即看望基層一線，聽聞群眾聲音，詢問實(shí)際情況，切中問題要害，大大提升了調(diào)研的規(guī)范度和深入度。二要做到有調(diào)有研。調(diào)研不能只“號脈”不開“處方”，要詳細(xì)準(zhǔn)確地占有資料，對資料進(jìn)行分析整理，找出其中的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，提出具有實(shí)際工作指導(dǎo)性的思路和建議。如本辦為縣城創(chuàng)建國家級“三星”智慧城市廣泛調(diào)研，積極出謀劃策。調(diào)研組就加速推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，提升電子政務(wù)水平；建設(shè)城市綜合管理監(jiān)控平臺，提升城市管理水平；建設(shè)智慧安防、智慧交通等系統(tǒng)，提升信息集成水平等方面提出了系統(tǒng)的建設(shè)意見，縣政府以此為參考編制了《智慧城市創(chuàng)建頂層設(shè)計(jì)方案》。三要做好成果轉(zhuǎn)化。毛澤東同志曾指出，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是要解決問題?！闭{(diào)研工作的成效不僅要看寫了多少調(diào)研文章，更重要的是看調(diào)研成果是否轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，對一個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了多大的作用。本辦編訂的《領(lǐng)導(dǎo)參閱》，就使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)捕捉到了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等政策機(jī)遇，為縣內(nèi)爭取到2000多萬元的項(xiàng)目資金作出了貢獻(xiàn)。2013年，本辦形成了15份調(diào)研成果，為1.3億元的項(xiàng)目資金落地提供了信息或政策支持，為30多項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。

四、杜絕陳詞濫調(diào)

知識爆炸年代，調(diào)查研究要敢說敢講、出新出特，否則看似熱熱鬧鬧，實(shí)則搞形式、做虛功，只會(huì)增加字紙簍里的廢紙和硬盤里面無用的1和0。一要敢于反映問題。領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作繁忙,自己調(diào)研時(shí)，下級大都報(bào)喜多、報(bào)憂少,信息渠道不是很暢通。黨委辦公室一定要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起如實(shí)反映面貌、正確傳遞信號的作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，維護(hù)全局利益和群眾根本利益。本辦在對我縣農(nóng)村斷頭路的調(diào)研中，沒有文過飾非、遮遮掩掩，而是感同身受地展示山區(qū)群眾的交通困難，直言不諱地指出了農(nóng)村公路建設(shè)中的問題和根源，形成《山區(qū)路，已無路可走》的調(diào)研報(bào)告，促成了“農(nóng)村通暢工程加速戰(zhàn)略”的啟動(dòng)實(shí)施。二要敢于觸及實(shí)質(zhì)。調(diào)研不能只看到表面現(xiàn)象、隔靴搔癢，要真正做到“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，分析解決問題背后的問題。這一點(diǎn)，劉少奇同志給我們作出了好榜樣。三年困難時(shí)期，劉少奇到全國先進(jìn)大隊(duì)長沙縣天華大隊(duì)開展了18天調(diào)研，為了解群眾的真實(shí)生活狀況，他親自用棍子挑開小孩子的糞便，發(fā)現(xiàn)里面沒有糧食的顆粒，只有幾根纖維。被優(yōu)先照顧的小孩子尚且如此，糧食短缺的情況可見多嚴(yán)重。正是憑借求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、深入科學(xué)的分析，劉少奇調(diào)研出了農(nóng)村的真實(shí)情況，為中央調(diào)整農(nóng)村工作路線提供了第一手資料。三要敢于開拓創(chuàng)新。“第一個(gè)把女人比作花的是天才，第二個(gè)是庸才，第三個(gè)是蠢材。” 調(diào)研創(chuàng)新要善于通過問題創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)別人沒發(fā)現(xiàn)的問題，選取別人沒選過的角度，采用別人沒用過的表達(dá)方式。在籌建全省第一個(gè)“幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)”、打造全省糧食生產(chǎn)第一縣、創(chuàng)建省級文明縣城等工作中，本辦都創(chuàng)造性出謀劃策、以文輔政，作出了較大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，調(diào)研不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能玩文字游戲，而是要在黨的基本路線、國家大政方針、縣域發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，以更新的思維、更深的層次、更廣的視野分析解決實(shí)際問題。

（作者系中共湖南省桃源縣委辦公室主任）